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　　12月5日，襄陽(yáng)市人民檢察院聯(lián)合襄陽(yáng)市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦的主題為“服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與檢察工作”的第三屆智匯襄檢論壇在襄陽(yáng)市成功舉行。

　　法學(xué)界專家教授、律師界代表、民營(yíng)企業(yè)家代表、襄陽(yáng)市中級(jí)人民法院、襄陽(yáng)市公安局、人民監(jiān)督員以及兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)一線辦案人員近百人參加本次論壇研討會(huì)，共商促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良方妙計(jì)。

　　襄陽(yáng)市委副書(shū)記、政法委書(shū)記馮艷飛出席論壇研討會(huì)并致辭。他指出，本次研討會(huì)從政法工作、檢察工作的視角，重點(diǎn)研討如何精準(zhǔn)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，論壇研討會(huì)召開(kāi)的非常及時(shí)、很有必要，契合了當(dāng)前學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神的部署要求，契合了充分發(fā)揮政法檢察機(jī)關(guān)職能、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代主題。

　　馮艷飛強(qiáng)調(diào)，政法機(jī)關(guān)在服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中，要進(jìn)一步提高政治站位，不斷增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性，多途徑、多舉措地優(yōu)化法治環(huán)境；要進(jìn)一步提升履職能力，不斷增強(qiáng)服務(wù)的精準(zhǔn)性，精準(zhǔn)對(duì)接民營(yíng)企業(yè)司法需求，找準(zhǔn)服務(wù)著力點(diǎn)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；要進(jìn)一步完善制度機(jī)制，不斷增強(qiáng)服務(wù)的實(shí)效性，改進(jìn)辦案方式方法，盡可能減少對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

　　襄陽(yáng)市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)常本勇主持論壇研討會(huì)開(kāi)幕式并介紹說(shuō)，全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)政治任務(wù)、特色工作來(lái)抓，把依法、平等、全面保護(hù)原則貫穿到司法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)。此次確定以“服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與檢察工作”為主題研討相關(guān)問(wèn)題，目的就是為了充分聽(tīng)取襄陽(yáng)市工商聯(lián)和民營(yíng)企業(yè)家們的意見(jiàn)，充分征求與會(huì)專家學(xué)者、辦案人員、律師代表的建議，為更好地服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)襄陽(yáng)檢察機(jī)關(guān)的力量和智慧。

　　襄陽(yáng)市工商聯(lián)主席蒙世遠(yuǎn)指出，研討會(huì)既是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)門(mén)納諫、構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的重要舉措，也是民營(yíng)企業(yè)家反映訴求、咨詢法律問(wèn)題的重要平臺(tái)。他說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)帶著責(zé)任、真情與民營(yíng)企業(yè)家面對(duì)面、心連心開(kāi)展討論、交流，讓企業(yè)家們真正感受到獲得感、幸福感、安全感。蒙世遠(yuǎn)表示，工商聯(lián)將繼續(xù)深入加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的對(duì)接，在破解難題、延伸服務(wù)上再著力，共同推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。

　　會(huì)前，檢察機(jī)關(guān)圍繞服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究、對(duì)民營(yíng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)和建議，以及涉及民營(yíng)企業(yè)案件的法律政策界限與把握等三個(gè)專題，共征集論文45篇。

　　此次論壇研討交流分為三個(gè)階段。第一階段主題內(nèi)容為：檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究。來(lái)自5個(gè)基層檢察院的論文作者、湖北巨天律師事務(wù)所朱自軍以及湖北文理學(xué)院孫立智先后結(jié)合民營(yíng)企業(yè)法治支撐體系、產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域檢察建議完善、涉民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪調(diào)查分析、當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)常見(jiàn)犯罪表現(xiàn)形式及預(yù)防對(duì)策等內(nèi)容進(jìn)行交流發(fā)言。

　　第二階段的研討聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法律問(wèn)題。六位民營(yíng)企業(yè)家代表常秋生、羅鋒、林凡、周偉、李田、方衛(wèi)華和襄陽(yáng)市檢察院第三檢察部主任肖忠強(qiáng)先后發(fā)言。武漢大學(xué)張善斌教授、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)童德華教授、湖北省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周成對(duì)兩個(gè)階段的發(fā)言進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

　　童德華教授認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)更好地貫徹平等保護(hù)的原則，一定要充分考慮辦案的社會(huì)效果。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部治理，充分開(kāi)展企業(yè)合規(guī)性審查，應(yīng)當(dāng)從側(cè)重預(yù)防的角度考慮防范民營(yíng)企業(yè)刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。周成副會(huì)長(zhǎng)對(duì)各篇交流論文逐一進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，希望檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案多提建議，幫助企業(yè)建章立制，開(kāi)展內(nèi)部治理，預(yù)防各類法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升、辦案效果良好的目的。張善斌教授從外部營(yíng)商環(huán)境、民營(yíng)企業(yè)自身的發(fā)展、政府和社會(huì)層面營(yíng)造良好的親清政商環(huán)境，打造健康的金融生態(tài)，營(yíng)造更好的社會(huì)氛圍方面進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)講解，建議企業(yè)要優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)；司法機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念，搞好司法服務(wù)，共同克服民營(yíng)企業(yè)遇到的實(shí)際困難。

　　第三階段與會(huì)人員進(jìn)行了案例研討。圍繞“如何區(qū)分虛假訴訟中的完全捏造型和部分篡改型？”“如何認(rèn)定不完全騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金型詐騙罪？”這兩個(gè)問(wèn)題，襄陽(yáng)市公安局法制支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)胡謀武，襄陽(yáng)市檢察院第一檢察部主任方正國(guó)、第二檢察部主任張永海，思揚(yáng)律師事務(wù)所李睿主任，襄陽(yáng)市中級(jí)人民法院刑二庭庭長(zhǎng)代紅存分別從不同的角度，指出認(rèn)定虛假訴訟罪和詐騙罪必須具備的條件，并且對(duì)案件如何定性提出了自己的見(jiàn)解。

　　“認(rèn)定虛假訴訟罪必須是隱瞞債務(wù)全部清償?shù)氖聦?shí)，如果隱瞞債務(wù)部分清償事實(shí)則不能認(rèn)定”“應(yīng)當(dāng)根據(jù)關(guān)于社會(huì)民事訴訟誠(chéng)信發(fā)展的情勢(shì)對(duì)虛假訴訟犯罪認(rèn)定做出不同處理。當(dāng)前在民事訴訟中做出虛假陳訴比較普遍，如果一律入罪會(huì)造成打擊面過(guò)寬”“對(duì)于雙方?jīng)]有惡意串通，可以通過(guò)民事訴訟手段予以救濟(jì)的，不能認(rèn)定為虛假訴訟罪。”

　　“近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)大量政策扶持企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，但實(shí)踐中卻有很多騙取國(guó)家優(yōu)惠政策的情形，有必要?jiǎng)佑眯谭▽?duì)實(shí)踐中這樣的騙取行為進(jìn)行處置”“如果沒(méi)有偽造資料，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的招標(biāo)活動(dòng)中就不會(huì)中標(biāo)，正是基于對(duì)偽造材料的信任才做出錯(cuò)誤決定，因而應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為詐騙罪”“只要符合國(guó)家政策對(duì)資金使用的最終用途，沒(méi)有違背國(guó)家資金使用目的，就不能認(rèn)定為詐騙罪”“采用騙取手段但不違背國(guó)家給予補(bǔ)貼的初衷，可以通過(guò)行政處罰予以處置，不宜動(dòng)用刑法”。

　　對(duì)于上述觀點(diǎn)，武漢大學(xué)法學(xué)院何榮功教授指出，將部分篡改型虛假訴訟行為排除在犯罪之外，的確是基于慎刑的思想以及當(dāng)前我國(guó)民事訴訟誠(chéng)信程度不高的現(xiàn)實(shí)，但要正確理解“部分篡改型”中“部分”的含義，如果民事糾紛客觀存在，只是虛構(gòu)支持該民事糾紛的證據(jù)，該情形不宜認(rèn)定為本罪，手段行為構(gòu)成其他犯罪的，依法認(rèn)定。“部分”宜限定為“次要部分”“非核心部分”，如篡改部分的數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)真實(shí)的債權(quán)，仍然可以認(rèn)定虛假訴訟罪。對(duì)于不完全騙取型詐騙行為，資金的用途、行為人騙取程度、是否真實(shí)地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、國(guó)家有沒(méi)有因此而遭受實(shí)際損失等因素，是認(rèn)定構(gòu)成詐騙罪需要重要考慮的因素。只要申報(bào)的核心材料是真實(shí)的，雖然輔助材料是虛假，但投資用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并且也符合資金實(shí)質(zhì)使用用途，國(guó)家并沒(méi)有遭受實(shí)質(zhì)的損失，則不宜認(rèn)定詐騙罪。

　　武漢大學(xué)張善斌教授則從民商法學(xué)角度進(jìn)行解讀，他認(rèn)為，私法自治領(lǐng)域，公權(quán)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎介入，如果都按照完全意思自治的民商法理念看待一些案件可能都不會(huì)作為刑事犯罪處理，但這樣反而不利于維持民商事法律秩序，應(yīng)當(dāng)從實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策目的角度，謹(jǐn)慎作出犯罪化處理。

　　研討現(xiàn)場(chǎng)氛圍熱烈，與會(huì)的企業(yè)家代表們結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，爭(zhēng)相發(fā)言提問(wèn)，專家教授答疑解惑、獻(xiàn)計(jì)支招。

　　襄陽(yáng)市工商聯(lián)(總商會(huì))副會(huì)長(zhǎng)、襄陽(yáng)楚商聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)郭力全程參加了全天的三個(gè)階段的活動(dòng)，在接受采訪時(shí)說(shuō)：“ 通過(guò)這次研討會(huì)，我們能夠清晰了解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中易發(fā)的犯罪類型、犯罪表現(xiàn)形式以及預(yù)防對(duì)策，可以有效幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。希望檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)以案釋法和法治宣傳教育，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法治意識(shí)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)的能力，共同為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的法治環(huán)境?！保ň庉嫞翰塘辆S）