為抓好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，提高資金使用效益和成效，持續(xù)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)帶貧減貧作用，帶動(dòng)建檔立卡農(nóng)戶鞏固和拓展脫貧成果，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，荊州市今年印發(fā)《荊州市扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作推進(jìn)方案》，有效開展全市扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理。
“四個(gè)明確”定范圍。明確資產(chǎn)管理范圍。黨的十八大以來(2013-2020年)立項(xiàng)批復(fù)實(shí)施的各級各類扶貧資金（包括各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、對口幫扶資金、地方政府債券資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金和其它扶貧資金等）投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)（包括接受捐贈(zèng)的實(shí)物資產(chǎn)）。明確資產(chǎn)管理類型。主要分為公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)三大類。明確資產(chǎn)管理職責(zé)。按照“誰實(shí)施誰負(fù)責(zé)、誰使用誰監(jiān)管”的原則，各縣（市、區(qū)）扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管理區(qū)域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn)，縣（市、區(qū)）相關(guān)行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn)。明確資產(chǎn)收益分配。資金、資產(chǎn)收益類項(xiàng)目的收益，按照產(chǎn)權(quán)歸屬合理受益分配到村到戶。
強(qiáng)化督導(dǎo)促落實(shí)。荊州市鄉(xiāng)村振興局牽頭組織工作專班對全市8個(gè)縣市區(qū)、2個(gè)功能區(qū)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清查整改工作進(jìn)行督辦指導(dǎo)，確保工作落實(shí)。各縣（市、區(qū)）全面組織開展專題培訓(xùn)，組織駐村工作隊(duì)員、鎮(zhèn)村干部、行業(yè)部門業(yè)務(wù)人員等學(xué)習(xí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理的主要任務(wù)、工作要求、操作辦法，提高工作的實(shí)操性。自11月開始，荊州市鄉(xiāng)村振興局在全市組織開展為期20天的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清理問題排查整改，全面理清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，規(guī)范資產(chǎn)確權(quán)登記、后續(xù)管護(hù)和經(jīng)營管理。各縣（市、區(qū)）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位對歷年扶貧項(xiàng)目資金形成的資產(chǎn)確權(quán)登記、公告公示、運(yùn)營管護(hù)、收益分配等情況開展了全面排查，建立問題清單，形成問題臺賬，將排查與整改穿插聯(lián)動(dòng)、整改與建制互為促動(dòng)，圍繞排查發(fā)現(xiàn)問題，拿出具體整改方案，限期整改落實(shí)。對排查發(fā)現(xiàn)的問題，目前已全部整改到位。
建立臺賬明權(quán)屬。荊州市在排查過程中，采取上下結(jié)合的方式，全面對2013-2020年以來投入脫貧攻堅(jiān)的各類資金（包括社會(huì)捐贈(zèng)）進(jìn)行清理。一是自上而下鎖定資金來源。依托財(cái)政系統(tǒng)，清查歷年以來扶貧專項(xiàng)資金去向，返還縣直各行業(yè)部門，行業(yè)部門對照資金清單，補(bǔ)齊專項(xiàng)資金外其他財(cái)政資金投入，分年度按鄉(xiāng)鎮(zhèn)列出項(xiàng)目資產(chǎn)清單，移交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是自下而上核定資產(chǎn)數(shù)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照項(xiàng)目清單，補(bǔ)充完善社會(huì)資金項(xiàng)目資產(chǎn)，逐一核實(shí)項(xiàng)目資產(chǎn)現(xiàn)狀，形成項(xiàng)目資產(chǎn)明細(xì)，擬定初步確權(quán)建議，匯總縣直部門比對、核定項(xiàng)目資金資產(chǎn)，形成行業(yè)資產(chǎn)確權(quán)報(bào)告，建立行業(yè)綜合臺賬，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)應(yīng)納盡納。截止目前，全市已完成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清理核查確權(quán)登記工作，縣、鄉(xiāng)、村三級建立了《扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記臺賬》。全市共梳理排查歷年扶貧投入134.43億元 （其中：各級財(cái)政資金119.5億元，地方政府債券資金6.61億元，對口幫扶資金3.12億元，社會(huì)捐贈(zèng)資金0.13億元，其他資金5.07億元）。歷年扶貧投入中項(xiàng)目資金總規(guī)模76.49億元，形成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)規(guī)模共74.54億元，形成資產(chǎn)占比97.45%（其中：經(jīng)營性資產(chǎn)6.79億元，公益性資產(chǎn)59.19億元，到戶類資產(chǎn)8.56億元）。已確權(quán)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)74.54億元，確權(quán)率100%（其中：確權(quán)到戶8.56億元，占比11.49%，確權(quán)到村52.87億元，占比70.93%，確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)9.02億元，占比12.1%，確權(quán)到縣4.09億元，占比5.48%）。
“五個(gè)納入”嚴(yán)管護(hù)。清理排查出的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，采取“五個(gè)納入”方式，落實(shí)常態(tài)化后續(xù)管理。一是全面建立三級公示制，縣級對縣內(nèi)所有扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于本轄區(qū)內(nèi)的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行公示，各村對屬于本村的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行公示，確保群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是全面納入監(jiān)測系統(tǒng)管理。在建立“縣鄉(xiāng)村”資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理臺賬的基礎(chǔ)上，納入國家防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)管理范圍，及時(shí)采集更新動(dòng)態(tài)信息。三是納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理平臺。將歸屬村集體所有的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按程序納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺進(jìn)行管理，獨(dú)立核算、規(guī)范入賬。四是納入年度項(xiàng)目績效管理。組織行業(yè)主管部門對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)開展績效評價(jià)，聚焦扶貧資產(chǎn)保值增值、可持續(xù)發(fā)展、減貧帶貧機(jī)制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置評價(jià)指標(biāo)，形成整改清單，督促限時(shí)整改，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。五是納入常態(tài)監(jiān)督范圍，建立健全日常管護(hù)機(jī)制，配合財(cái)政審計(jì)等相關(guān)部門，加強(qiáng)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理全過程、常態(tài)化監(jiān)管。對2021年后鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目形成的項(xiàng)目資產(chǎn)，一律在項(xiàng)目建成后按照縣級制定的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行確權(quán)移交，納入扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)常態(tài)化后續(xù)管理。（通訊員/江峽 肖登）
