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“孩子放寒假了，終于不用每天‘翹班’趕去接伢了。”昨日中午，武漢學生家長李女士在家長群中的這句感嘆，引發(fā)不少人共鳴。許多家長跟著吐槽：“我們娃的學校完全沒托管，午托、晚托都在外面，一個學期花了四五千元托管費。”
小學生課后托管，一直是困擾眾多家長的大難題。近日，楚天都市報記者跟隨湖北省教育廳在武漢、荊門、英山等地對托管問題進行調(diào)研，卻發(fā)現(xiàn)此前在托管方面做得比較好的地區(qū)，也都紛紛喊“難以為繼”。而更多的地區(qū)，則是課后托管基本無人管。
【調(diào)查】
武漢校內(nèi)托管尷尬前行
上周二下午4時30分，武漢市硚口區(qū)實驗小學門口。在醫(yī)療行業(yè)工作的潘女士，接到了放學的兒子。“他今年讀五年級了，小學放學時間早嘛，這已經(jīng)是托管了一個小時了。”她告訴記者，在學校托管的時間內(nèi)，孩子參加了學校的羽毛球社團活動，特別開心。不過，她坦言，因為自己不需要坐班，所以可以早點出來接孩子，“作為家長，我們當然希望學校托管的時間能再長點就好了。”
李女士的孩子在光谷一所小學讀二年級。她介紹，孩子中午在校吃飯、活動，下午放學后也有托管，但只到4點左右，“我每天上班，根本不可能這個點來接孩子。”無奈之下，孩子只得校內(nèi)托完校外接著托，每個月花在托管上的費用要近千元。
楚天都市報記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，武漢城區(qū)還有少數(shù)學校不提供任何托管服務，即中午放學、下午放學后都不管。“目前武漢11個區(qū)有85.44%的小學開展了托管班，參加的小學生占總數(shù)的77.83%。”武漢市教育局基教處負責人介紹，該局于2014年6月下發(fā)了規(guī)范全市小學生托管服務工作的通知，按照“學生自愿、家長委托、學校托管、安全第一、成本收費”的原則，學校在中午和下午放學后3到4個小時時間內(nèi)，代家長托管孩子，適當收取家長一定的托管費用(包括伙食費等)。
“武漢的校內(nèi)托管是在尷尬中前行。”武漢一小學校長表示，2014年，因?qū)W校的托管收費沒有名目，部分小學害怕被投訴“亂收費”，停止了“日托班”服務，使得家校矛盾較大。此后，武漢市教育局對學校托管服務給了“官方說法”，學校才放心開展。但目前看來，校內(nèi)托管服務離家長的需求還有距離，一些家長認為“放學后的托管時間短了”，學校也覺得“難以為繼”。
“荊門模式”遭遇監(jiān)管空白
記者上周走訪發(fā)現(xiàn)，在荊門城區(qū)的小學門口，每天放學，翹首以待等待孩子的，不僅有學生家長，還有一群舉著寫有“××托管班接待點”的校外機構的接送老師。與武漢等地不同，這里的校外托管機構格外多，有的小學門口30米范圍內(nèi)就有十多個托管點。“荊門的小學從2012年后，是不提供托管服務的，因為收費違規(guī)。”荊門市東寶區(qū)紅旗小學校長蘇雙泉說，因此校外托管機構格外繁榮。
家長與機構簽署的托管服務協(xié)議書、食品品嘗與留樣記錄本、收費價格表、午睡陪寢制度、一周菜譜……在荊門東寶區(qū)白云路小學附近的一家托管機構，這些材料都擺在顯眼的位置。該機構負責人介紹，他們共托管了70多名孩子，場地大小、安全要求、托管內(nèi)容安排等，都是符合荊門市的規(guī)范文件。
荊門市教育局負責人介紹，該市2012年出臺了《荊門市中心城區(qū)校外托管中心管理暫行辦法》，明確規(guī)定了校外托管中心的管理職責、開辦條件、審批辦法、違規(guī)處罰等。比如，對于托管機構的開設條件上，要求房子在三層以下、房屋結構安全、公安評估安全、消防合格等。每年開學前，各區(qū)教育局還對托管中心進行檢查，將合格的機構名單公示在各學校門口，引導家長選擇。
據(jù)了解，荊門是我省最早對校外托管機構進行監(jiān)管的地區(qū)，該市這一工作還在2012年、2013年獲得了湖北省第二屆地方教育制度創(chuàng)新獎、全國第三屆教育改革創(chuàng)新獎。
但是，在記者的采訪中，荊門東寶區(qū)教育局相關人士卻坦言這一工作目前也遭遇“監(jiān)管空白”。“學生托管機構作為近些年發(fā)展的新興行業(yè)，我國沒有明確的法律規(guī)章。此外，行政權力清單目錄的下達、實施，也未明確相關部門在托管機構監(jiān)管中的職責，造成了事實上不少部門怕越權審批、怕越權監(jiān)管。”他坦言，前幾年，校外托管中心準入由教育部門審核同意，民政部門登記，2014年行政權力清理后，教育部門停止了該項審批工作。目前托管機構處于自由發(fā)展狀態(tài)。
【分析】
課后托管到底難在哪?
據(jù)了解，武漢的校內(nèi)托管、荊門的校外托管，都算是省內(nèi)在學生托管方面進行有益探索、做得比較好的地區(qū)，為何現(xiàn)在都表示“處境尷尬”、“難以為繼”呢?
“老師們每天7點多就要到校，學生走了才能離開。學生托管到四五點回去，老師們一天也在學校工作了10多個小時。”硚口區(qū)一名三年級的女教師說，只要有托管值班，那天就特別累，“中午要管他們吃飯、午休，下午還要組織好課外社團活動。托管的幾個小時里，也要確保孩子們的安全，壓力特別大，尤其是搞活動的時候。”
武漢一小學校長坦言，另外一個現(xiàn)實的問題是，托管服務是老師額外的工作量，但目前不敢給報酬，也沒有經(jīng)費保障。
校外的托管機構，當下多屬“黑作坊”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多校外托管機構硬件條件簡陋、設施不完善、活動場地狹小、缺乏必備的消防設備，也無緊急避險的辦法與措施;有的托管中心甚至無法對學生進行有效監(jiān)管，學生托管期間可以提前自行離開，造成學生管理真空;從業(yè)人員大多沒有健康證，內(nèi)部管理不規(guī)范，為學生提供餐飲服務的飯菜質(zhì)量難于保證;許多機構設立在居民小區(qū)私房里，不設立明顯標牌，有些托管班甚至完全沒有標牌，完全靠熟人介紹生源。
【聲音】
明確學校托管收費項目
“小學生課后托管，以學校為主比較好。”武漢市教育局相關負責人認為，學校托管在場地、設施、設備、師資等方面更有優(yōu)勢，更有利于小學生健康成長。他建議省里相關部門要制定政策，使小學生課后托管工作有規(guī)可依。同時，應該明確教師在課后參與學校開展的小學生托管服務工作是加班行為，依法應取得合理報酬?？茖W測算托管收費，并立項服務管理收費項目。
荊門東寶區(qū)教育局負責人建議，對于校外托管機構的管理，應由相關職能部門，制定統(tǒng)一的行業(yè)標準規(guī)范、托管機構的準入條件、收費標準、衛(wèi)生消防安全、從業(yè)人員資格，同時逐步探索，出臺一系列符合本地實際情況并切實可行的校外托管中心制度。
在荊門青山小學校長陳加國看來，有市場就有產(chǎn)業(yè)，應積極培育校外托管服務的產(chǎn)業(yè)。在校外托管產(chǎn)業(yè)未形成前，可先由幾家大型的具備餐飲服務資質(zhì)的營養(yǎng)餐配送企業(yè)經(jīng)有需求的家長代表招標后，向有需求的學生提供營養(yǎng)餐服務，營養(yǎng)餐配送到學校，學校對營養(yǎng)餐質(zhì)量和服務進行監(jiān)督，并向家長反饋。學校免費為學生提供就餐場所和午休午睡的場所及設施。學生進完餐后，由有意愿的老師負責學生的管理。
北京課后托管由政府買單
北京鼓勵學校在放學后開展課后興趣班和社團實踐活動，所產(chǎn)生的費用由財政買單。上海市已在探索“少年宮進校園”模式。學生可在學校參加少年宮開展的興趣活動，放學時間推遲1小時。
