各市、州、縣(市、區(qū))民政局、黨委宣傳部、黨委組織部、外事辦公室、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、廣播電視行政部門、統(tǒng)計局、社科聯(lián):
為規(guī)范和引導(dǎo)我省社會智庫健康發(fā)展，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》和民政部等9部門《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)認(rèn)清重大意義。社會智庫是指由境內(nèi)社會力量舉辦,以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，采取社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會等組織形式，具有法人資格的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)，是中國特色新型智庫的重要組成部分。近年來，我省社會智庫取得了一定發(fā)展，為黨委政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策提供了智力支持和學(xué)術(shù)支撐，但我省社會智庫建設(shè)仍面臨著總體發(fā)展滯后、政策不全、人才緊缺、資金短缺、管理失范、能力有限等困難和問題。加強(qiáng)和發(fā)展我省社會智庫，是建設(shè)湖北特色新型智庫的迫切需要，有利于充分發(fā)揮社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會等社會組織的優(yōu)勢與作用，擴(kuò)大智庫產(chǎn)品的來源與供給;有利于建立完善智庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)我省各類智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成湖北特色新型智庫體系;有利于匯聚眾智，更好地服務(wù)各級黨委和政府科學(xué)民主依法決策，推進(jìn)湖北地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(二)明確總體目標(biāo)。按照黨中央部署、國家部委要求和省委、省政府工作安排，切實(shí)加強(qiáng)社會智庫建設(shè)，確保社會智庫沿著正確方向健康發(fā)展，更好地服務(wù)黨和政府工作大局，打造一批直接為黨委和政府決策服務(wù)、在省內(nèi)外有影響的品牌社會智庫，造就一支堅持正確政治方向、具有高度社會責(zé)任、密切聯(lián)系實(shí)際、富有創(chuàng)新精神的社會化公共政策研究和決策咨詢隊伍，建立起一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成與湖北“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”進(jìn)程相適應(yīng)、富有湖北特點(diǎn)的社會智庫發(fā)展格局。
二、依法審查登記
(一)完善登記管理體制。社會智庫登記，實(shí)行民政部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。縣級以上地方各級人民政府民政部門或行政審批機(jī)構(gòu)是社會智庫的登記機(jī)關(guān)?？h級以上地方各級人民政府有關(guān)部門、縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會智庫的業(yè)務(wù)主管單位。民辦社科研究機(jī)構(gòu)由省社會科學(xué)界聯(lián)合會擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，由省民政廳登記;其他社會智庫由其活動涉及領(lǐng)域的主管部門擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，由同級人民政府民政部門或行政審批機(jī)構(gòu)登記。
(二)完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查。各業(yè)務(wù)主管單位要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中所規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，健全工作程序，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對社會智庫名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的把關(guān)，支持符合條件的社會智庫依法成立。
(三)嚴(yán)格依法登記。各級民政部門或行政審批機(jī)構(gòu)要完善并落實(shí)社會智庫登記會商制度，會同有關(guān)部門、黨建工作機(jī)構(gòu)強(qiáng)化社會智庫發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人資格審查。要依照相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格核準(zhǔn)社會智庫的業(yè)務(wù)范圍。要探索建立社會智庫登記管理信用承諾制度，提高登記工作質(zhì)量。對已經(jīng)登記成立的社會組織，符合社會智庫條件的，由民政部門會同有關(guān)部門和單位按標(biāo)準(zhǔn)審查通過后，由業(yè)務(wù)主管單位向社會公布名單。未經(jīng)民政部門或行政審批機(jī)構(gòu)辦理社會組織登記的社會智庫，不得以社會智庫名義開展活動。
三、嚴(yán)格監(jiān)督管理
(一)落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)。建立健全各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的社會智庫工作協(xié)同機(jī)制。民政部門或相關(guān)行政審批機(jī)構(gòu)依照相關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)社會智庫的依法登記、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法，依法查處社會智庫違反社會組織相關(guān)法律法規(guī)的行為。對未經(jīng)社會組織登記、擅自以社會智庫名義開展活動的非法組織，由民政部門依法予以取締。對被依法取締后仍以社會智庫名義活動的，通報公安機(jī)關(guān)依法處理。對社會智庫違反法律法規(guī)的其他行為，由有關(guān)部門依法查處。各業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對社會智庫的思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接受境外捐贈資助、按章程開展活動等事項進(jìn)行管理和指導(dǎo)，引導(dǎo)社會智庫不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，完善治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化主體責(zé)任，健全財務(wù)制度，加強(qiáng)誠信自律，提升服務(wù)能力。各級宣傳部門要履行職責(zé)，加強(qiáng)對各業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督指導(dǎo)，推動各類社會智庫落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制;重視典型引領(lǐng)，通過新聞媒體著力宣傳社會智庫在服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國家軟實(shí)力等方面的優(yōu)秀成果和積極作用，營造社會各界關(guān)心、支持社會智庫的良好氛圍。組織、外事、公安、財政、人力資源社會保障、廣電、統(tǒng)計等有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定做好社會智庫管理服務(wù)工作。
(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)活動監(jiān)管。實(shí)行重大事項報告制度，社會智庫的重要業(yè)務(wù)活動、依法接受境外捐贈資助、重大宣傳活動、舉辦大型論壇和會議等重大活動要向業(yè)務(wù)主管單位報告。尤其是社會智庫召開、參加國際會議，發(fā)起、參與國際組織，應(yīng)邀參與境外交流培訓(xùn)或邀請外方參與境內(nèi)活動、接受境外捐贈資助、開展國際交流合作，以及創(chuàng)辦發(fā)行刊物、開設(shè)網(wǎng)站、開立微博微信社交賬戶等，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定辦理審批手續(xù)。社會智庫對外公布的、向決策機(jī)關(guān)及重要會議提供的綜合性統(tǒng)計資料，以及與政府統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容交叉的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)，必須通過業(yè)務(wù)主管單位征求統(tǒng)計部門意見。從事涉及國家秘密課題研究的社會智庫要嚴(yán)格遵守有關(guān)保密條款和法律法規(guī)。對黨政機(jī)關(guān)委托研究課題和涉及國家安全、科技機(jī)密、商業(yè)機(jī)密的智庫成果，未經(jīng)允許不得公開發(fā)布。
(三)加強(qiáng)社會監(jiān)督管理。建立健全信息公開制度，社會智庫應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，在民政部門統(tǒng)一的信息平臺以及其他便于公眾查詢的平臺，主動公開本單位組織章程、負(fù)責(zé)人、財務(wù)狀況、接受境內(nèi)外捐贈資助、開展交流與合作、參與境外活動等情況，接受社會監(jiān)督。社會智庫應(yīng)當(dāng)確保公開信息的合法性、真實(shí)性、完整性和及時性。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會智庫進(jìn)行監(jiān)督。各業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)探索建立專業(yè)化、社會化的社會智庫第三方監(jiān)督機(jī)制，建立健全社會智庫第三方評估機(jī)制，確保評估信息公開、程序公平、結(jié)果公正。
四、完善扶持政策
(一)完善社會智庫依法參與智庫產(chǎn)品供給制度。按照“誰管行業(yè)誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，建立社會智庫向黨政機(jī)關(guān)提供咨詢報告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計、調(diào)研數(shù)據(jù)、意見建議的制度化渠道。業(yè)務(wù)主管單位或研究課題發(fā)布單位應(yīng)加強(qiáng)對社會智庫研究成果的收集整理，開展社會智庫研究優(yōu)秀成果評選，重大研究成果可通過社會智庫成果專報等形式，報送省委、省政府和有關(guān)部門，拓寬成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道，提高成果轉(zhuǎn)化效率。涉及公共利益的立法、規(guī)劃、政策的制定和修訂，涉及人民群眾切身利益的決策事項，應(yīng)通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式聽取社會智庫的意見和建議。社會智庫作為咨詢服務(wù)市場主體，可以依法獲取政府發(fā)布的決策需求信息，可以向政府部門、行業(yè)協(xié)會申請使用規(guī)劃、數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，可以獨(dú)立或與其他智庫合作，依法參與政府部門以政府采購、直接委托、課題合作等形式開展的政策研究、決策評估、政策解讀等活動。發(fā)揮社會智庫優(yōu)勢，委托社會智庫評估政策實(shí)施效果、評估預(yù)算決算執(zhí)行效果、評估政府績效。加強(qiáng)智庫成果知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和管理，加大對社會智庫知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。探索建立決策部門對社會智庫咨詢意見的回應(yīng)和反饋機(jī)制，促進(jìn)政府決策與社會智庫建議之間良性互動。
(二)拓寬社會智庫籌資渠道。各地各部門應(yīng)構(gòu)建多元化、多渠道、多層次的社會智庫資金保障體系，支持社會智庫通過平等參與承接政府購買服務(wù)開展研究咨詢活動，允許申報軟科學(xué)和社會科學(xué)課題。通過實(shí)施傾斜性扶持政策，積極吸引“國字號”高端社會智庫以及國際一流社會智庫落戶湖北，服務(wù)湖北經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。各級民政部門興辦的社會組織孵化服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)允許社會智庫優(yōu)先入駐，并在房租、水電費(fèi)等方面給予減免等優(yōu)惠照顧。對符合規(guī)定的社會智庫，可以依照相關(guān)稅法規(guī)定減免有關(guān)稅收。鼓勵基金會等組織依法捐資興辦或資助社會智庫。鼓勵企事業(yè)單位、其他社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設(shè)，對符合條件的公益性捐贈，依法落實(shí)公益性捐贈稅前扣除政策。符合條件的社會智庫接受用于公益事業(yè)的社會捐贈時，可以申領(lǐng)和使用公益事業(yè)捐贈票據(jù)。
(三)加大政府購買社會智庫服務(wù)力度。各有關(guān)部門要將政府履職所需、可以由社會智庫提供的咨詢服務(wù)、政策方案、規(guī)劃設(shè)計、調(diào)研數(shù)據(jù)等服務(wù)事項，納入部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立按需購買、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、合同管理的購買機(jī)制，鼓勵和支持社會智庫參與政府咨詢服務(wù)供給，滿足政府多層次、多方面的決策需求。
(四)發(fā)揮社會智庫職能作用。充分發(fā)揮社會智庫聯(lián)系知識分子、推進(jìn)理論創(chuàng)新、培養(yǎng)科研人才、繁榮文化事業(yè)、提供智力支持的積極作用。社會智庫要圍繞關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，開展前瞻性、預(yù)警性、儲備性研究;圍繞國家和湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重要公共政策、重大工程項目等，開展對策研究，提出政策建議，對其執(zhí)行情況及效果進(jìn)行跟蹤研究和客觀評估。要對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行總結(jié)提煉，形成規(guī)律性認(rèn)識，推動上升為政策舉措。要堅持從實(shí)際出發(fā)，研究新情況、新問題，作出新概括、新表述，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新。要加強(qiáng)思想輿論引導(dǎo)，發(fā)揮社會智庫闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導(dǎo)社會熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公共情緒的積極作用。要主動服務(wù)對外開放，弘揚(yáng)荊楚文化，講好湖北故事，傳播湖北聲音，不斷增強(qiáng)湖北對外影響力。
五、強(qiáng)化人才支撐
(一)完善人才培養(yǎng)引進(jìn)政策。各有關(guān)部門要重視社會智庫人才工作，建立完善培養(yǎng)引進(jìn)制度，推進(jìn)社會智庫管理層和從業(yè)人員的職業(yè)化和專業(yè)化。推動建立完善社會智庫高端人才引進(jìn)激勵機(jī)制和淘汰機(jī)制，創(chuàng)造條件面向海內(nèi)外引進(jìn)培養(yǎng)高端人才，積極推薦社會智庫高端人才參與省智庫高端人才選拔。暢通人才流動渠道，探索推動社會智庫與其他智庫以及黨政機(jī)關(guān)之間的人才有序流動，支持有研究能力的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)高管離任后經(jīng)批準(zhǔn)到社會智庫從事研究工作，鼓勵退休高級專業(yè)技術(shù)人員到社會智庫任職。支持高等院校、公辦科研院所科研人員按有關(guān)規(guī)定到社會智庫兼職從事研發(fā)工作，按照有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取報酬。支持社會智庫與高等院校、公辦科研院所共建創(chuàng)新平臺和科研團(tuán)隊， 共同承擔(dān)重大研究項目。支持應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生、研究生、歸國留學(xué)生到社會智庫就業(yè)。
(二)完善職稱評定政策。暢通社會智庫人才職稱評定渠道，對社會智庫的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)公立機(jī)構(gòu)相同的職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定政策，在評定標(biāo)準(zhǔn)、評審程序上按現(xiàn)行政策執(zhí)行。高等院校、公辦科研院所等科研人員在社會智庫掛職、兼職期間內(nèi)，職稱評定、崗位等級晉升等方面，與原單位同類人員享受同等待遇，在掛職期間內(nèi)所完成的工作量及成果互認(rèn)。
(三)完善薪酬激勵政策。社會智庫要健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的薪酬制度，工資分配向關(guān)鍵崗位和核心人才傾斜，對社會智庫發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的從業(yè)人員加大激勵力度，科學(xué)評價不同崗位從業(yè)人員的貢獻(xiàn)，合理拉開收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎懲分明。選聘和管理的社會智庫負(fù)責(zé)人、引進(jìn)的急需高端緊缺人才，結(jié)合社會智庫發(fā)展實(shí)際，其薪酬水平可由雙方協(xié)商確定。依法落實(shí)勞動(勞務(wù))合同和社會保障制度，維護(hù)社會智庫工作人員的合法權(quán)益。
六、加強(qiáng)黨建工作
社會智庫黨組織要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，落實(shí)好黨的領(lǐng)導(dǎo)，履行好宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、推動事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)自身建設(shè)等職能。要圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開展工作，注重在社會智庫負(fù)責(zé)人、管理層和業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員，同時嚴(yán)格黨的組織生活，加強(qiáng)黨員日常教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要實(shí)行黨組織負(fù)責(zé)人與管理層人員雙向進(jìn)入、交叉任職，對社會智庫重要事項決策、重要業(yè)務(wù)活動、主要經(jīng)費(fèi)開支、接受大額捐贈、開展涉外活動等提出意見，參與決策，確保社會智庫正確的政治方向。
各級黨組織和黨建工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對社會智庫黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。業(yè)務(wù)主管單位黨組織要切實(shí)履行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)所屬社會智庫黨的建設(shè)和思想政治工作，督促指導(dǎo)具備組建條件的社會智庫同步建立黨組織。對于暫不具備組建條件的，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員等開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織，推動實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。
湖北省民政廳湖北省委宣傳部湖北省委組織部
湖北省委外辦湖北省公安廳湖北省財政廳
湖北省人社廳湖北省廣電局
湖北省統(tǒng)計局湖北省社科聯(lián)
2021年12月 20日
