本網(wǎng)訊（張建）應(yīng)急管理能力是著眼全局的考量、著力關(guān)鍵的實(shí)招、緊盯節(jié)點(diǎn)的閉環(huán)、聚焦秩序的疏導(dǎo)、立足安全的底盤。應(yīng)通過培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，在干部選育中，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)尺；通過培養(yǎng)創(chuàng)新思維，在干部日常管理中，提升干部發(fā)動(dòng)和服務(wù)群眾的能力；通過培養(yǎng)辯證思維，在干部教育培訓(xùn)中，實(shí)踐和實(shí)戰(zhàn)是有效路徑；通過培養(yǎng)法治思維，在干部常態(tài)監(jiān)督中，將引導(dǎo)社會(huì)參與和嚴(yán)守法律程序、嚴(yán)格依法辦事作為必備素養(yǎng)；通過培養(yǎng)底線思維，在干部考核評(píng)價(jià)中，將一線處置、系統(tǒng)施治的化危為機(jī)能力作為基本要件。
黨的十九大報(bào)告指出，要全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)能力，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處。當(dāng)前疫情應(yīng)急管理中，出現(xiàn)的一個(gè)較為突出的問題就是干部應(yīng)急管理能力不足，諸如實(shí)情掌握上存在“心無底數(shù)”、組織群眾上存在“溝通鴻溝”、服務(wù)群眾上存在“擔(dān)當(dāng)障礙”、引導(dǎo)群眾上存在“缺乏實(shí)招”、維護(hù)群眾權(quán)益上存在“坐等觀望”等不良傾向，其根本原因是干部想問題、辦事情的思維方式出現(xiàn)偏差。
一、應(yīng)急管理能力是著眼全局的考量，這就需要戰(zhàn)略思維的牽引。在突發(fā)公共事件中，構(gòu)建指揮統(tǒng)一、洞察敏銳、反應(yīng)迅速、指令清晰的指揮中樞，形成精干集約、運(yùn)行暢達(dá)、執(zhí)行高效、直擊要害的調(diào)度系統(tǒng)，是確保指揮全局性、系統(tǒng)性、前瞻性的前提?！爸熊姶髱ぁ敝行枰耙粚６嗄堋钡撵`魂人物，“前方陣營(yíng)”中需要“專業(yè)能力”的精氣神，這些要件均需要干部隊(duì)伍的戰(zhàn)略思維培養(yǎng)。在建立高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的要求中，提出應(yīng)注重在“基層一線和困難艱苦的地方”培養(yǎng)鍛煉干部。究其根源，戰(zhàn)略思維是一種全局性、根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性思維，若干部不經(jīng)歷“前線”“火線”的鍛煉和淬火，則無法對(duì)指令的落點(diǎn)落位形成有現(xiàn)場(chǎng)感的切身體驗(yàn)，這就導(dǎo)致處于“帥位”難出實(shí)招、身在“兵位”照搬照套。基于此，在專業(yè)化干部選育中，應(yīng)有“嚴(yán)把準(zhǔn)入”的標(biāo)準(zhǔn)，將“第一責(zé)任”履歷尤其是“一線抓全局”工作經(jīng)歷作為“一專多能”干部選拔的“門檻”；應(yīng)有“動(dòng)態(tài)倒逼”的標(biāo)尺，加大機(jī)關(guān)與基層任職交流鍛煉培養(yǎng)的比重，對(duì)兼掛、專掛也應(yīng)形成日常操行等級(jí)和階段性工作實(shí)績(jī)的量化考評(píng)硬指標(biāo)，不能讓“專、兼、掛”流于形式，讓重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象切實(shí)補(bǔ)上“基層一課”，進(jìn)而形成感性向理性升華、理論源自實(shí)踐的戰(zhàn)略思維。
二、應(yīng)急管理能力是著力關(guān)鍵的實(shí)招，需要?jiǎng)?chuàng)新思維的驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新思維若沒有克服官僚主義和形式主義，就會(huì)導(dǎo)致在諸多方面的創(chuàng)新存在“花樣翻新”。如理論創(chuàng)新上“熱衷于詞匯的新潮”、實(shí)踐創(chuàng)新上“沉迷于盆景的雕琢”、制度創(chuàng)新上“停滯于理念的疊加”。真正在諸如應(yīng)對(duì)疫情等應(yīng)急管理時(shí)，如何拉網(wǎng)式排查、如何周密性管控，僅僅停留在“看表管理”層面，缺乏層層壓實(shí)責(zé)任、卡口嚴(yán)密把守、封控堵疏有序等方面的理性思考和務(wù)實(shí)創(chuàng)新。甚至在利用信息化、智能化手段進(jìn)行社區(qū)治理、小區(qū)管理中仍是缺乏如何落地的創(chuàng)新舉措，導(dǎo)致創(chuàng)新成為好看不管用的“水中撈月”?；诖耍诟刹咳粘９芾碇?，切實(shí)培養(yǎng)干部的發(fā)動(dòng)群眾能力，讓干部能夠“沉下去”，在群眾中“立得住”，才能組織有力量、引導(dǎo)有響應(yīng)、治理有效應(yīng)、管理有威信。切實(shí)提升干部的服務(wù)群眾能力，讓干部懂群眾心聲、說群眾語言、會(huì)為群眾辦好事辦實(shí)事。只有善于組織、引導(dǎo)、服務(wù)群眾，才能讓創(chuàng)新思維化為創(chuàng)新舉措，創(chuàng)新的是“實(shí)招”接地氣、能落地、會(huì)生根、能生效。
三、應(yīng)急管理能力是緊盯節(jié)點(diǎn)的閉環(huán)，這就需要辯證思維的把控。對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)注重平常，更應(yīng)注重“非?！?，“滄海橫流方顯英雄本色”。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的非常時(shí)期，雖對(duì)干部的能力水平可“顯而易見”，但仍應(yīng)堅(jiān)持全方位、全過程的全面系統(tǒng)體系化考核。如在應(yīng)急管理體系建設(shè)中，涉及監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、基層先期處理、指揮機(jī)構(gòu)搭建、新聞?shì)浾撘龑?dǎo)、相關(guān)人員安撫、處置經(jīng)費(fèi)保障等六大環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的處置，均應(yīng)考慮“主體”與“客體”的認(rèn)知度、“內(nèi)”與“外”的張弛度、“上”與“下”的配合度、“急”與“緩”的區(qū)分度、“重”與“輕”的拿捏度等。因此，在干部教育培訓(xùn)中，辯證思維能力的提升，唯一途徑是實(shí)踐，唯一捷徑是實(shí)戰(zhàn)，在確保應(yīng)急處置力量精干的前提下，應(yīng)注重有向、有序、有效動(dòng)員組織干部參與各個(gè)環(huán)節(jié)的演習(xí)演練，增加處突經(jīng)歷、增強(qiáng)處突本領(lǐng)，讓干部在參與中感悟，在實(shí)戰(zhàn)中提高。通過參與六大環(huán)節(jié)的實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)鍛煉，形成全流程閉環(huán)管理理念，進(jìn)而切實(shí)培養(yǎng)干部用辯證思維科學(xué)謀劃、有力執(zhí)行、推動(dòng)落實(shí)。
四、應(yīng)急管理能力是聚焦秩序的疏導(dǎo)，這就需要法治思維的規(guī)范。應(yīng)急管理的工作內(nèi)容涉及面廣、內(nèi)涵深刻。以公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理為例，其工作項(xiàng)目涉及到醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急、信息發(fā)布、宣傳教育、科研攻關(guān)、國(guó)際交流與合作、應(yīng)急物資與設(shè)備的調(diào)集、后勤保障及督導(dǎo)檢查等內(nèi)容。在疫情防控中，“精準(zhǔn)防控”必須是“科學(xué)防控”前提下的“法治防控”，避免少數(shù)部門和單位，因?yàn)榕聯(lián)?zé)，不結(jié)合部門主職主責(zé)、屬地統(tǒng)攬之責(zé)而實(shí)施過頭的“一刀切”，“顧頭不顧腚”，導(dǎo)致“埋了釘子、留了尾巴”。黨的執(zhí)政方式是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，培養(yǎng)干部法治思維就是在干部常態(tài)監(jiān)督上，注重提升干部引導(dǎo)群眾有序政治參與的能力，充分發(fā)揮政治監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督并舉的作用；注重提升干部嚴(yán)守法律程序和嚴(yán)格依法辦事的能力，在應(yīng)急措施的制定、發(fā)布、實(shí)施、督辦等各個(gè)環(huán)節(jié)，均應(yīng)綜合考慮程序和實(shí)體上的法制化和規(guī)范化。
五、應(yīng)急管理能力是立足安全的底盤，這就需要底線思維的夯實(shí)。以人民安全為宗旨是總體安全觀的重要內(nèi)容。應(yīng)急管理能力水平的體現(xiàn)，就是要堅(jiān)持以民為本、以人為本。此次疫情應(yīng)急管理中，強(qiáng)調(diào)要打好人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，處于首位的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，其最大特點(diǎn)就是堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民。在干部考核評(píng)價(jià)中，將底線思維能力作為基本要件，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到“群眾利益無小事”，善于把握事物的本質(zhì)規(guī)律，善于“一線處置、現(xiàn)場(chǎng)控制”不利影響的擴(kuò)散；應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到“堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一”，遵循質(zhì)量互變規(guī)律，善于通過“抓苗頭、抓重頭、抓人頭”抑制不良趨勢(shì)的蔓延。危機(jī)處理中，如何興利除弊、化危為機(jī)、系統(tǒng)施治、安全第一，切實(shí)破除“當(dāng)太平官”觀念，將底線管理作為關(guān)乎安危的準(zhǔn)繩，練就能掐滅“苗頭”的敏銳洞察力、能抓住“重頭”的復(fù)雜局面駕馭力、能盤好“人頭”的組織協(xié)調(diào)執(zhí)行力，切實(shí)發(fā)揮底線思維的“壓艙石”作用。
