新城社區(qū)位于南平鎮(zhèn)南郊，處南平工業(yè)園區(qū)腹地，轄區(qū)面積1.9平方公里，人口4892戶、16870人，轄區(qū)共有10個(gè)網(wǎng)格，32個(gè)自治單元，37家企事業(yè)單位，商鋪508個(gè)。
近年來(lái)，新城社區(qū)緊扣“建管并重”，深化黨建引領(lǐng)，突出共謀共治共享，探索提煉“12345”工作法，即“一個(gè)試點(diǎn)、兩項(xiàng)盤活、三類體系、四抓并舉、五治融合”，構(gòu)建起社區(qū)黨總支為核心，黨員帶頭、居民自治、社會(huì)力量共同參與的“一核多元”治理新局面，推動(dòng)了社區(qū)多元向好發(fā)展，社區(qū)先后榮獲“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、“公安縣先進(jìn)基層黨組織”、“全縣關(guān)心下一代工作先進(jìn)集體”等稱號(hào)。
“一個(gè)試點(diǎn)”作延伸
作為農(nóng)村社區(qū)，新城16歲以下人口占17%，45歲至59歲人口占29%，60歲以上人口占22%，常住人口多為老人及小孩，人口老齡化、家庭空心化情況較嚴(yán)重，素質(zhì)參差不齊，為破解治理難題，社區(qū)黨組織深入踐行“五共”理念，以北堤灣為改造試點(diǎn)，將改造方式由以前的大包大攬向“問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民”轉(zhuǎn)變。社區(qū)干部逐戶上門征求意見(jiàn)，對(duì)在外務(wù)工的居民則采取“微信會(huì)議”的方式，全面摸清了村灣居民的改造意愿，并通過(guò)“南平夜話”、居民議事等多個(gè)民主議事載體，先后7次就設(shè)計(jì)方案、操作流程、資源整合等共謀良策，組織征求意見(jiàn)近百人次。
為充分發(fā)揮黨員群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，社區(qū)黨組織鼓勵(lì)無(wú)職黨員唐棟洋牽頭成立“唐棟洋工作室”，將村灣內(nèi)一處閑置房屋作為“唐棟洋工作室”的陣地，共有29名老同志加入，平均年齡70歲。工作室致力于推動(dòng)村灣改造，關(guān)愛(ài)老弱病殘，調(diào)節(jié)鄰里糾紛，為居民排憂解難。為降低北堤灣改造成本，社區(qū)通過(guò)眾籌（籌人、籌資、籌物、籌智）的方法開展建設(shè)，由“唐棟洋工作室”的黨員帶頭成立了無(wú)償投工投勞的“村灣自治組”，明確了“三不補(bǔ)”原則，即“拆違不補(bǔ)、占地不補(bǔ)、用工不補(bǔ)”，居民涂某全主動(dòng)將栽種在村灣內(nèi)的11顆果樹移除，參與垃圾清理及村灣施工的勞動(dòng)力全部出自社區(qū)內(nèi)的居民，節(jié)省人力成本近60%。村灣改造完畢后，社區(qū)組織村灣居民代表開展竣工驗(yàn)收評(píng)議，同時(shí)召開項(xiàng)目改造滿意度測(cè)評(píng)會(huì)，切實(shí)做到問(wèn)效于民。
北堤灣改造完成后，針對(duì)村灣內(nèi)協(xié)商議事難、文化供給難等問(wèn)題，通過(guò)“社區(qū)牽頭、鄉(xiāng)賢贊助、黨員負(fù)責(zé)”的模式，村灣居民紛紛走出家門，加入一個(gè)或多個(gè)志愿服務(wù)組織，整合利用農(nóng)家樂(lè)、護(hù)苗工作站及閑置房屋，打造“學(xué)習(xí)的學(xué)堂、吃飯的飯?zhí)谩⑿麄鞯闹v堂、文化的禮堂”。北堤灣的有益探索，已推廣到新城多個(gè)網(wǎng)格，織密了鄰里互助共同締造幸福生活的“大網(wǎng)絡(luò)”。
“兩項(xiàng)盤活”促增收
新城社區(qū)按照“集中力量、整合資源”的思路，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，構(gòu)建利益共同體，以共同締造實(shí)現(xiàn)共同富裕。一是盤活土地資源。結(jié)合新城位于城郊的現(xiàn)狀，居民共同提出集并整合土地資源發(fā)展項(xiàng)目這一思路。社區(qū)黨總支主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，多方收集意見(jiàn)建議，決定自籌資金修建公益性公墓。社區(qū)選舉威望高、熱心的居民代表組成公墓建設(shè)籌備小組，公墓怎么建、建多大都由群眾說(shuō)了算?；I備小組多次召開居民代表會(huì)、黨員會(huì)，通過(guò)黨員干部和德高望重的家族長(zhǎng)向居民征求意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多次討論，公墓建設(shè)方案全票通過(guò)。在公墓建設(shè)資金保障方面，新城探索出多元化籌集渠道，即集體經(jīng)濟(jì)出一部分、鄉(xiāng)賢捐一部分、居民自發(fā)拿一部分，最終籌集資金450萬(wàn)元。公墓建成后，每年為集體經(jīng)濟(jì)增收約35萬(wàn)元。二是盤活閑置資產(chǎn)。社區(qū)全面摸排集體閑置房屋情況，根據(jù)房屋的地理優(yōu)勢(shì)，將其改造為小型商鋪，對(duì)集體商鋪進(jìn)行租賃。通過(guò)市場(chǎng)化思維共盤活23間閑置房產(chǎn)，每年為集體經(jīng)濟(jì)增收約80萬(wàn)元；依托美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目資金打造的新城村灣、初心廣場(chǎng)，輻射帶動(dòng)周邊夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)轄區(qū)居民增收的同時(shí)，每年為集體增收5萬(wàn)余元。2022年，新城集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到120萬(wàn)元。
“三類體系”強(qiáng)功能
為了充分調(diào)動(dòng)群眾參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性，新城社區(qū)通過(guò)重塑黨組織體系、自治組織體系、群眾組織體系，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下居民自治、區(qū)域共治的效能。一是搭建黨組織架構(gòu)體系。即“社區(qū)黨總支-網(wǎng)格黨支部-自治單元黨小組”的三級(jí)組織體系模式。黨總支下設(shè)3個(gè)黨支部，10個(gè)黨小組，選舉黨員中心戶21名，通過(guò)黨員“一戶十聯(lián)”實(shí)現(xiàn)黨員聯(lián)戶全覆蓋，形成了以社區(qū)黨總支為核心的組織完善、運(yùn)行規(guī)范、職能覆蓋的黨建共同體。二是搭建自治組織架構(gòu)體系。即“居委會(huì)（社區(qū)自治委員會(huì)）-網(wǎng)格自治委員會(huì)-單元自治小組（自治單元自治小組）”的三級(jí)組織體系模式。設(shè)立10個(gè)網(wǎng)格自治委員會(huì)，32個(gè)單元自治小組，形成了以居民自治小組為基礎(chǔ)，以網(wǎng)格自治委員會(huì)為紐帶，以社區(qū)自治委員會(huì)全面統(tǒng)籌的自治網(wǎng)絡(luò)體系。三是搭建群眾組織架構(gòu)體系。通過(guò)黨組織體系和自治組織體系引導(dǎo)和教育群眾建立多種多樣的群眾組織，成立“夢(mèng)之隊(duì)”舞蹈協(xié)會(huì)、新鄉(xiāng)賢理事會(huì)等社會(huì)組織8個(gè)，婦聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織5個(gè)，婦女議事會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)等自治組織6個(gè)，將每個(gè)居民納入一個(gè)或多個(gè)群眾組織，讓他們?cè)诮M織中找到自己的位置，約束自身行為。因地制宜建設(shè)政策宣講、議事交流、文化娛樂(lè)為一體的“議事室”32個(gè)，充分發(fā)揮“議事室”思想引領(lǐng)作用，以“南平夜話”“院子會(huì)”的形式廣泛征求收集群眾對(duì)于社區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)建議56條，“議事室”及時(shí)把“居民想要的”和“社區(qū)想做的”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，改變了干部一言堂、居民不說(shuō)話的情況，在共謀過(guò)程中為社區(qū)治理聚力賦能。
“四抓并舉”美環(huán)境
新城社區(qū)大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及村莊環(huán)境整治，建立“政府主導(dǎo)、群眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，切實(shí)改善人居環(huán)境，確保美麗鄉(xiāng)村“容顏不老”。一是抓隊(duì)伍，明職責(zé)。堅(jiān)持邊建設(shè)邊管護(hù)、以管護(hù)促建設(shè)。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任為具體責(zé)任人，居民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管護(hù)工作；建立了“管長(zhǎng)帶頭認(rèn)領(lǐng)，居民輪流管護(hù)”的共管機(jī)制，聘請(qǐng)了村灣內(nèi)的園藝能手成為首任“管長(zhǎng)”，每十戶居民為一個(gè)管護(hù)小組，每周由“管長(zhǎng)”帶領(lǐng)一個(gè)管護(hù)小組對(duì)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目進(jìn)行養(yǎng)護(hù)與管理；依托公益性崗位安排專業(yè)管護(hù)人員對(duì)綠化、污水、亮化和公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行管養(yǎng)和維護(hù)。二是抓整合，強(qiáng)保障。通過(guò)整合項(xiàng)目資金、群眾自籌等方式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)及個(gè)人參與項(xiàng)目建成后管護(hù)，形成以“政府投入為主、社區(qū)投入為輔、社會(huì)資金融入”多元化的美麗鄉(xiāng)村建后管護(hù)資金籌資機(jī)制。鎮(zhèn)政府將美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治提升工作，采取財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式吸納社會(huì)資金參與美麗鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）建后管護(hù)。三是抓宣傳，促氛圍。通過(guò)召開“倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，共建美麗鄉(xiāng)村”居民代表座談會(huì)，發(fā)放《鄉(xiāng)村文明行動(dòng)倡議書》，利用微博、微信媒體平臺(tái)和公益廣告等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和建后管護(hù)的意義、內(nèi)容和措施，大力營(yíng)造長(zhǎng)效管護(hù)的良好氛圍。充分發(fā)揮群眾主體作用，與居民簽訂門前“三包”責(zé)任書，鼓勵(lì)居民自覺(jué)管護(hù)。通過(guò)開展“星級(jí)文明戶”“美麗庭院”評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)群眾改掉陋習(xí)，愛(ài)護(hù)建設(shè)成果，合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管護(hù)。四是抓活動(dòng)，齊參與。開展“綠地共同認(rèn)管”活動(dòng)，將社區(qū)內(nèi)的公共空間劃分成“責(zé)任田”，由居民當(dāng)“監(jiān)護(hù)人”，對(duì)公共空間進(jìn)行認(rèn)養(yǎng)共管。綠地“監(jiān)護(hù)人”要負(fù)責(zé)綠地內(nèi)的衛(wèi)生保潔、修剪等日常管護(hù)工作，使認(rèn)管區(qū)域保持清潔、無(wú)垃圾、無(wú)雜草、樹木花草及設(shè)施不受破壞。社區(qū)對(duì)參與公共空間認(rèn)管的成員頒發(fā)認(rèn)管證書和簽訂認(rèn)管協(xié)議書，同時(shí)不定期對(duì)各“責(zé)任田”管護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并對(duì)優(yōu)秀管理者做出獎(jiǎng)勵(lì)；開展“環(huán)境共同維護(hù)”活動(dòng)，先后開展垃圾分類講座4次，面向青少年等更易接受垃圾分類意識(shí)的群體舉辦趣味競(jìng)賽活動(dòng)1次，積極引導(dǎo)居民建立分類投放行為習(xí)慣。每月18日定期開展“全民大掃除”行動(dòng)，引導(dǎo)群眾持之以恒愛(ài)護(hù)環(huán)境。
“五治融合”展新顏
新城社區(qū)以“五共”為基本方法，以“五治融合”為載體，推動(dòng)共同締造活動(dòng)走深走實(shí)，見(jiàn)行見(jiàn)效。一是以政治為首，“同心共向”聚合力。著力發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，廣泛帶動(dòng)社區(qū)黨員群眾參與到人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施改造等重點(diǎn)工作中。嚴(yán)格執(zhí)行“黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)”公開制度，堅(jiān)持事前公開議事事項(xiàng)及相關(guān)政策，事后公開議定結(jié)果。通過(guò)“四議兩公開”研究解決矛盾糾紛、土地流轉(zhuǎn)等重大事項(xiàng)20余項(xiàng)。二是以法治為本，“定分止?fàn)帯睆?qiáng)保障。制定新城社區(qū)小微權(quán)力清單、村務(wù)公開8個(gè)規(guī)范制度、村務(wù)監(jiān)督24項(xiàng)內(nèi)容清單，通過(guò)小微權(quán)力清單，有效防范小微權(quán)力腐敗，方便群眾辦事，維護(hù)居民權(quán)益。積極開展法律相關(guān)主題行動(dòng)，通過(guò)“道德大講堂”“法律明白人”定期開展以案說(shuō)法、家風(fēng)家訓(xùn)、民風(fēng)民俗等宣講活動(dòng)，建立完善法律服務(wù)團(tuán)、紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢議事會(huì)等重要載體，帶動(dòng)群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的意識(shí)。三是以德治為魂，“春風(fēng)化雨”淳民風(fēng)。開展“亮家風(fēng)亮家訓(xùn)”雙曬活動(dòng)，定期組織家風(fēng)故事分享，推動(dòng)形成注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)的共識(shí)，以好家風(fēng)促進(jìn)好政風(fēng)好民風(fēng)。開展“道德講堂”“小手拉大手”活動(dòng)，評(píng)選“五好家庭”“孝男孝女”，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)。把“一老一小”抓在手上、放在心上、落在行動(dòng)上，建成夕陽(yáng)食堂、未成年人教育基地等，營(yíng)造敬老愛(ài)幼的良好氛圍。四是以自治為基，“共治共享”固基礎(chǔ)。建立黨群聯(lián)席會(huì)、議事會(huì)、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)，吸納轄區(qū)內(nèi)“兩代表一委員”、“五老”、鄉(xiāng)賢等參與規(guī)劃管控、疫情防控、人居環(huán)境整治、綜治維穩(wěn)等事務(wù)，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新推行“黨員+群眾”雙積分制度，對(duì)居民參與大小事務(wù)進(jìn)行量化積分，有負(fù)面表現(xiàn)的進(jìn)行扣分，經(jīng)群眾自主記分、黨總支審核把關(guān)、公開公示積分，授予年度積分較高的家庭“星級(jí)家庭”稱號(hào)，到“愛(ài)心超市”兌換生活用品，排名靠后的家庭進(jìn)行曝光，進(jìn)一步激發(fā)黨員群眾參與基層治理的主體意識(shí)。五是以智治為輔，“賦能加分”促治理。按照“網(wǎng)格長(zhǎng)+網(wǎng)格員+中心戶長(zhǎng)”的模式，將黨員干部、志愿者、退役軍人等編入網(wǎng)格隊(duì)伍，將環(huán)境衛(wèi)生、文明評(píng)比、疫情防控、矛盾糾紛排查化解，治安巡防、防汛減災(zāi)等工作納入網(wǎng)格管理，配備網(wǎng)格員10名。用好用活綜治信息系統(tǒng)，社區(qū)工作人員與社區(qū)民警協(xié)同配合,對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民信息補(bǔ)充完善,確保綜治平臺(tái)信息錄入的準(zhǔn)確性。鼓勵(lì)居民安裝攝像頭，將社區(qū)重點(diǎn)區(qū)域攝像頭接入“雪亮工程”，基本實(shí)現(xiàn)重要路段、重點(diǎn)場(chǎng)所監(jiān)控全覆蓋。建立居民微信群，為群眾“線上”辦理民政、計(jì)生等事項(xiàng)，定期在微信群內(nèi)推送便民政策、黨務(wù)知識(shí)等內(nèi)容，大大提升信息公開的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)了“居民少跑腿，信息多跑路”。（通訊員/楊凡）
