趨勢(shì)一：社會(huì)治理主體多元，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中將扮演重要角色
黨的十八大報(bào)告指出：要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制;加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確“發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在建立社會(huì)管理體制中的協(xié)同作用”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三大主體中，政府實(shí)施宏觀管理，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行自律管理，企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)管理。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為行業(yè)自律管理的主體，主要是通過(guò)制定和實(shí)施行規(guī)行約，實(shí)行行業(yè)自我約束和管理，規(guī)范行業(yè)企業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
趨勢(shì)二：遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)市場(chǎng)化和民間化進(jìn)程加快
十八屆三中全會(huì)指出要“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確要求2013年9月底提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試點(diǎn);2014年12月底前總結(jié)脫鉤工作經(jīng)驗(yàn)，研究提出逐步推開(kāi)的意見(jiàn);2015年底前基本完成脫鉤工作。政社分開(kāi)的核心是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)、人事上、財(cái)產(chǎn)關(guān)系等方面與政府及其部門(mén)分離。
趨勢(shì)三：清晰界定責(zé)任權(quán)利，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將形成新型合作互動(dòng)關(guān)系
李克強(qiáng)總理指出，凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確，要求用3至5年時(shí)間完成機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)任務(wù)，取消國(guó)務(wù)院部門(mén)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行評(píng)價(jià)事項(xiàng)，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、學(xué)會(huì)認(rèn)定。2013年7月工信部將通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)等4項(xiàng)行政審批交由中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)承接;目前，廣東省已有15%的社會(huì)公益組織承接了政府轉(zhuǎn)移的職能;深圳市也計(jì)劃將80%的政府事務(wù)性管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織承接。這就要求建立政府重大決策及相關(guān)政策出臺(tái)前聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的征詢(xún)制度;行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定及宣貫工作;建立常態(tài)化和制度化的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)重要情況“綠色直通車(chē)”制度;增設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在人大、政協(xié)的功能界別，提高其參政議政的地位和能力。
趨勢(shì)四：各司其職齊抓共管，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制邁入“后雙重管理”時(shí)代
對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)行雙重管理，始于1989年國(guó)務(wù)院發(fā)布的第43號(hào)令《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。目前國(guó)際形勢(shì)發(fā)生很大變化，我國(guó)的政治和社會(huì)穩(wěn)定，“雙重管理”的優(yōu)勢(shì)逐步喪失。而縱觀世界各國(guó)，對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管都是通過(guò)登記管理、稅收、審計(jì)、檢察、司法等多個(gè)部門(mén)形成依法監(jiān)管的合力。近年來(lái)廣東、云南等省已取消了業(yè)務(wù)主管單位，北京、安徵等19個(gè)省市已對(duì)四類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行了直接登記?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理模式將由雙重管理轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯浌芾聿块T(mén)、教科文衛(wèi)等行業(yè)主管部門(mén)和公安、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)職能部門(mén)齊抓共管的多部門(mén)綜合管理機(jī)制，政府相關(guān)部門(mén)主要是依法實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理的重點(diǎn)將主要在制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行為規(guī)則，建立互聯(lián)互動(dòng)、資源共享的信息平臺(tái)，優(yōu)化人事管理、職稱(chēng)評(píng)定、崗位培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依章程開(kāi)展活動(dòng)。
趨勢(shì)五：穩(wěn)妥試行“一業(yè)多會(huì)”，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)入有序競(jìng)爭(zhēng)和均衡發(fā)展時(shí)期
“一業(yè)一會(huì)”是一種施行多年的管理模式，對(duì)于加強(qiáng)政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理，促進(jìn)行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)起到過(guò)積極作用。但隨著新的社會(huì)力量和角色群體的發(fā)展壯大，社會(huì)要求在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)引入多元、平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的呼聲越來(lái)越大。為此，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》己明確2014年進(jìn)行一業(yè)多會(huì)試點(diǎn)并逐步推開(kāi)，2015年出臺(tái)實(shí)行一業(yè)多會(huì)的具體辦法。實(shí)行一業(yè)多會(huì)，就是要?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)布局與結(jié)構(gòu)，建立有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要正確處理同一行業(yè)中不同行業(yè)組織的關(guān)系，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)培育組織優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)特色，并開(kāi)展合作。要設(shè)定合適的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，既有效防止行業(yè)組織的壟斷和缺乏效率，也有效避免其過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的門(mén)類(lèi)和自身均衡發(fā)展，尤其不能出現(xiàn)井噴式發(fā)展的現(xiàn)象。
趨勢(shì)六：激發(fā)市場(chǎng)主體活力，政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)呈制度化和規(guī)范化
在社會(huì)組織發(fā)育程度較高、作用比較明顯的國(guó)家，社會(huì)組織通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)撥款、稅收優(yōu)惠等收入占較大比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)為65%、英國(guó)為45%、美國(guó)為40%、印度為36%、日本為38%、韓國(guó)為29%。在我國(guó)，2012年全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體總收入123億元，其中政府補(bǔ)助(含購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi))只有6.4億元，占總收入的5.2%。中央財(cái)政首次于2012年安排2億元資金用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù);廣東、山東等省己出臺(tái)了《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄》;我省從2007年起就開(kāi)展了政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)，現(xiàn)省編辦正研制《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄》。2013年9月30日國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)，并要求加大政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)力量服務(wù)的力度。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提出了更高的要求。
趨勢(shì)七：立法進(jìn)程提速，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將邁入法制化發(fā)展軌道
我圍上海、廣東、云南等十多個(gè)省市已相繼出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)條例》、《促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展規(guī)定》等法規(guī)，有效地規(guī)范了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的組織和行為，保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的合法權(quán)益，推進(jìn)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。我省的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法工作已列入省政府立法規(guī)劃?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出在2013年12月底前完成《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)行政法規(guī)修訂工作，特別是地方性立法的成功實(shí)踐也為國(guó)家層面立法奠定了重要基礎(chǔ)，可以說(shuō)進(jìn)行全國(guó)性《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》的立法環(huán)境也已經(jīng)基本成熟。
趨勢(shì)八：競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)秀人才將成為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)生存發(fā)展的重要支撐
至2012年底，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織有49.9萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員1218萬(wàn)人，占我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的4%左右，是全國(guó)公務(wù)員人數(shù)的1.6倍，分別達(dá)到全國(guó)教師、事業(yè)單位總?cè)藬?shù)的80%和40%。其中行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)6萬(wàn)個(gè)，工作人員100多萬(wàn)人。隨著行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在社會(huì)管理中被賦予更大的責(zé)任和使命，迫切需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為增強(qiáng)協(xié)會(huì)持續(xù)健康發(fā)展能力提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支撐。《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》將社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)列為國(guó)家人才發(fā)展綱要確定的六支人才隊(duì)伍之一，明確“政府在人才培養(yǎng)、吸引、評(píng)價(jià)、使用等方面的各項(xiàng)政策，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才平等享受”。
趨勢(shì)九：發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和作用，社會(huì)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)履行社會(huì)責(zé)任呈剛性化約束趨勢(shì)
從國(guó)際上看，近些年社會(huì)責(zé)任已成為公眾的熱門(mén)話題，社會(huì)責(zé)任呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化和剛性約束的趨勢(shì)，全球社會(huì)責(zé)任自愿性標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)300多個(gè)，包括全球組織、國(guó)家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等，這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理領(lǐng)域、管理內(nèi)容和管理方式，都提出了新的要求。中國(guó)工經(jīng)聯(lián)制發(fā)了《工業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)責(zé)任指南》，明確了社會(huì)責(zé)任體系、組織實(shí)施和運(yùn)行程序等;民政部在《全國(guó)社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)》中設(shè)立了履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容;省工經(jīng)聯(lián)(省經(jīng)團(tuán)聯(lián))制發(fā)了《全省經(jīng)濟(jì)類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)社會(huì)責(zé)任能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容和要求。與此相應(yīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)或社會(huì)各界通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)、課題研究和國(guó)際交流等多種形式，影響和推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)履行社會(huì)責(zé)任。
趨勢(shì)十：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨員教育管理規(guī)范化勢(shì)在必行
目前全國(guó)49.9多萬(wàn)家社會(huì)組織中有黨員77.4萬(wàn)人，其中6萬(wàn)余家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中有黨員30.4萬(wàn)人;河北全省205家全省性經(jīng)濟(jì)類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中有黨員691人，約占工作人員總數(shù)58.3%。在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)這一特殊領(lǐng)域加強(qiáng)黨建工作，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)正確辦會(huì)方向，是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重大課題。
