2020年社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施全市覆蓋，僅4%老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)；全市人均養(yǎng)老設(shè)施用地達0.25平米
昨日，北京市規(guī)劃委和北京市民政局發(fā)布《北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃》(下稱“規(guī)劃”)提出，到2020年北京市社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施要覆蓋全市，全市人均養(yǎng)老設(shè)施用地將達到0.25平方米。
同時，《規(guī)劃》明確了北京“9064”養(yǎng)老發(fā)展目標，即到2020年，90%的老年人在社會化服務(wù)協(xié)助下通過家庭養(yǎng)老，6%的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)養(yǎng)老。
按照2020年60歲以上常住老年人口規(guī)模400萬人測算，將有384萬老人居住在家里，依靠家庭和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施安享晚年，將有16萬老人入住機構(gòu)養(yǎng)老。本版采寫/新京報記者 吳為
【機構(gòu)養(yǎng)老】
16萬張床位主要服務(wù)失能老人
根據(jù)北京市民政部門的統(tǒng)計，2014年底全市常住百名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)僅為3.4張，與國外先進水平(百名老人4-8床)和北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的實際需求尚有一定差距。
北京市民政局新聞發(fā)言人、副局長李紅兵表示，根據(jù)國際經(jīng)驗，機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)以失能失智老人為主要服務(wù)對象，提供專業(yè)的長期照護服務(wù)。但現(xiàn)在入住機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的不能自理老人僅占30%。
按照《規(guī)劃》要求，未來北京將建成16萬張養(yǎng)老床位，其中70%為護養(yǎng)型床位，滿足失能失智老人的護養(yǎng)需求。截至2014年底全市有養(yǎng)老院、護養(yǎng)院等機構(gòu)養(yǎng)老床位約10.9萬張，這也就是說，未來還需新增養(yǎng)老床位約5.1萬張。
《規(guī)劃》提出，養(yǎng)老機構(gòu)的床均用地面積一般為20-40平方米，非集中建設(shè)區(qū)可適當提高、但不應(yīng)超過60平方米。床均建筑面積一般為35-45平方米，特殊地區(qū)或特殊設(shè)施的床均建筑面積可適當放寬。
同時，對于中心城、新城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，《規(guī)劃》也提出了不同的發(fā)展目標。舊城內(nèi)百名老人機構(gòu)養(yǎng)老床位按2.5床配置。新城百名老人機構(gòu)養(yǎng)老床位按4.5床配置。而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，到2020年，本地常住人口中百名老人機構(gòu)養(yǎng)老床位按4.0床配置。
【社區(qū)養(yǎng)老】
新小區(qū)需配養(yǎng)老設(shè)施同步交付
北京市民政局相關(guān)負責人介紹，目前社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，難以滿足實際需求。城鎮(zhèn)社區(qū)由于缺乏統(tǒng)籌、用地緊張，養(yǎng)老設(shè)施場地嚴重不足，日間照料、文體活動等設(shè)施難以滿足需求；三分之二的鄉(xiāng)村尚未健全居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
“社區(qū)托老所使用面積差異大，大部分使用面積不足500平方米，難以滿足多樣化的使用需求。”這位負責人表示。
《規(guī)劃》提出，社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展是為居家老人提供生活照料、醫(yī)療、護理、康復(fù)、健康養(yǎng)生與精神慰藉等五大類綜合持續(xù)照顧服務(wù)。至2020年，將有6%老人依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)居家安享晚年，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋。
《規(guī)劃》要求按照《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標》進行托老所(日間照料中心)、老年活動場站等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)。其中，托老所每處建筑面積約800平方米，服務(wù)人口規(guī)模約0.7萬-1萬人。老年活動場站每處建筑面積約200-250平方米，服務(wù)人口規(guī)模約0.7萬-1萬人。
對于新建的小區(qū)，《規(guī)劃》要求配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，相關(guān)要求列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，同步交付使用。而對于老舊小區(qū)，《規(guī)劃》則明確通過購置、置換、租賃等方式補充完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施出租用于商業(yè)活動的，應(yīng)予以收回，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標準化配置。
【居家養(yǎng)老】
社區(qū)服務(wù)中心需提供上門服務(wù)
根據(jù)《規(guī)劃》，未來90%的老年人，即到2020年，有360萬人在家養(yǎng)老。李紅兵介紹，為居家養(yǎng)老建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施主要是針對住房建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、老年餐桌、家政服務(wù)等社區(qū)公共服務(wù)。
《規(guī)劃》要求，新建社區(qū)和住宅需按照《關(guān)于住宅適老性規(guī)劃設(shè)計有關(guān)意見的通知》等相關(guān)要求增強適應(yīng)性及靈活性，預(yù)留今后改造的條件。老舊小區(qū)加快實施無障礙改造，加快實施與老年人生活密切相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的無障礙改造。
此外，北京市將通過居家養(yǎng)老券服務(wù)制度的實行，解決失能失智及高齡老人等特殊老人的生活照料、醫(yī)療、護理、康復(fù)與精神慰藉等五大類服務(wù)需求。北京市還將加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對居家老人預(yù)防、保健、基本醫(yī)療、健康教育等服務(wù)，并提供方便、及時、有效的上門服務(wù)。
李紅兵介紹，未來，北京市還將選擇有資質(zhì)、有一定規(guī)模的品牌餐飲企業(yè)，政府給予適度補貼等方式，引導(dǎo)社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老餐桌的建立，為老年人提供配餐、就餐、送餐服務(wù)。
“我們還要建立居家養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)隊伍，招聘居家服務(wù)養(yǎng)老員，提供專業(yè)化、高質(zhì)量的居家服務(wù)。”李紅兵說，北京市還將發(fā)揮社會各類心理咨詢專業(yè)組織和志愿者的作用，依托“96156”社區(qū)服務(wù)熱線，為老年人(殘疾人)提供電話咨詢、上門服務(wù)等多方式的精神關(guān)懷服務(wù)。
■ 追問
“0.25平米”是否太??？
對于實現(xiàn)全市人均養(yǎng)老設(shè)施用地將達到0.25平方米的目標，北京市民政局相關(guān)負責人表示，人均養(yǎng)老設(shè)施用地是按市人口總量測算，不是每個老人的平均用地，該標準也高于國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出的“不少于0.1平方米”的標準。
另外，根據(jù)測算，到2020年，北京將有400萬老年人，而全市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的目標是到2020年建成16萬張床位。這些床位夠用嗎？
北京市民政局新聞發(fā)言人、副局長李紅兵介紹，機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)以失能失智老人為主要服務(wù)對象，提供專業(yè)的長期照護服務(wù)。因此，要求養(yǎng)老床位70%是護養(yǎng)型床位。
李紅兵還表示，按照“低端有保障、中端有市場、高端有控制”原則，北京主要發(fā)展低、中端的為 “三無”、“五保”、低收入老人以及殘疾人服務(wù)的保障型和為工薪階層服務(wù)的普通型床位，適度建設(shè)滿足高端養(yǎng)老需求的舒適型床位。
閑置資源怎樣改建養(yǎng)老設(shè)施？
《規(guī)劃》中提出建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施要“優(yōu)化提升存量、多渠道多方式保證增量”，在機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)時要與優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源結(jié)合建設(shè)，在社區(qū)和居家養(yǎng)老方面利用閑置的社會資源。那么，哪些閑置資源可以利用？如何利用這些資源？
北京市規(guī)委相關(guān)負責人介紹，未來建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)和新增床位將鼓勵企業(yè)等社會力量利用自有用地或閑置設(shè)施建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，如一、二級醫(yī)院閑置床位及閑置的市政設(shè)施、工業(yè)廠房、學(xué)校、賓館、商業(yè)設(shè)施等。
李紅兵介紹，未來，民政部門將聯(lián)合規(guī)劃、國土及住建部門，對企業(yè)自有用地改為建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施用途的，相關(guān)手續(xù)進行簡化處理。“未來，企業(yè)或集體原來用作賓館的，如果要改成養(yǎng)老設(shè)施，手續(xù)會更簡單。”
