在湖北省紀委監(jiān)委督導(dǎo)下，湖北交投集團堵塞制度漏洞，優(yōu)化工程分包機制，工程類項目采購成本明顯下降。圖為近日該集團嘉魚長江大橋工程正在有序施工。周漓 攝
“省紀委監(jiān)委及時印發(fā)《關(guān)于在省屬國資國企改革期間加強監(jiān)督和嚴明工作紀律的通知》，如一記警鐘響起，讓打‘小算盤’的個別企業(yè)及時收手了！”“五一”前，湖北省紀委監(jiān)委國企改革督導(dǎo)調(diào)研組赴一省屬國企督導(dǎo)調(diào)研時了解到，該集團與另一家國企部分板塊資產(chǎn)重組前，對方打算提前用隱蔽手法規(guī)避優(yōu)良資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)。省紀委監(jiān)委印發(fā)相關(guān)通知后，對方又悄悄地將資產(chǎn)劃回來，兩家國企順利完成改革重組。
2022年是黨中央、國務(wù)院部署的國企改革三年行動的收官之年，湖北省國企改革進入爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段。
如何保障黨中央關(guān)于國企改革的重大決策部署落地落實？去年以來，湖北省紀委監(jiān)委強化政治監(jiān)督，聚焦完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等國企改革重點任務(wù)，緊盯“三重一大”決策、工程招投標、改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，為國企改革清障護航，有力助推改革向縱深推進。
靶向監(jiān)督，助力打好國企改革三年行動“收官戰(zhàn)”。據(jù)了解，湖北計劃將35家省屬國企重組為13家。經(jīng)過重組，目前已有10家國企順利掛牌運行。
改革進入深水區(qū)，面臨新的矛盾和問題，如何克服新的困難
劃出紀律紅線 防止“破窗效應(yīng)”
今年1月，湖北省紀委監(jiān)委接到舉報稱，某省屬國企黨委書記違反改革紀律，突擊提拔3名干部。
“國企改革期間，嚴禁突擊提拔干部！”湖北省紀委監(jiān)委迅速組織調(diào)查核實，嚴查快處，防止國企改革重組中出現(xiàn)突擊提拔干部的“破窗效應(yīng)”。這一違紀案件的查處產(chǎn)生了較強的警示作用，其他國企改革重組中沒有再發(fā)生類似情況。
作為國家老工業(yè)基地，湖北面臨的國企改革任務(wù)較為繁重。湖北省委、省政府堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國企改革三年行動實施方案等重大決策部署，結(jié)合省情制定實施方案。國企改革三年行動開展以來，國資國企重組、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，打破了一些“壇壇罐罐”，改變了原有利益格局。如今，改革進入深水區(qū)，又面臨新的矛盾和問題，需要克服新的困難。
為嚴明國企改革的政治紀律，湖北省紀委監(jiān)委先后出臺《關(guān)于貫徹落實國企改革三年行動方案（2020—2022）的監(jiān)督意見》和《關(guān)于在省屬國資國企改革期間加強監(jiān)督和嚴明工作紀律的通知》，分析預(yù)判國企改革中可能出現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，進一步嚴明紀律，并壓實國資國企黨委的改革主體責(zé)任，推動黨中央和省委決策部署落實落地，確保改革任務(wù)不折不扣按時完成。
“省國資委黨委在深化國企改革等方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)，要進一步改進作風(fēng)，強化擔(dān)當(dāng)……”去年年底，湖北省紀委監(jiān)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對省國資委黨委主要負責(zé)人開展約談提醒，針對省委巡視反饋的推動國企改革不力等問題，要求省國資委黨委明責(zé)任、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強擔(dān)當(dāng)，全力推動整改。約談當(dāng)天，湖北省國資委黨委連夜召開緊急會議，傳導(dǎo)壓力、完善措施、細化責(zé)任，巡視整改完成率很快由67%提高至95.8%。
此前，湖北國資國企領(lǐng)域存在不聚焦主業(yè)，金融化、房地產(chǎn)化，投資監(jiān)管弱化等問題，是近年國企腐敗案件多發(fā)的重要誘因。整改中，湖北省國資委黨委在省紀委監(jiān)委督促下迅速出臺主責(zé)主業(yè)和投資管理辦法等多項制度，加強了對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。
湖北省紀委監(jiān)委堅持將監(jiān)督工作融入省屬國資國企改革內(nèi)在要求，一方面要求國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)樹立“既是改革的參與者，更是改革任務(wù)落地落實的監(jiān)督者”理念，另一方面與省國資委建立雙向通報、會商溝通、協(xié)調(diào)問責(zé)三項機制，并協(xié)調(diào)推動解決國企改革中遇到的難題，保障國企改革有序推進。
宏泰集團所屬融資服務(wù)平臺宏泰貿(mào)易公司劃出后，集團對外融資渠道受阻，對集團債務(wù)償還和資金鏈影響重大。了解到這一問題，湖北省紀委監(jiān)委立即會同省國資委和國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)進行座談，將上述問題及其他7家企業(yè)反映的困難一并反饋，推動省國資委帶隊赴企業(yè)調(diào)研，現(xiàn)場研究解決方案。就上述問題，省國資委迅速采取措施，使宏泰集團保留了一部分經(jīng)營實體，解決了融資困境。
“三重一大”決策、工程招投標、改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置等是否規(guī)范進行
緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié) 糾治突出問題
“長江路橋公司違規(guī)分包問題屢有發(fā)生，國有資產(chǎn)損失隱患較大。”湖北省紀委監(jiān)委第九監(jiān)督檢查室在梳理問題線索時發(fā)現(xiàn)，該公司沒有建立專業(yè)工程和勞務(wù)分包制度，入庫協(xié)作單位門檻低，權(quán)力尋租空間大。該室迅速督促公司黨委堵塞制度漏洞，優(yōu)化分包單位遴選機制，加強分類管理。深入整改9個月后，該公司工程類、物資類、服務(wù)類采購成本下降逾4.47億元。
“三重一大”決策、工程招投標、改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置等是否規(guī)范運行？湖北省紀委監(jiān)委緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，將護航國企改革的監(jiān)督工作做在經(jīng)常、融入日常。同時，指導(dǎo)國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)強化同級監(jiān)督，壓實國企改革黨委的主體責(zé)任。
長江產(chǎn)業(yè)集團今年1月底掛牌運行，集團紀檢監(jiān)察機構(gòu)一路相伴，“探頭”緊盯改革相關(guān)重要事項展開監(jiān)督。
3月30日，為落實省委省政府要求，優(yōu)化公司治理機制，該集團紀委、監(jiān)察專員辦督促集團加快設(shè)立投資評審委員會、融資評審委員會、風(fēng)險控制委員會，為集團黨委研究決策提供專業(yè)意見，規(guī)范運行總裁辦公會機制。集團高度重視并迅速全面梳理經(jīng)營管理運行各項制度，較快完善了集團治理體系。
在改革進程中，湖北省紀委監(jiān)委對口聯(lián)系監(jiān)督檢查室與派駐省國資委紀檢監(jiān)察組、各省屬企業(yè)紀委同向發(fā)力，“室組企”聯(lián)動，增強合力。經(jīng)省紀委監(jiān)委和省紀委監(jiān)委派駐省國資委紀檢監(jiān)察組指導(dǎo)，長江產(chǎn)業(yè)集團紀委、監(jiān)察專員辦近日對該集團某下屬公司負責(zé)人進行約談，強調(diào)認真落實“推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)”這一重點任務(wù)，并跟進監(jiān)督，及時糾治違反改革政策行為。同時，向集團黨委提出監(jiān)督建議，集團經(jīng)營層果斷叫停了投資房地產(chǎn)貸款等一些偏離集團主業(yè)的業(yè)務(wù)。
監(jiān)督推動國企抓好巡視整改，也是湖北省紀委監(jiān)委護航國企改革的重要工作。目前，省委巡視省國資委和18家省屬企業(yè)反饋的1262個問題，已整改完成94.4%。其中，省屬企業(yè)完善市場化經(jīng)營機制不到位，改革發(fā)展專項資金使用效益不高，大批僵尸企業(yè)未核資清算等一批久拖未決、久拖未辦的問題得到有效解決。
針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的國資國企監(jiān)管方面存在的問題，湖北省紀委監(jiān)委及時向相關(guān)主管部門發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書，既指“癥結(jié)”又開“藥方”，彰顯綜合監(jiān)督效果。
作為湖北省大型國有文化企業(yè)，湖北長江出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司及其控股子公司長江出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰荆?任原主要領(lǐng)導(dǎo)“前腐后繼”，使國有資產(chǎn)和國家利益遭受特別重大損失。省紀委監(jiān)委深入剖析問題，向該企業(yè)主管部門發(fā)出關(guān)于采取有力措施推進“不能腐”機制建設(shè)的紀檢監(jiān)察建議，督促其在推動文化企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、理順國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制等方面下功夫，以改革契機促進文化企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
誰在渾水摸魚，趁機打國有資產(chǎn)的主意，誰在違規(guī)處置，致使國有資產(chǎn)流失
室企地聯(lián)合辦案 嚴查靠企吃企
湖北省三環(huán)集團在改制過程中，故意隱匿低評國有資產(chǎn)。省紀委監(jiān)委接到舉報后迅速展開調(diào)查，同步督促國資監(jiān)管部門及時與該集團和投資者簽訂補充協(xié)議，追回國有資產(chǎn)3.98億元。
“不管誰在渾水摸魚，趁機打國有資產(chǎn)的主意，誰在違規(guī)處置，致使國有資產(chǎn)流失，都必須嚴肅查處?！焙笔〖o委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹，改革過程中，湖北省紀委監(jiān)委聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領(lǐng)域，盯住清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置、對外投資、擔(dān)保抵押等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對腐敗問題線索，堅持優(yōu)先處置、提級辦理，嚴肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題。
湖北省紀委監(jiān)委把監(jiān)督防范化解省屬投融資平臺公司重大金融風(fēng)險作為重點工作來抓，在宏泰集團、聯(lián)投集團過去出現(xiàn)的投融資亂象中，發(fā)現(xiàn)2名省管干部問題線索，立即優(yōu)先處置，對其進行立案審查調(diào)查并采取留置措施。
省紀委監(jiān)委第九監(jiān)督檢查室在審核國企紀委核查報告時，看到武漢聯(lián)投置業(yè)公司董事長胡某、副總經(jīng)理朱某等人違規(guī)低價出售18套商品房給親友、熟人等，作出研判：“這不是簡單的‘優(yōu)親厚友’，可能存在濫用職權(quán)造成國有資產(chǎn)損失的問題。”該室與派駐省國資委紀檢監(jiān)察組聯(lián)合，組織專班，指導(dǎo)國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)深挖細查，迅速查清胡、朱二人違法事實。二人被移送司法機關(guān)，受到法律嚴懲。
湖北省紀委監(jiān)委還建立“室企地”聯(lián)合辦案模式和辦理專案的“協(xié)作區(qū)”工作機制，嚴肅查處國企改革發(fā)展中的腐敗問題。去年以來，湖北省紀委監(jiān)委將省管企業(yè)、在鄂央企案件所涉70人指定市州紀委監(jiān)委管轄進行立案審查調(diào)查，指定公安機關(guān)對2人進行刑事偵查，其中移送司法機關(guān)審查起訴40余人。一批靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)的問題得到查處。
在查處腐敗案件的同時，注重以案促改、促治。以查處金融領(lǐng)域腐敗問題為契機，湖北省紀委監(jiān)委督促省國資委出臺《關(guān)于加強省出資企業(yè)資產(chǎn)負債約束和債務(wù)風(fēng)險管控的指導(dǎo)意見》，全省6家國有投融資平臺公司均建立和完善了投資監(jiān)管制度。2020年以來，省屬國企投融資業(yè)務(wù)沒有發(fā)生新的重大損失風(fēng)險。在查處鹽業(yè)公司低價出租國有資產(chǎn)案件中，省紀委監(jiān)委結(jié)合多起案件分析發(fā)現(xiàn)，省級層面對于國有資產(chǎn)租賃管理缺乏制度規(guī)范，導(dǎo)致國有資產(chǎn)租賃過程中跑冒滴漏、利益輸送等問題易發(fā)、多發(fā)。在省紀委監(jiān)委派駐省國資委紀檢監(jiān)察組督促下，省國資委迅速出臺相關(guān)制度，堵塞了監(jiān)管漏洞。
省紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人說：“當(dāng)前國企改革三年行動正處于沖刺階段，我們將進一步強化監(jiān)督，護航全省國企改革任務(wù)全面完成?！?/p>
