建立健全防返貧動態(tài)監(jiān)測與幫扶機制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，鞏固好脫貧攻堅成果，是“五年過渡期”內(nèi)的首要任務(wù)。松滋市作為全省先期試點縣市，主動作為，大膽探索，特別是在建立部門聯(lián)動機制、充分運用大數(shù)據(jù)手段、形成線上閉環(huán)管理工作機制等方面，形成了較為成熟的工作經(jīng)驗。其主要做法是：
一．建立三個機制，壓實工作責(zé)任
1.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。松滋市委、市政府高度重視鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興工作，成立鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)15個工作專班，由市鄉(xiāng)村振興局牽頭組建防返貧動態(tài)監(jiān)測與幫扶工作專班，民政、醫(yī)保、人社、教育、住建、水利等12家重點部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為責(zé)任單位。在風(fēng)險發(fā)現(xiàn)上實行“部門預(yù)警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村居摸排”，主要依靠部門信息預(yù)警、村民自主申報和基層干部摸排三條重要途徑。 在政策幫扶上實行“行業(yè)出政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實”。行業(yè)部門結(jié)合行業(yè)政策對監(jiān)測戶的風(fēng)險點進行核實研判，提出行業(yè)政策支撐，拿出項目資金，明確具體幫扶措施，提出限時辦理期限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實到戶到人，將就業(yè)幫扶、危房改造、醫(yī)療救助、低保兜底等政策組合拳落地落細(xì)，因人因戶施策，在規(guī)定時間內(nèi)迅速完成幫扶。在結(jié)對幫扶上實行“村干部主抓監(jiān)測、市鎮(zhèn)干部主抓幫扶”，駐村干部為落實“3類對象”幫扶措施的主要責(zé)任人。
2.推行信息預(yù)警機制。專班12個責(zé)任單位按照文件規(guī)定的情形進行數(shù)據(jù)比對和篩查，把可能存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶信息向鄉(xiāng)村振興局定期反饋。市鄉(xiāng)村振興局收到部門預(yù)警信息后，迅速對信息進行分解，在兩個工作日內(nèi)分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在一個工作日推送到村居，村居振興專干、駐村隊員在三日內(nèi)完成入戶核查工作，在半月內(nèi)完成識別程序，做到早發(fā)現(xiàn)、早識別、早幫扶。部門信息預(yù)警機制的建立，為精準(zhǔn)、及時識別“三類對象”找到了高效便捷的途徑。2021年，全市12個單位累計推送各類防返貧監(jiān)測預(yù)警信息8514條次，全年識別的803戶“三類對象”中，有557戶摸排信息來源于上述部門的推送信息，做到“數(shù)據(jù)引路，干部上門，群眾解憂”。
3.探索閉環(huán)管理機制。一是推行“能進能退、進退有序”的動態(tài)管理。堅持實事求是和公開、公平、公正的原則，抓實入戶核查、民主評議、村級公示等重要環(huán)節(jié)，讓監(jiān)測幫扶對象能夠“及時進”，得到“精準(zhǔn)幫”，最后“規(guī)范退”。二是推行“銷號清零、閉環(huán)管理”的工作流程。各部門反饋的每一條預(yù)警信息都錄入系統(tǒng)，按照規(guī)范程序，開展核查、識別、認(rèn)定錄入或排除等線上操作。讓每一個疑點都有答案，每一條線索都有回應(yīng)，每一個問題都辦結(jié)銷號，每一項工作都有記載。
二．開展動態(tài)監(jiān)測，確保應(yīng)納盡納
1.多措并舉重排查。一是集中普查。全市統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一排查內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一印發(fā)工具表、統(tǒng)一時間節(jié)點，組織鎮(zhèn)村干部、幫扶單位干部、駐村隊員，對所有農(nóng)戶開展拉網(wǎng)式排查，對排查中發(fā)現(xiàn)“兩不愁三保障”以及安全飲水存在隱患的、因家庭勞動力、生產(chǎn)力變化導(dǎo)致年人均收入下降，可能達不到6000元警戒線的、突發(fā)嚴(yán)重困難導(dǎo)致入不敷出的，進行重新核查和甑別，符合政策條件的，納入“三類對象”，實施監(jiān)測幫扶。二是重點篩查。自主申報的農(nóng)戶和12家專班責(zé)任單位提供預(yù)警信息涉及到的農(nóng)戶，由村兩委干部和駐村工作組進行入戶核查，經(jīng)核查符合政策條件的，按照工作程序納入監(jiān)測幫扶。做到每季度開展重點篩查一次。三是日常排查。所有的村民小組長都是監(jiān)測員，在每月的工作例會上都要向村兩委匯報小組內(nèi)防返貧監(jiān)測動態(tài),開展研判。
2.部門聯(lián)動重監(jiān)測。12個專班責(zé)任單位除了定期提供預(yù)警信息外，還要結(jié)合部門職能，認(rèn)真履行防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作責(zé)任。針對返貧風(fēng)險復(fù)雜多變，各個部門開展常態(tài)化調(diào)研摸排，做到提前介入，防患于未然。各部門把業(yè)務(wù)工作和防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作有機結(jié)合，在統(tǒng)籌謀劃中高效推進。如納入年度危房改造計劃的對象，住建部門在開展現(xiàn)場勘查時，村居同步開展防返貧動態(tài)監(jiān)測與幫扶工作入戶核查，有效形成了“聯(lián)動效應(yīng)”。
3.數(shù)據(jù)比對重精準(zhǔn)。為了做到精準(zhǔn)識別，對經(jīng)過入戶核查初步擬納入監(jiān)測幫扶的對象嚴(yán)格進行數(shù)據(jù)比對。依托民政部門數(shù)據(jù)核對平臺，在農(nóng)戶授權(quán)的前提下，比對擬納入監(jiān)測對象的“負(fù)面清單”情況，如公積金、個稅等繳納情況，持有銀行存款（理財產(chǎn)品）、有價證券等情況，車輛、商品房、銀行存款、經(jīng)商辦企業(yè)等情況。比對結(jié)束后，及時組織鄉(xiāng)村干部入戶核實情況，對符合條件的，按照規(guī)定程序認(rèn)定為監(jiān)測對象。
三．下足幫扶功夫，筑牢返貧防線
1.開通“綠色通道”。市鄉(xiāng)村振興局定期分析數(shù)據(jù)，把監(jiān)測幫扶對象中幫扶措施尚未落實到位，風(fēng)險尚未消除的對象根據(jù)風(fēng)險點分類，按照部門職能反饋到各責(zé)任單位，各單位開展針對性幫扶后，再向鄉(xiāng)村振興局反饋措施落實情況。如向教育局反饋73戶97人風(fēng)險點為“因?qū)W”對象，后查明部分對象在外地就讀，部分對象因納入“時間差”沒有落實春季教育資助，最后逐一落實了幫扶措施。通過對這些重點對象開辟政策幫扶“綠色通道”，既保證了幫扶措施的及時落實，又做到了因戶施策、對癥下藥，防止了“泛福利化”和“大水漫灌”。
2.落實幫扶政策。2021年是過渡期的第一年，松滋市嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保證兜底類的政策措施力度不減。把邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶跟脫貧不穩(wěn)定戶一樣，納入鞏固成果政策扶持范疇。全市防返貧動態(tài)監(jiān)測“三類對象”中，有262人（含雨露計劃）享受教育資助26.5萬元；12戶實施危房改造，補助資金36萬元；發(fā)放殘疾人“兩項補貼”43.35萬元。發(fā)放低保金253.94萬元，五保金13.32萬元。319人住院醫(yī)療報銷566.75萬元，116人慢性病就診報銷274.47萬元。為538戶落實防貧保資金139.62萬元。目前，全市沒有發(fā)生一例返貧致貧現(xiàn)象。
3.強化幫扶力量。為筑牢返貧監(jiān)測防線，松滋市駐村力量不但沒有弱化，反而得到了加強。目前，全市共選派駐村第一書記及工作隊員344名，覆蓋257個村（社區(qū)），其中選派3人以上的工作隊65支，選派副科級以上干部108名。對“三類”對象落實“一戶一專班”政策，專班一般由村組干部、駐村干部、市鎮(zhèn)干部組成，村組干部主要負(fù)責(zé)幫扶對象日常生產(chǎn)生活常態(tài)化監(jiān)測，駐村干部和市鎮(zhèn)干部主要負(fù)責(zé)對接幫扶政策，落實幫扶措施，真心實意幫助幫扶對象發(fā)展增收，切實消除返貧致貧風(fēng)險。(通訊員/荊鄉(xiāng)振）
