武漢暴雨 路面被淹
此次長(zhǎng)江洪峰，武漢全市包括湖泊在內(nèi)，都在江水以下，排水主要靠泵提水排入長(zhǎng)江，因此此時(shí)就算有更多湖，水也會(huì)溢出來，致使城區(qū)內(nèi)澇。但武漢湖泊面積萎縮消失，損害了江湖關(guān)系、打破了湖區(qū)生態(tài)平衡，致使調(diào)蓄洪水能力大為降低，將加劇春旱夏澇頻度
連日來創(chuàng)記錄的強(qiáng)降雨，加之江河湖庫水位暴漲，導(dǎo)致湖北武漢城區(qū)百余處遭水淹，在武漢市蔡甸區(qū)的兩處民堤漫潰后，更有近2萬人在7月5日夜里被緊急轉(zhuǎn)移。
武漢市水務(wù)局6日表示，武漢遭遇內(nèi)澇有地勢(shì)低、暴雨頻發(fā)、排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低等原因。
網(wǎng)上則熱議，武漢本身對(duì)于雨水的蓄滯空間不足也是重要一環(huán)。在過去城市建設(shè)過程中，武漢市的湖泊和低洼等被填埋、硬化為城市建設(shè)用地，使雨水沒有足夠的空間存儲(chǔ)，只能停留在一些城市相對(duì)低洼的地區(qū)，尤其是城市道路上，形成內(nèi)澇積水。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于此次長(zhǎng)江洪峰，武漢全市包括湖泊在內(nèi)，都在江水以下，排水主要靠泵提水排入長(zhǎng)江。湖面都在江水之下，此時(shí)就算有更多湖，水也會(huì)溢出來。
不過，仍需追問的是，雖然武漢早就立法保護(hù)湖泊，但以身試法的填湖現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生。目前，武漢城區(qū)湖泊有40個(gè)，在新中國成立初期，這一數(shù)字是127個(gè)——60年來武漢城區(qū)近90個(gè)湖泊消失。
有研究報(bào)告顯示，多年來的淤淺沉積、圍湖墾殖、填湖蓋樓導(dǎo)致近30年來武漢湖泊面積減少了228.9平方千米，50年來有近100個(gè)湖泊“蒸發(fā)”。
湖泊被截?cái)嗷蛱盥?，大大降低了湖泊的自我調(diào)節(jié)能力，破壞了湖區(qū)生態(tài)平衡，使水分涵容與調(diào)蓄能力大為降低，這會(huì)加劇春旱夏澇頻度，以及局部地區(qū)災(zāi)害性天氣。
50年“修剪”湖泊
在長(zhǎng)江和漢江交匯處的武漢處于江漢平原中端，是一個(gè)平地，這是容易在雨量過大時(shí)發(fā)生內(nèi)澇的客觀原因。華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授萬艷華告訴 《財(cái)經(jīng)》記者，盡管長(zhǎng)江有三峽大壩調(diào)洪，但武漢上游還有清江等很多河流的水匯集到長(zhǎng)江，長(zhǎng)江水滿后不能作為武漢的受納水體。加之，武漢的湖泊減少，城市擴(kuò) 張?zhí)?，大量建房子、修路、修廣場(chǎng)導(dǎo)致硬化地面增多，這讓武漢市海綿體的效果減小，雨水無法下滲，進(jìn)而加劇了武漢內(nèi)澇。
深圳大學(xué)海岸地理環(huán)境監(jiān)測(cè)國家測(cè)繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的鄔國鋒教授等人發(fā)表的一篇《武漢市湖泊景觀動(dòng)態(tài)遙感分析》文章稱，1973年至2013年 的40年間，武漢的湖群數(shù)量和面積都在減少。武漢市的湖泊變化歷經(jīng)四個(gè)階段，但基本按大湖破碎成小湖、小湖逐漸走向消亡的軌道演化。
湖北省水利廳的數(shù)據(jù)表明，上世紀(jì)50年代，湖北省湖泊有效調(diào)蓄容積115.4億立方米，可調(diào)蓄省內(nèi)地表徑流量的12.2%。
在上世紀(jì)70年代的“圍湖造田”中，武漢湖泊總面積急劇減小，具體表現(xiàn)在大湖破碎、小型湖泊增加。僅1973年—1979年間，武漢湖泊的面積減小就超過300平方千米，萎縮近30%。
武漢市水務(wù)局污水管理處處長(zhǎng)王赤兵告訴《財(cái)經(jīng)》記者，當(dāng)時(shí)“老百姓飯都吃不飽”，全國范圍都有圍墾造田的運(yùn)動(dòng)。武漢東西湖附近原來有很多小湖泊，在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中基本消失，造出來的土地都開發(fā)成農(nóng)場(chǎng)了，“絕大多數(shù)湖泊都是在那時(shí)圍墾造田沒有的，當(dāng)時(shí)的條件就是那樣”。
中國科學(xué)院測(cè)量與地球物理研究所環(huán)境與災(zāi)害研究室主任杜耘的研究顯示，該流域內(nèi)的泥沙沖淤使江漢湖群有較大的沉積速率，也是湖泊萎縮或消亡的重要原因。
不過，明顯可以看出，在1980年后，由于退田還湖政策實(shí)施，武漢的湖泊總面積有所回升。20世紀(jì)80年代，湖北省湖泊有效調(diào)蓄容積為30.7億立方米，但這也僅為上世紀(jì)50年代的26.6%。
到上世紀(jì)90年代，武漢的房地產(chǎn)開發(fā)熱潮曾經(jīng)對(duì)城內(nèi)湖泊有所侵蝕。對(duì)此，武漢水務(wù)局方面的說法是，“這是個(gè)位數(shù)量級(jí)的，并且是很小的湖泊。”
在1996年，又有了新變化，武漢湖泊總面積大幅回升達(dá)到755.34平方千米。主要是因?yàn)楫?dāng)年大澇。
眾多媒體引用據(jù)稱是武漢市水務(wù)局以前公開的數(shù)據(jù)，2002年武漢市共有200多個(gè)湖泊，2012年只剩下166個(gè)。近30年武漢湖泊面積減少了228.9平方千米，50年來有近100個(gè)湖泊“蒸發(fā)”。
按照武漢水務(wù)局方面的說法，自2002年《武漢市湖泊保護(hù)條例》(下稱《武漢湖泊條例》)施行，侵蝕湖泊的現(xiàn)象開始遏制住了。該條例出臺(tái)后，沒有一個(gè)湖泊減少。
顯然，一個(gè)都沒有少與媒體報(bào)道的2002年后又有幾十個(gè)湖泊消失相矛盾。對(duì)此，武漢水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“2002年武漢市共有200多個(gè)湖泊”的數(shù)據(jù)肯定是錯(cuò)的，目前正在與較早報(bào)出這一數(shù)據(jù)的媒體問詢。
盡管武漢水務(wù)局強(qiáng)調(diào)2002年之后湖泊個(gè)數(shù)沒有減少，但承認(rèn)面積有非常小的萎縮。之所以繼續(xù)萎縮，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的《武漢湖泊條例》規(guī)定不夠細(xì)致，比如 湖泊會(huì)有小枝杈、邊邊角角的地方，對(duì)此《武漢湖泊條例》沒有明確定義，所以還是有一些道路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用，及圍著湖邊造房子的情況，這些在 當(dāng)時(shí)并不違反規(guī)定。
據(jù)王赤兵估計(jì)，“這塊造成的湖泊面積萎縮不到1%。”
武漢水務(wù)局一位負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，由于歷史發(fā)展原因，武漢的湖泊確實(shí)消失了很多，但“把歷史上的帳都算到現(xiàn)在人的頭上，肯定不合理的?！?/p>
現(xiàn)在，武漢的湖泊調(diào)蓄地表徑流能力與40年前相比只剩下30%。湖泊減少，面對(duì)同樣的降雨，產(chǎn)流系數(shù)變大，匯流時(shí)間變短，徑流的峰值時(shí)間提前，在流量大幅增加的情況下，雨水無處及時(shí)排出。
萬艷華的研究稱，在流量大幅增加的情況下，必然出現(xiàn)雨水不能及時(shí)排出，局部出現(xiàn)水澇災(zāi)害的現(xiàn)象。雖然僅靠湖泊調(diào)蓄不能完全解決武漢的內(nèi)澇問題，但如果武漢的水系連通工程全部完工，肯定能緩解武漢的內(nèi)澇情況。
杜耘研究認(rèn)為，隨著湖泊面積和數(shù)量的減少，產(chǎn)生一系列生態(tài)環(huán)境問題：江湖關(guān)系惡化，湖泊調(diào)蓄能力下降，洪澇災(zāi)害次數(shù)增加、程度增強(qiáng)，局地氣候受影響并有可能誘發(fā)或加劇局部地區(qū)的災(zāi)害性天氣的發(fā)生和發(fā)展。
武漢市水務(wù)局排水處處長(zhǎng)項(xiàng)久華和排水科科長(zhǎng)王亮此前在《中國防汛抗旱》撰文稱，武漢市中心城區(qū)38個(gè)湖泊中有34個(gè)具有調(diào)蓄功能，由于過去強(qiáng)調(diào)發(fā)展 農(nóng)漁經(jīng)濟(jì)，很多湖泊一直從事養(yǎng)殖，平時(shí)蓄水較高，對(duì)區(qū)域排水形成了頂托，阻滯排水；另一方面在治理湖泊過程中，為保護(hù)湖泊水環(huán)境，在湖泊周邊興建了大量的 截制閘和截污管，這些控制閘平常關(guān)閉，只在大雨、暴雨時(shí)應(yīng)急開啟，開早了污水入湖，開晚了周邊易漬水。
上述文章指出，由江河湖港構(gòu)成的龐大的自然集流排放體系和超強(qiáng)的調(diào)蓄功能是武漢城市排水的優(yōu)勢(shì)所在，但湖泊養(yǎng)殖、水環(huán)境保護(hù)與排澇仍存在一定矛盾，湖泊調(diào)蓄削峰功能還沒有有效發(fā)揮。
武漢應(yīng)該退養(yǎng)還湖最大限度地恢復(fù)城市滲水、蓄水功能，在暴雨到來時(shí)提前拉低湖泊水位騰出庫容接納周邊匯水。
這一點(diǎn)武漢政府也已經(jīng)意識(shí)到，據(jù)《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，政府規(guī)劃提出，到2020年，武漢市江湖水系連通格局才能初步形成，屆時(shí)武漢市將構(gòu)建國內(nèi)最大城市湖泊生態(tài)濕地群。
萬艷華表示，水系連通工程讓武漢城內(nèi)外的湖泊相連，雖然僅靠湖泊調(diào)蓄不能完全解決武漢的內(nèi)澇問題，但如果武漢的水系連通工程全部完工，肯定能緩解武漢的內(nèi)澇情況。
為填湖，將政府訴至法院
在武漢民間環(huán)保組織“綠色江城”負(fù)責(zé)人柯志強(qiáng)看來，湖泊消失更多在人為。武漢的城市內(nèi)湖泊尤其是淺水型湖泊，其演變受政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)影響劇烈。
《武漢市湖泊景觀動(dòng)態(tài)遙感分析》指出，進(jìn)入21世紀(jì)后，武漢的湖泊總面積仍呈減少趨勢(shì)，再次進(jìn)入一輪大湖萎縮或破碎、小湖增加的階段。圍湖墾殖、填湖造房加之天然或環(huán)境破壞造成的湖泊淤積，在“退田還湖”政策實(shí)施后武漢湖泊水面面積繼續(xù)逐漸減小。
柯志強(qiáng)認(rèn)為，前些年的湖泊多為地產(chǎn)項(xiàng)目填了蓋樓，后來的湖泊多被一些市政設(shè)施占據(jù)，比如，修路和修建公園等。
2015年9月30日，位于武漢內(nèi)環(huán)線沙湖正北面夢(mèng)湖水岸小區(qū)的39名業(yè)主將武漢市水務(wù)局訴至法院。
武漢市水務(wù)局在2009年實(shí)施沙湖清淤工程時(shí)將挖出的淤泥堆積在湖域內(nèi)，夢(mèng)湖水岸小區(qū)的居民們整日面對(duì)淤泥的臭氣，39位居民以武漢市水務(wù)局“非法填湖”的名義起訴。
居民們稱，那些堆放5年之久的淤泥將2.35萬平方米的沙湖水域變成旱地，周邊還有居民前往種菜，他們認(rèn)為武漢市水務(wù)局的做法就是在填湖。
沙湖是武漢內(nèi)環(huán)區(qū)域內(nèi)最大的湖泊，曾有近萬畝規(guī)模。在2002年前后，被填埋的部分沙湖被建起了都市經(jīng)典、世紀(jì)彩城、金沙泊岸等樓盤。沙湖在2012年時(shí)的面積僅剩4000畝左右。
2016年3月29日，武漢市江岸區(qū)法院判決責(zé)令武漢市水務(wù)局針對(duì)39位業(yè)主反映的淤泥及建筑垃圾填湖的問題，繼續(xù)履行調(diào)查和處理的行政職責(zé)。
依據(jù)《武漢湖泊條例》告贏武漢市水務(wù)局，這讓夢(mèng)湖水岸小區(qū)的居民們始料未及。
柯志強(qiáng)認(rèn)為，這一條例出臺(tái)后武漢的填湖得到了控制，他以郭家湖為例，正是依據(jù)這一條例在電視直播節(jié)目的推動(dòng)下，讓早已變成“大魚塘”的郭家湖得以恢復(fù)到0.12平方千米。
早在1999年，武漢市政府就頒布了《武漢市自然山體湖泊保護(hù)辦法》用以保護(hù)湖泊。但為了更好地制止填湖行為，武漢市又在2001年11月30日頒布了《武漢湖泊條例》，將武漢所有湖泊全部列入保護(hù)名錄，嚴(yán)禁圍湖建設(shè)、填湖開發(fā)等行為。
按此條例第九條規(guī)定，因特殊原因確需占用湖泊的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位報(bào)市水行政主管部門審核并報(bào)市人民政府同意后，按規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。
如有非法填湖，按《武漢湖泊條例》規(guī)定其處罰力度并不高，“在湖泊水域范圍內(nèi)違法建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的，由水行政主管部門責(zé)令停建，限期自行拆除；逾期不拆除的，由水行政主管部門強(qiáng)行拆除，責(zé)令承擔(dān)所需費(fèi)用，并處以1萬元以上5萬元以下罰款?！?/p>
但也規(guī)定了，“除國家重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目外，禁止占用(城市湖泊)?！薄耙蛱厥庠虼_需占用湖泊的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位報(bào)市水行政主管部門審核并報(bào)市人民政府同意后，按規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。”
柯志強(qiáng)表示，雖然有重點(diǎn)項(xiàng)目或特殊原因需要占用湖泊，但根據(jù)規(guī)定占多少補(bǔ)多少。所以武漢市近幾年填湖的情況相比《武漢湖泊條例》未出臺(tái)前確實(shí)好了很多。
