近年來，公安縣以聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)為主線，以管好用好銜接資金項(xiàng)目為抓手，積極推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，取得了明顯成效，成功入選“湖北省縣域發(fā)展能級二十強(qiáng)”，被省委、省政府納入全省強(qiáng)縣工程示范縣。
在項(xiàng)目謀劃上，聚焦聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)
始終把增加群眾收入作為用好銜接資金的重中之重，在產(chǎn)業(yè)鏈條上布局項(xiàng)目，以項(xiàng)目助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動群眾增收。
一是突出特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大縣、百湖之縣的資源優(yōu)勢，聚焦葡萄、水產(chǎn)兩大特色產(chǎn)業(yè)，在埠河、毛家港、麻豪口、閘口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排銜接資金項(xiàng)目45個，其他涉農(nóng)項(xiàng)目9個，用小項(xiàng)目助推大產(chǎn)業(yè)。建立5000畝葡萄核心示范區(qū)，輻射建成11萬畝標(biāo)準(zhǔn)化葡萄種植基地，葡農(nóng)畝平純收入達(dá)到1.2萬元。新建1萬畝大閘蟹養(yǎng)殖基地、1.2萬畝生態(tài)鱖魚養(yǎng)殖區(qū)、10萬畝蝦稻共作示范區(qū)，預(yù)計(jì)今年全縣優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品產(chǎn)量可達(dá)到14萬噸，產(chǎn)值突破30億元。新引進(jìn)遵義鑫輝實(shí)業(yè)有限公司，以整村、整片流轉(zhuǎn)的方式種植特色糧食，已流轉(zhuǎn)土地5萬畝，未來擬流轉(zhuǎn)10萬畝以上建設(shè)特色糧食產(chǎn)業(yè)基地。立足自身特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，帶動脫貧群眾增收，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。
二是突出基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系千家萬戶，公安縣牢牢把握農(nóng)業(yè)發(fā)展的芯片，以科技賦能鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在脫貧村和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村安排銜接資金開展育苗育種，爭取國家級雜交水稻基地項(xiàng)目資金3500萬元，落地章田寺鄉(xiāng)、孟家溪鎮(zhèn)5個脫貧村，建成核心示范基地1萬畝，帶動農(nóng)戶畝平增收900元以上；以國有百湖公司為主體，與華農(nóng)合作引進(jìn)“華康”品系鱖魚，成功孵化培育大規(guī)格鱖魚苗20萬尾，帶動傳統(tǒng)漁業(yè)向高端水產(chǎn)轉(zhuǎn)型；引進(jìn)華農(nóng)與縣水鏈公司合作，建設(shè)小龍蝦種質(zhì)資源庫和品種改良科研中心，打造小龍蝦優(yōu)質(zhì)品種繁育高地。
三是突出新興產(chǎn)業(yè)。按照新發(fā)展理念，積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)文旅融合，增加新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，投資六億元，全域開展生態(tài)環(huán)境整治和生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓“舊貌”煥“新顏”，已建成美麗節(jié)點(diǎn)112個，串聯(lián)形成298公里的美麗鄉(xiāng)村示范帶。開展黃山頭3A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，著力打造春季賞花游線路3條，鄉(xiāng)村踏青、親子游線路4條， “清廉荊州”主題教育精品線路3條，公安縣清廉教育線路入選十大“清廉荊州”主題教育精品線路。
在項(xiàng)目執(zhí)行中，聚焦聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)政策
一是項(xiàng)目運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)化。以“一本通”為行動指引，先后制定了《公安縣財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》、《公安縣銜接資金項(xiàng)目使用管理操作指南》，做到制度、流程、模板“三統(tǒng)一”。明確了縣級29項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4項(xiàng)、村級5項(xiàng)責(zé)任制度，以及項(xiàng)目申報、資金管理、項(xiàng)目建設(shè)、績效評價、后續(xù)管護(hù)等12項(xiàng)管理操作流程，制作了20個簡便實(shí)用的操作模板。采取“自上而下定方向，自下而上匯民意”相結(jié)合的方式，按照“三優(yōu)先、六必須、八禁止”的入庫原則，細(xì)篩精選確保項(xiàng)目庫質(zhì)量。2022年全縣共入庫項(xiàng)目280個，資金額度3.84億元。
二是項(xiàng)目選擇公平化。建立銜接資金競爭性申報制度，采取村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審定的方式，對產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確的鄉(xiāng)村、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)較多的市場主體、聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密的項(xiàng)目優(yōu)先支持。制定以銜接資金為龍頭的涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合辦法，按照渠道不變、性質(zhì)不變、集中投入、專款專用的整合思路，年初制定銜接資金布局圖，將美麗鄉(xiāng)村、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小農(nóng)水建設(shè)等項(xiàng)目一體統(tǒng)籌、精準(zhǔn)投放，2022年整合項(xiàng)目資金達(dá)3.2億元，實(shí)現(xiàn)48個脫貧村全覆蓋。
三是項(xiàng)目建設(shè)公開化。建立“三三公示法”監(jiān)督機(jī)制，在村務(wù)監(jiān)督委員會基礎(chǔ)上，邀請村老黨員、老干部、鄉(xiāng)賢、產(chǎn)業(yè)帶頭人、群眾代表等，組建小額項(xiàng)目志愿監(jiān)事會，形成以群眾為主體的共建共管共評格局。
在項(xiàng)目經(jīng)營中，聚焦聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制
一是建立資金杠桿機(jī)制，放大項(xiàng)目資金效能。積極探索項(xiàng)目資金與社會資本合作的有效途徑，將2013年以來形成的扶貧資產(chǎn)確權(quán)至村集體經(jīng)濟(jì)組織，共形成經(jīng)營性資產(chǎn)1.57億元、公益性資產(chǎn)3.89億元。搶抓作為省級農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)示范區(qū)的機(jī)遇，引導(dǎo)商業(yè)銀行整村授信貸款9.8億元，覆蓋農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體5.21萬戶。依托城投公司主動與農(nóng)發(fā)行對接，今年一次性融資6億元，走出了一條資金變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本的新路。利用資金項(xiàng)目培育做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極引導(dǎo)群眾以土地承包經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)折價、銜接資金等各種方式入股與市場主體合作，構(gòu)建更為緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，9848戶脫貧戶在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。
二是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)戶收益。推進(jìn)建立土地股份合作社，將農(nóng)民、村集體利益緊密聯(lián)結(jié)在一起，著力構(gòu)建了“村集體+脫貧戶+低收入戶+一般農(nóng)戶”的 “到村聯(lián)戶”模式，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入“雙增長”。埠河鎮(zhèn)積極引導(dǎo)金秋公司創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，采取“土地租金+勞務(wù)薪金+效益獎金”、“土地租金+代耕代種+利潤分成”、“土地租金+代耕代種+訂單用工”等多種模式，差異化扶持不同類型脫貧戶，戶平年增收1.5萬元以上。章莊鋪鎮(zhèn)欣榮村以“三個合作社”為載體，利用銜接資金447萬元，引進(jìn)市場主體鑫盛農(nóng)貿(mào)投資5000萬元參與合作經(jīng)營，結(jié)合“底金+薪金+股金”分紅機(jī)制，戶平年增收3萬元。全縣新引進(jìn)6家投資過億元的小龍蝦深加工及預(yù)制菜企業(yè)，安置3000多名群眾“家門口”就業(yè)，人均勞務(wù)收入達(dá)到2萬元以上。
三是建立勞務(wù)聯(lián)合機(jī)制，增加農(nóng)民就業(yè)收入。以實(shí)施銜接資金項(xiàng)目為契機(jī)，創(chuàng)新以工代賑方式，在全縣建立16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)公司、258個村級勞務(wù)合作社，吸納、培育一批本地能工巧匠，鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設(shè)，帶動5300多名當(dāng)?shù)貏趧恿ν渡磬l(xiāng)村建設(shè)，其中農(nóng)村低收入群體占比達(dá)到30%。
四是建立村集體增收機(jī)制，增加農(nóng)民公共福利。將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為提升農(nóng)村基層組織力的“牛鼻子”工程，以黨建引領(lǐng)創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，變“輸血”為“造血”。今年全縣注入銜接資金8007萬元，推行“資產(chǎn)出租”契約聯(lián)結(jié)、“技能服務(wù)”保障聯(lián)結(jié)、“產(chǎn)業(yè)帶動”共享聯(lián)結(jié)、“集中服務(wù)”長效聯(lián)結(jié)等多種形式，帶動村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步提升。
目前，公安縣村集體經(jīng)濟(jì)收入過20萬元的村達(dá)到73%，39個村收入過50萬元，6個村收入過百萬元，在荊州市集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目拉練中排名第二。預(yù)計(jì)今年可新增村集體經(jīng)濟(jì)收入過50萬元的村20個，收入過百萬元的村4個。（本文作者系公安縣鄉(xiāng)村振興局局長 廖崇軍）
