農(nóng)村人居環(huán)境整治，難點在哪里？有人說難在資金，有錢就好辦事；有人說難在機(jī)制，有了好機(jī)制就能長效管理。監(jiān)利市荒湖管理區(qū)黨委書記、主任曾祥虎一語破的：難點在于如何把農(nóng)戶發(fā)動起來，激發(fā)他們的內(nèi)生動力，讓廣大群眾成為鄉(xiāng)村治理的主體。
陽春三月，荒湖管理區(qū)作為監(jiān)利“代表隊”，被省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳表彰為2021年度全省村莊清潔行動先進(jìn)單位。這是繼榮獲“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等稱號之后，荒湖干部群眾用實際行動贏得的又一塊金字招牌。
金字招牌的背后，有著怎樣艱辛的付出和感人的故事？讓我們走進(jìn)荒湖，一探究竟。
“十戶聯(lián)治”，家家戶戶動起來
春耕大忙時節(jié)，大清早，泊湖分場2隊女農(nóng)戶張詩珍開門頭一件事，就是房前屋后打掃衛(wèi)生，樹下的落葉、鳥糞、路人丟的煙頭、墻角冒出來的雜草等，張詩珍說，農(nóng)活再忙也要先把環(huán)境收拾干凈。鄰居姚德紅因兒子媳婦外出打工，老人住在其女兒家，張詩珍就主動擔(dān)起了這個“空巢”家庭日常的掃地活。
東湖分場7隊是三峽移民集中安置的“移民隊”，80家農(nóng)戶，僅有30戶在家，大部分外出打工，戴光香是農(nóng)場唯一的女隊長。戴光香把80戶分成8個小組，由8名中心戶長負(fù)責(zé)，作為隊長，她包點6、7、8三個組，戴光香說，大量外出戶雖然增加了環(huán)境管理的工作量，但中心戶長責(zé)任心強，鄰居鄉(xiāng)親相互照應(yīng)，絕不會出現(xiàn)“外出打工、野草封門”的荒涼景象。
在推進(jìn)基層黨建、規(guī)范“一約四會”工作的過程中，荒湖管理區(qū)結(jié)合農(nóng)場地形地貌和自然墩臺居住特點，以相鄰的10戶左右為單元劃片分戶，每個單元由群眾舉薦一名中心戶長，選取有威信、有責(zé)任心、有能力的老黨員、退休教師、退役軍人和致富能手等擔(dān)任。中心戶長的第一職責(zé)就是人居環(huán)境，此外還兼有矛盾安全隱患排查、人情風(fēng)家風(fēng)文明聯(lián)管、困難家庭幫扶、政策法規(guī)宣傳等職責(zé)。各生產(chǎn)隊（村）以“十戶聯(lián)治”為單元分組，合理劃分本轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)。
荒湖管理區(qū)黨委副書記、副主任蔡思介紹，全區(qū)5個分場、1個社區(qū)共57個生產(chǎn)隊，共設(shè)有499個中心戶長，“十戶聯(lián)治”實現(xiàn)了網(wǎng)格化、全覆蓋，將人居環(huán)境整治落實到每個隊（村）每個農(nóng)戶，切實做到了環(huán)境衛(wèi)生“戶戶有人抓，家家有人管”，廣大農(nóng)戶主動參與人居環(huán)境建設(shè)的習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成。
“四級聯(lián)?！?，周督月評季結(jié)賬
去年10月的一天，南湖分場2隊農(nóng)戶廖炳堯老人，隨手將一件破爛不堪的油布，搭在家門口停放的摩托車上，不料被人居環(huán)境整治機(jī)動巡查專班拍攝到，他所在的小組被扣0.2分，當(dāng)月沒有評上優(yōu)秀，廖炳堯找到中心戶長王喜龍，一臉慚愧地賠不是，說道：大家一個月的努力，因為我的一時大意而受牽連，一張破油布真不是小事啊。
而比鄰的南湖分場1隊在當(dāng)月評上優(yōu)秀，同時獲評優(yōu)秀的還有1隊3組的中心戶，戶長曾國華和他管轄的9個農(nóng)戶，家家欣喜地領(lǐng)到了小獎品——一壺食用油。
聯(lián)系包保東湖分場的管理區(qū)黨委副書記柯賢良介紹，2021年第4季度，管理區(qū)共有2002個農(nóng)戶獲得人居環(huán)境優(yōu)秀戶的獎勵。
為保障“十戶聯(lián)治”制度順利實施，荒湖管理區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，層層壓實基層干部責(zé)任，實行責(zé)任分片包干，形成了總場干部包到分場、分場干部包到隊、隊干部包到中心戶長、中心戶長監(jiān)督到農(nóng)戶的“四級聯(lián)?！惫芾頇C(jī)制。同時實行一周一例會督辦，一月一小結(jié)考評，一季度一兌現(xiàn)結(jié)賬。每月評選4個優(yōu)秀隊，“以獎代補”頒發(fā)工作經(jīng)費；每隊評選一個優(yōu)秀中心戶，“十戶聯(lián)治”的農(nóng)戶家家有獎品，如米、油、卷筒紙、洗潔精、洗衣液等，每季獎品都不同。而每季度的總結(jié)大會上，都會評出幾個人居環(huán)境工作落后的生產(chǎn)隊和中心戶，上臺作表態(tài)發(fā)言，這個議程讓相關(guān)責(zé)任人很有壓力感。
何海員是東湖分場8隊生產(chǎn)隊長，他手上一本厚厚的《人居環(huán)境整治工作日志》，翻開細(xì)看，每一頁就是一周的中心戶督導(dǎo)座談會全記錄，何海員是座談會主持人，參會的干部，有管理區(qū)包保干部柯賢良、李云，有包保的分場場長李光柏，中心戶長潘志冬負(fù)責(zé)召集9名農(nóng)戶參會并在日志本上簽名。座談內(nèi)容，既說環(huán)境保潔的建議，也談巡查發(fā)現(xiàn)的問題及整改，并貼有座談會的現(xiàn)場照片復(fù)印件。東湖分場場長李光柏說，這樣的干群會，每周一次，雷打不動，有工作日志為證。
中心戶長召集左鄰右舍圍坐一團(tuán)，包保干部和群眾面對面，圍繞村莊環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明等話題，拉家常式的開短會，身邊人議身邊事，有事好商量，事事能落腳，達(dá)到提高群眾環(huán)保意識、共治人居環(huán)境的目的，荒湖管理區(qū)黨委書記、主任曾祥虎把這種周例會，稱為“村莊微協(xié)商”。
“四位一體”，清運拆違攻難點
每月的15日和月底，是荒湖管理區(qū)例行的兩次村莊環(huán)境整治集中行動日。比起“掃干凈”和“碼整齊”的要求，“拆通透”的工作難度要大多了。違建必拆，補償沒有，背后的思想疏導(dǎo)工作，就靠基層干部的嘴功和腿功了。
省道S269以北、東湖分場5隊的溝渠邊，三間低矮陳舊的老房子特別礙眼，與附近整齊劃一的樓房極不協(xié)調(diào)。其中一間打米機(jī)房的房主，就是5組中心戶長謝德林。
3月下旬，東湖分場場長李光柏上門找謝德林：“違建房屋無條件拆除，作為中心戶長，要帶頭先拆，干給群眾看。”
說拆就拆，謝德林帶幾個幫工，上房揭瓦，拆墻斷電，運營了20多年的打米機(jī)房，一天功夫就拆除了。謝德林心疼地說，3萬多買的打米設(shè)備，作廢鐵賣了不到3千元。謝德林主動拆房后，隔壁的謝德松老人也自覺搬遷到兒子的樓房里，小平房被生產(chǎn)隊很快拆除了。
而謝德林拆房的前3天，緊鄰省道S269的東湖分場8隊三組，路邊一排農(nóng)戶屋后的8個旱廁，一天之內(nèi)被挖機(jī)扒得干干凈凈，平整土地，清除雜樹，附近污穢的塘堰也一并被疏挖清淤。李光柏介紹，目前正在做規(guī)劃，林水結(jié)合，綠樹繞村，將這個臟亂差的灣子林，打造成農(nóng)戶休閑的美麗小游園。
省道S269泊湖分場路段，去年一次性拆除了沿路58個鋼架雨陽棚。泊湖2隊有一處叫楠木淵的湖泊，水域面積68畝，湖邊有寧靜的小樹林，還有一座古色古香的寺廟。曾祥虎介紹，楠木淵已納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的項目規(guī)劃，將投資2000多萬元，以湖泊為主體，建設(shè)融垂釣、采摘、民宿、農(nóng)家樂等于一體的田園綜合體，開發(fā)面積300畝，4月份可啟動項目建設(shè)。
“十戶聯(lián)治”，長效運行，經(jīng)費如何保障？荒湖管理區(qū)對轄區(qū)道路、溝渠、綠化、垃圾清運等實行“四位一體”統(tǒng)一管理，引入市場運作機(jī)制，通過招投標(biāo)實行市場化管理。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)隊按每戶120元的標(biāo)準(zhǔn)收取生活垃圾清運費，對于精準(zhǔn)扶貧戶、困難戶、常年外出戶等適當(dāng)減免。在此基礎(chǔ)上，管理區(qū)財政每年用于人居環(huán)境整治的專項經(jīng)費達(dá)400余萬元。
綠樹村邊合，碧水繞農(nóng)家?！笆畱袈?lián)治”的模式，從根本上改變了荒湖農(nóng)村人居環(huán)境，營造了環(huán)境整潔、鄰里和睦、鄉(xiāng)風(fēng)文明、共同富裕的良好氛圍?；暮膶嵺`證明，“十戶聯(lián)治”，不僅調(diào)動了群眾保障人居環(huán)境的積極性，也融洽了干群關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)了“雙優(yōu)化”工作。昔日屈原行吟賦《離騷》的荒湖，而今真正成為了美麗鄉(xiāng)愁的承載地，生態(tài)宜居的幸福村。（通訊員/王毅 劉建勛）
