羅田縣政協(xié)委員、縣中小企業(yè)擔保公司董事長郭艷明的履職故事
本網(wǎng)訊 2015年8月，作為縣政協(xié)委員，我報送了我的第一篇社情民意信息處女作，題目是《關(guān)于降低融資成本幫助中 小企業(yè)“越冬”的建議》。沒想到，這條信息省政協(xié)采用了。2015年省政府還修改了《湖北省調(diào)度資金管理辦法 》，信息中的部分建議被吸收進了這個管理辦法。得到這個消息，看到這樣的履職成果，政協(xié)委員的一種自豪感 當時油然而生！從此也就與政協(xié)社情民意信息工作結(jié)下了情緣。
當時我為什么要報這篇信息稿呢？說起來有兩個大的背景，一是經(jīng)濟下行，自2014年下半年以來，經(jīng)濟形勢 出現(xiàn)下行，中小企業(yè)感覺到了“冬天”。二是中小企業(yè)融資難和融資貴一直是中小企業(yè)呼吁和社會關(guān)注的熱點話 題。所以，我就結(jié)合工作中了解的情況，寫了這份社情民意信息。
動筆之前，我作了專題調(diào)研，對中小企業(yè)的融資成本結(jié)構(gòu)進行了分析，其中，銀行綜合成本占66%，專業(yè)擔保 成本占22.7%，過橋成本占7%，抵押登記成本和中介機構(gòu)成本約占3%。根據(jù)這個成本結(jié)構(gòu)，找到融資貴的主要原因 ：一是貸款利率居高不降，二是銀行對專業(yè)擔保依賴程度過強，三是過橋資金來源有限，代價過高，四是融資環(huán) 境欠佳，職能收費不規(guī)范。據(jù)此，我們分別提出了五條建議，其中重要的一條就是建議政府要加大支持力度，從 財政調(diào)度資金中抽調(diào)一部分專項用于中小企業(yè)過橋。這個信息得到了省政協(xié)和省政府的重視，省政府當年就修改 了調(diào)度資金管理辦法，明確拿出30%用于企業(yè)過橋。
這次牛刀小試，讓我對社情民意信息工作更添了一份動力，一股熱情，對政協(xié)委員的作用又多了更深一層認識。
2016年，我又在調(diào)研的基礎(chǔ)上報送了《銀行業(yè)增值稅應(yīng)區(qū)別業(yè)務(wù)特點采用不同辦法》。當時的背景是，銀行 業(yè)取消營業(yè)稅實行增值稅，這是個大事，是個熱點。銀行實行增值稅，稅負是增了還是降了，如果是增了，是不 是要考慮政策調(diào)整？因此，我又到各金融機構(gòu)進行了調(diào)研。用一筆500萬元的貸款在稅收政策調(diào)整前后的稅負中作 比較。實行營業(yè)稅時，一個月交營業(yè)稅（稅率5%）1500元，改征增值稅（稅率6%）后一個月要交1698元，稅負增 長了13%。為了達到“營改增”稅負只降不增的精神，結(jié)合銀行業(yè)的業(yè)務(wù)分類特點，我就提出建議，對銀行業(yè)的貸 款業(yè)務(wù)實行簡易計征增值稅的辦法，并用4%或新高設(shè)5%的征收率進行征收。這個信息報到了全國政協(xié)，讓國家高 層了解到了基層實際，并且對涉農(nóng)銀行業(yè)的增值稅實行了簡易計征。
隨著社情民意信息稿被采用的層級提高，我對這項工作的激情和動力也是與日俱增。
2017年底，我根據(jù)自己的調(diào)研和實踐工作中的接觸，又報送了《關(guān)于提高三農(nóng)小微企業(yè)單戶擔保比例的建議 》的信息稿。報這個信息也是有背景的，《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》于2017年10月1日起正式實施，這有利于 促進融資擔保行業(yè)健康發(fā)展，有利于解決小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題。這個條例的第十五條放寬了 支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的放大倍數(shù)，最高可以提高到15倍，但在第十六條仍規(guī)定同一擔保人擔保比例不得超過 10%。我就結(jié)合本地和相鄰地區(qū)的實際情況，作了調(diào)查，指出了不足，提出了建議。
黃岡市17家擔保公司在2017年8月底的全部擔保責任余額為90.40億元，全部資本金為29.39億元，平均資本金 放大倍數(shù)僅為3.08倍，最高的也只有4.6倍，最低的還不到2倍。而重慶市137家融資擔保法人機構(gòu)在2017年6月末 的融資擔保放大倍數(shù)為3.5倍，是全國平均擔保放大倍數(shù)的1.8倍。這些數(shù)據(jù)說明，全國實際擔保放大倍數(shù)僅為2倍 左右，遠遠低于10倍，談15倍沒有現(xiàn)實意義。而在現(xiàn)實經(jīng)濟工作中，以服務(wù)“三農(nóng)”為主要業(yè)務(wù)的中小企業(yè)存在 季節(jié)性收購占用短期周轉(zhuǎn)性資金額度較大的現(xiàn)象，單戶擔保責任余額不得超出凈資產(chǎn)10%的規(guī)定，難以滿足企業(yè)需 要。據(jù)此，我就提出建議：“融資擔保公司對同一擔保人為服務(wù)三農(nóng)的小微企業(yè)，前款規(guī)定的擔保責任余額與融 資擔保公司凈資產(chǎn)的比例可以提高至15%。”這條信息通過省政協(xié)報送到了全國政協(xié)，又由全國政協(xié)轉(zhuǎn)報到了國務(wù) 院，這在我縣政協(xié)社情民意上報采納上還是第一次。
作為縣政協(xié)第九屆、第十屆的政協(xié)委員、特約宣傳信息員、經(jīng)濟部門政協(xié)聯(lián)絡(luò)組的組長，雖然履職成果不少 ，每年都被評為先進個人，但我感覺，還是這三篇社情民意信息稿在我的政協(xié)履職過程中的分量最重，味道最足 。（作者系羅田縣政協(xié)委員、縣中小企業(yè)擔保公司董事長）
編輯：曉穎
