原標(biāo)題：多種糧，多受益（政策解讀）
近日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》，將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。圍繞這次農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革的有關(guān)問題，記者采訪了兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人。
為什么要改
農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減，亟須增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性
財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分，自2004年起，國家先后實(shí)施了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策（以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）。這對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調(diào)整完善。經(jīng)國務(wù)院同意，去年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的試點(diǎn)工作，將三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為一項(xiàng)，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營兩個(gè)方面。在試點(diǎn)取得顯著成效的情況下，2016年決定全面推開改革。
兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化糧食安全保障能力，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革，也是提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能的迫切需要。在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到支持。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策對(duì)調(diào)動(dòng)種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用大大降低。因此，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為一項(xiàng)，將提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持力度。
試點(diǎn)情況如何
農(nóng)民獲得感增強(qiáng)，支持了糧食適度規(guī)模經(jīng)營
據(jù)介紹，2015年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部為探索模式、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照積極穩(wěn)妥的原則，選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江5個(gè)省開展“三補(bǔ)合一”試點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)其他省份根據(jù)本地實(shí)際，比照試點(diǎn)省政策和要求自主開展試點(diǎn)。
從試點(diǎn)情況看，“三補(bǔ)合一”降低了政策實(shí)施成本。據(jù)湖南省反映，原來發(fā)放農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”前后共需發(fā)放20余次，合并后僅需1次，大大節(jié)約了時(shí)間和成本，提高了工作效率。另一方面，支持了糧食適度規(guī)模經(jīng)營。重點(diǎn)是支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為新型經(jīng)營主體解決“貸款難、貸款貴”難題。截至2016年4月底，已有13個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)掛牌運(yùn)營。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)村政策研究中心的第三方評(píng)估顯示，“三補(bǔ)合一”后，耕地撂荒現(xiàn)象減少了，農(nóng)民的獲得感增強(qiáng)了，政策實(shí)施成本也大大降低了。據(jù)對(duì)5個(gè)試點(diǎn)省10個(gè)縣、20個(gè)行政村、309戶農(nóng)民的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，94%的農(nóng)戶表示接受“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，而且資金一次性發(fā)放，提高了政策滿意度。
具體怎么改
政策目標(biāo)調(diào)整，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營
據(jù)介紹，2016年農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”將合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
一是支持耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。
二是支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對(duì)象重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。近幾年支持重點(diǎn)是建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，并推動(dòng)擔(dān)保業(yè)務(wù)盡快實(shí)質(zhì)運(yùn)營，切實(shí)緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“融資難、融資貴”問題。
兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，通過農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將會(huì)發(fā)揮多重積極效應(yīng)。
有利于提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。將補(bǔ)貼與耕地保護(hù)掛鉤，可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地、提高地力的積極性；通過統(tǒng)一資金審核和發(fā)放程序，可以減少工作環(huán)節(jié)，減輕基層負(fù)擔(dān)，節(jié)約時(shí)間和成本，提高工作效率。
有利于促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營。通過政策引導(dǎo)，加快培育新型經(jīng)營主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進(jìn)入規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展新階段，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。
有利于推動(dòng)農(nóng)村金融加快發(fā)展。通過調(diào)整部分資金支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，強(qiáng)調(diào)其政策性、獨(dú)立性和專注性，可以撬動(dòng)金融和社會(huì)資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問題。
財(cái)政部力爭(zhēng)用3年時(shí)間建成覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，通過強(qiáng)化銀擔(dān)合作機(jī)制，著力解決新型經(jīng)營主體“成長(zhǎng)中的煩惱”。
補(bǔ)貼怎么發(fā)
“一卡（折）通”直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶
調(diào)整后，農(nóng)民最關(guān)心的是改革后的補(bǔ)貼對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼發(fā)放的時(shí)間和方式有哪些要求？
財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人表示，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地不再給予補(bǔ)貼。
中央財(cái)政農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量、適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展等因素測(cè)算切塊到省，由各省結(jié)合本地實(shí)際確定補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體到哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際自定；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼依據(jù)綜合測(cè)算確定。
財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部要求各地力爭(zhēng)于6月30日前將兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼將以“一卡（折）通”方式直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶。同時(shí)兩部門將強(qiáng)化監(jiān)管督導(dǎo)，確保政策落到實(shí)處。對(duì)于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的，或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金的行為，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
