規(guī)則是社會有序運行的基礎，規(guī)則也是達成集體行動的條件。古語有云：“欲知乎直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。”沒有了規(guī)則，事非對錯就難以評判和伸張，規(guī)則缺失則任何人都可能成為“社會不義”的犧牲品。網(wǎng)絡空間作為信息技術衍生出的新興社會空間、經(jīng)濟空間和政治空間也同樣離不開規(guī)則的保障。習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上指出：“網(wǎng)絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益?！边@一論斷突出強調了網(wǎng)絡空間作公共空間的屬性，它為全體社會成員所共享，風清氣正的網(wǎng)絡公共秩序代表公共利益的根本指向。為此，習近平總書記提出要“依法加強網(wǎng)絡空間治理”。如何依法加強網(wǎng)絡空間治理？首要之任務就是規(guī)則供給并保證規(guī)則得到普遍遵守。
網(wǎng)絡空間要有交往規(guī)則
網(wǎng)絡空間是虛擬空間，也是社會交往空間。網(wǎng)絡信息技術的廣泛應用正在塑造一個平行于現(xiàn)實世界的網(wǎng)絡社會。現(xiàn)實世界的社會交往活動在網(wǎng)絡中延續(xù)和拓展，現(xiàn)實世界中的社會關系又通過網(wǎng)絡分化重組，新的基于虛擬聯(lián)系的網(wǎng)絡社群大量涌現(xiàn)，線上線下互動深刻影響社會運行。網(wǎng)絡虛擬空間實現(xiàn)了對現(xiàn)實世界中社會權利義務關系的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。那么，網(wǎng)絡社會交往就不是一種單純的數(shù)字交換，它源于現(xiàn)實生活，又反作用于現(xiàn)實生活。網(wǎng)絡社會活動必須符合社會規(guī)范。正如習近平總書記所說的：“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地?！爆F(xiàn)實生活中的不法行為不能在網(wǎng)絡世界中重演，網(wǎng)絡空間更不能成為被現(xiàn)實世界所拋棄的各種不正當行為的藏身地和庇難所。
網(wǎng)絡社會交往的底線規(guī)則就是不能侵犯他人正當權益。網(wǎng)絡空間極大地提高了個體言行的自由度，但自由從來都是有條件的，那就是個體自由不能以侵害他人權益為代價。當前，許多社會侵權案件都是通過網(wǎng)絡來實施的，比如網(wǎng)絡敲詐恐嚇、網(wǎng)絡隱私泄露、網(wǎng)絡攻擊謾罵等等，這些行為對人們的現(xiàn)實生活造成的傷害更大，觸犯社會道德底線，必須予以堅決制止。
網(wǎng)絡社會交往不能違反法律規(guī)范。當前，賭博、色情交易、犯罪教唆、詐騙等行為正從線下走向線上，并利用網(wǎng)絡空間在更大范圍內擴散，跨國、跨域犯罪不斷加劇。這些行為在網(wǎng)絡環(huán)境下具有多發(fā)性、隱蔽性，杜絕此類犯罪行為，一是要加強網(wǎng)絡立法，彌補法律空缺，防止打擦邊球，二是要大力發(fā)展網(wǎng)絡安監(jiān)技術，加強網(wǎng)絡監(jiān)督執(zhí)法。
網(wǎng)絡社會交往要受到公共價值準則的約束。網(wǎng)絡促進點對點的社會交往，也實現(xiàn)了點對面的信息擴散。在網(wǎng)絡社會中，個性張揚不能與社會價值準則相違背?！熬W(wǎng)絡虐貓”、“網(wǎng)絡炫富”、“網(wǎng)絡自殘”等“毀三觀”的扭曲行為一次又一次挑戰(zhàn)人們的道德承受力，對青少年人生觀、價值觀產(chǎn)生惡劣影響。一些人利用網(wǎng)絡煽動宗教對抗、鼓吹民族分裂，嚴重危害社會團結，違抗民心所向。這些行為為公共價值所不容，必須“做強網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化，做到正能量充沛、主旋律高昂”。
網(wǎng)絡空間要尊重市場規(guī)則
網(wǎng)絡空間是虛擬空間，也是經(jīng)濟空間。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借助網(wǎng)絡技術轉型升級，大大提高生產(chǎn)交換效率；信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，供應信息產(chǎn)品的網(wǎng)信企業(yè)大量出現(xiàn)；實體經(jīng)濟形式被搬到網(wǎng)上，網(wǎng)絡融資、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡交易廣泛開展。種種跡象表明，一個覆蓋全球的網(wǎng)絡市場正在蓬勃興起。十八屆三中全會提出要“讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用”。那么，在網(wǎng)絡空間中如何發(fā)揮市場和政府作用？理論和實踐已充分證明，市場機制并不是什么“純天然”的事物，而是由一整套規(guī)則制度支撐起來的經(jīng)濟運行方式。制定公平公正的網(wǎng)絡市場規(guī)則、維護網(wǎng)絡市場秩序是政府發(fā)揮作用的主要形式。
網(wǎng)絡市場要有準入規(guī)則。隨著網(wǎng)上消費的普及，假冒偽劣產(chǎn)品借此大行其道。一些打著新型金融產(chǎn)品旗號開展的網(wǎng)絡融資貸款業(yè)務缺乏必要資質，也沒有納入監(jiān)管范圍，成為非法集資和高利貸的主要渠道。這不僅嚴重損害消費者利益，也造成“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象。解決這些問題，除了運動式的打擊整頓，更需要從準入源頭上建章立制。
網(wǎng)絡市場要有交易規(guī)則。市場交易的原則是平等自愿，網(wǎng)絡市場也要杜絕強賣強買等不正當交易行為。一些網(wǎng)商標榜無理由退款退貨，卻通過人身威脅、電話騷擾等手段脅迫消費者。一些機構出賣消費者信息，甚至形成產(chǎn)業(yè)鏈，各種騷擾式、定點式推銷令消費者苦不堪言，也讓民眾對個人信息隨意泄露充滿擔憂。為此，必須加大力度規(guī)范網(wǎng)絡交易行為。另外，網(wǎng)絡經(jīng)濟造就的大量虛擬資產(chǎn)、資本的交易地位和交易方式也亟需正式制度的確認和保護。
網(wǎng)絡市場要有公平競爭規(guī)則。公平競爭是市場機制的精髓，是激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的保障。習近平總書記一針見血地指出：“當前，我國互聯(lián)網(wǎng)市場也存在一些惡性競爭、濫用市場支配地位等情況，中小企業(yè)對此意見不少?！睘榇耍皥猿止膭钪С趾鸵?guī)范發(fā)展并行”，規(guī)范市場秩序，鼓勵良性競爭。同時，清理有違公平的法律法規(guī)條款，加快推進審批制度、融資制度、專利制度等改革，維護公平競爭氛圍。
網(wǎng)絡空間必須遵守政治規(guī)則
網(wǎng)絡空間是虛擬空間，也是政治空間。網(wǎng)絡為人民群眾表達利益訴求和政治見解、實現(xiàn)參政議政提供了新的政治參與空間。網(wǎng)絡為民眾獲取信息、討論協(xié)商、形成共識提供渠道和平臺。網(wǎng)絡也是匯集民意的重要途徑，為政府實施社會管理和經(jīng)濟調節(jié)提供依據(jù)。但是，我們也必須認識到，網(wǎng)絡政治空間并非一方靜土。一是經(jīng)濟社會問題在網(wǎng)絡環(huán)境中極易演化為政治問題。二是海量信息難以甄別，一些網(wǎng)絡行為體可以通過制造虛假信息誤致民意，甚至利用網(wǎng)絡極化個人私利、壓制公共利益。其三，網(wǎng)絡使國內政治與國際政治的分野變得模糊，境外勢力可能利用網(wǎng)絡控制一國的經(jīng)濟命脈和信息基礎設施，通過網(wǎng)絡滲透干涉他國內政。因此，在網(wǎng)絡空間中建構政治秩序必須樹立政治規(guī)則的權威地位。
網(wǎng)絡政治規(guī)則首要體現(xiàn)于維護國家主權。維護主權完整和獨立是一切國家生存發(fā)展的基礎。網(wǎng)絡空間中同樣也存在主權問題。其一，任何網(wǎng)絡行為體都不得利用網(wǎng)絡從事顛覆、分裂國家的活動或散布相關言論；其二，國家的網(wǎng)絡主權必須保證，包括國家對網(wǎng)絡的管理權和國家信息主權。任何國家都具有監(jiān)管網(wǎng)絡信息是否符合國家安全利益、并不與其政治制度與意識形態(tài)相悖的權力。
網(wǎng)絡政治規(guī)則要有利于保持政治穩(wěn)定。穩(wěn)定是發(fā)展的前提。任何網(wǎng)絡行為體都不得在網(wǎng)絡中制造社會沖突和政治沖突，散布引發(fā)政治動蕩的信息。任何網(wǎng)絡行為體也不得利用網(wǎng)絡危害公共安全。當然，保持政治穩(wěn)定不意味著莫視政治運行中的問題。如習總書記所言：“形成良好網(wǎng)上輿論氛圍，不是說只能有一個聲音、一個調子，而是說不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越了憲法法律界限。”
網(wǎng)絡政治規(guī)則要促進有序政治參與。網(wǎng)絡參政一方面要避免個體非理性隱匿參與，另一方面也要防范團體極化、網(wǎng)絡暴政。這就需要為各種網(wǎng)絡政治參與形式設計規(guī)則。如何讓眾多分歧甚巨的個人共享網(wǎng)絡空間，如何在保存?zhèn)€體自由的情況下還能使不同的政治訴求并存不悖，體現(xiàn)的是規(guī)則的作用，也是尊重規(guī)則的意義。
?。ㄗ髡撸亨嵵荽髮W公共管理學院副教授、中央編譯局博士后）
