超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象，上世紀(jì)90年代之后愈演愈烈。當(dāng)時(shí)，我國(guó)高等級(jí)公路設(shè)施建設(shè)方興未艾，公路運(yùn)輸行業(yè)，無(wú)論是運(yùn)行機(jī)制還是通行效率上，都比鐵路、水運(yùn)更具優(yōu)勢(shì)，從而導(dǎo)致貨運(yùn)行業(yè)的需求過(guò)分向公路運(yùn)輸集中。同時(shí)，當(dāng)時(shí)以促進(jìn)公路建設(shè)、保證運(yùn)輸供給為目標(biāo)的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的征收和法律法規(guī)，也讓公路貨物行業(yè)逐步形成了超限超載搏取更大利潤(rùn)空間的“潛規(guī)則”。
從2000年開(kāi)始，我國(guó)嚴(yán)管超限超載。2004年，隨州開(kāi)始啟動(dòng)治超。
強(qiáng)制卸載超載貨物
部門(mén)聯(lián)合亮劍超限超載
以往，我市治超只是公路部門(mén)的單打獨(dú)斗。按照《公路法》的規(guī)定，公路管理部門(mén)只能對(duì)超載超限車(chē)輛進(jìn)行罰款、卸載、教育處理。比如超載50%，第一次罰款1000元。“雖然這一次被罰了，但他不會(huì)每次都被逮著，多跑兩次就會(huì)賺回來(lái)，這就讓司機(jī)存在僥幸心理?！?/span>
經(jīng)過(guò)12年的努力，目前形成了以固定治超站為主、流動(dòng)治超為輔，以國(guó)省干線為重點(diǎn)、兼顧縣鄉(xiāng)道路和農(nóng)村公路的治超網(wǎng)絡(luò)。全市共建成固定治超站4個(gè)，分別是廣水霞家河、蔡河、高新區(qū)淅河、隨縣殷店4個(gè)站，共有治超執(zhí)法人員91名。先后投資100多萬(wàn)元為霞家河站和淅河站配備了高速預(yù)檢系統(tǒng)，提高了檢測(cè)的準(zhǔn)確性和高效性，方便了車(chē)輛通行，減少了滯留時(shí)間。此外，還建成了省市縣三級(jí)電子監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)各站點(diǎn)的治超工作實(shí)行24小時(shí)不間斷、無(wú)盲點(diǎn)監(jiān)控。
從去年開(kāi)始，市交通、交警、國(guó)土、城管、水利等八部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的集中治超行動(dòng)，各部門(mén)共抽調(diào)了120名執(zhí)法人員組成專(zhuān)班，在市區(qū)主要出口路設(shè)置了3個(gè)非法改裝車(chē)輛及超限超載檢查點(diǎn)，實(shí)行全天24小時(shí)不間斷流動(dòng)治超。
三個(gè)月行動(dòng)，成效顯著。路面流動(dòng)治超投入人員5670人次，治超檢測(cè)站共投入檢測(cè)人員6100人次，檢測(cè)車(chē)輛8900余輛，切割非法改裝廂板311輛，扣查超限超載車(chē)輛451輛，查處治超督辦案件41起。車(chē)輛的超限超載率，由治理前的8%左右控制在1%以?xún)?nèi)。
今年，我市繼續(xù)深化聯(lián)合治超。在全市范圍內(nèi)對(duì)超限超載運(yùn)輸開(kāi)展為期兩個(gè)月的集中整治。除原有的4個(gè)固定治超站外，還在曾都區(qū)七里塔、隨縣尚市等關(guān)鍵路段設(shè)置臨時(shí)治超站，每個(gè)站配備5名路政、2名交警、2名運(yùn)政、2名城管執(zhí)法人員，配有稱(chēng)重、檢測(cè)、卸貨裝備及臨時(shí)卸貨場(chǎng)。半個(gè)月時(shí)間，各治超檢測(cè)點(diǎn)共檢測(cè)車(chē)輛1025輛，卸貨397.5噸，集中治超取得初步成效。
嚴(yán)治也嚴(yán)懲治標(biāo)更治本
顯然，聯(lián)動(dòng)治超正在逐步形成持續(xù)的高壓態(tài)勢(shì)。但是，根治超載現(xiàn)象也必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力進(jìn)行“內(nèi)部調(diào)理”，才能收到治本之效。
超限超載運(yùn)輸，涉及車(chē)輛生產(chǎn)或改裝、貨物裝載、道路運(yùn)輸?shù)热齻€(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系到汽車(chē)生產(chǎn)及改裝企業(yè)、貨物托運(yùn)人、承運(yùn)人和車(chē)輛駕駛?cè)说人膫€(gè)方面，必須針對(duì)這三個(gè)環(huán)節(jié)和四個(gè)方面同時(shí)入手，著力實(shí)現(xiàn)綜合治理和全程治理，從源頭和起始環(huán)節(jié)入手，設(shè)置多層防線，落實(shí)車(chē)輛違法超限運(yùn)輸行為的責(zé)任共擔(dān)和連帶追究機(jī)制，注重源頭疏導(dǎo)，避免將治超壓力全部留給路面查堵這一最末端的“防線”。
市交通運(yùn)輸局有關(guān)負(fù)責(zé)人建議：一要采取自上而下的辦法，嚴(yán)把車(chē)輛設(shè)計(jì)、制造、出廠、入戶等關(guān)口，從源頭抓起；二要采取駕駛證扣分、車(chē)輛不予年審、吊銷(xiāo)營(yíng)運(yùn)證等手段，加大打擊力度；三要加大科技投入，利用電子取證手段解決非現(xiàn)場(chǎng)處罰難題，真正緩解執(zhí)法人員長(zhǎng)期處于疲憊狀態(tài)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法矛盾突出問(wèn)題。
不少人建議，對(duì)于超載超限運(yùn)輸，就應(yīng)該納入到了駕照扣分環(huán)節(jié)，這樣才能形成震懾力。錢(qián)罰了可以再賺，分扣了會(huì)刺痛很多司機(jī)，這才會(huì)起到治本的效果。
當(dāng)前，已有相關(guān)規(guī)定，需嚴(yán)格執(zhí)行。貨車(chē)超載30%，一次性可以扣駕駛證6分，三次超載，可以吊銷(xiāo)營(yíng)運(yùn)證一年。
同時(shí)，還要設(shè)立超限超載 “黑名單”，對(duì)一年內(nèi)超限超載3次以上的，或者同一企業(yè)一年內(nèi)超限超載運(yùn)營(yíng)車(chē)輛超過(guò)該企業(yè)總運(yùn)營(yíng)車(chē)輛10%的，列入超限超載“黑名單”，追究貨運(yùn)車(chē)輛、車(chē)輛駕駛?cè)?、貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)源頭單位責(zé)任，綜合運(yùn)用信息聯(lián)網(wǎng)、證件吊銷(xiāo)、公安扣分等手段，從重處罰，打擊嚴(yán)重超載超限車(chē)輛和屢教不改的超限超載行為。
外部“重拳”以整治為主，內(nèi)部“組合拳”以疏導(dǎo)為重?！皟?nèi)外兼治”，綜合施策，治超將必將離預(yù)定目標(biāo)漸行漸近。
聯(lián)合執(zhí)法在行動(dòng)
七項(xiàng)舉措打破利潤(rùn)怪圈
今年8月18日，交通部、工信部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局五部委出臺(tái)了針對(duì)貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的兩個(gè)文件，提出杜絕貨車(chē)非法改裝現(xiàn)象，努力消除高速公路和國(guó)省干線公路超載超限。
據(jù)介紹，此次公路超載超限治理新規(guī)有七大舉措，分別是修訂國(guó)標(biāo)GB1589對(duì)于貨車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值的標(biāo)準(zhǔn)；修訂《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》，使之與國(guó)標(biāo)GB1589統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展源頭治超；實(shí)施路警聯(lián)合執(zhí)法；完善信用治超；開(kāi)展跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可；推進(jìn)治超大數(shù)據(jù)應(yīng)用。其中，從源頭上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型，是新規(guī)不同于以往的亮點(diǎn)。
市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)朱軍表示，這是一個(gè)非常利好的消息，表明國(guó)家對(duì)貨車(chē)非法改裝和超限超載將進(jìn)行最嚴(yán)厲、最徹底的治理。《意見(jiàn)》明確要求實(shí)行重點(diǎn)源頭治超，著力加強(qiáng)車(chē)輛生產(chǎn)和改裝監(jiān)管，完善貨物裝載源頭監(jiān)管；加強(qiáng)依法治超，完善法規(guī)制度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“一超四罰”；推進(jìn)信用治超，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；強(qiáng)化聯(lián)合治超，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)合。
截至2015年底，我國(guó)現(xiàn)有貨運(yùn)車(chē)輛1500多萬(wàn)輛，其中個(gè)體戶占90%。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的調(diào)查顯示，在大型物流企業(yè)中，26%的自有車(chē)輛存在非標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。
超限超載運(yùn)輸嚴(yán)重沖擊運(yùn)輸行業(yè)，影響到運(yùn)輸行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得運(yùn)輸價(jià)格持續(xù)低迷，干擾了運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。
業(yè)內(nèi)人士反映，目前長(zhǎng)途干線市場(chǎng)中大量存在17.5米非標(biāo)低平板車(chē)。主要是由于市場(chǎng)準(zhǔn)入不嚴(yán)，原來(lái)主要保障大件運(yùn)輸?shù)能?chē)輛進(jìn)入普通貨運(yùn)領(lǐng)域，憑借較大的容積水平，已成為干線運(yùn)輸?shù)闹髁?chē)型。據(jù)測(cè)算，新規(guī)出臺(tái)后，違規(guī)車(chē)輛整改為標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型后，單輛車(chē)運(yùn)輸價(jià)格將約上漲300元至450元。
“治超是老話題，治一陣子好一陣子，稍不注意就反彈。”有關(guān)專(zhuān)家表示，治理超限要抓源頭，超限不能只罰司機(jī)，要罰裝貨的貨站或者公司。必須給貨車(chē)司機(jī)一個(gè)合理的出路，才能從根本上杜絕超載超限。
目前貨車(chē)整車(chē)進(jìn)行非法改裝的較少，多數(shù)是半掛車(chē)企業(yè)改裝。由于主車(chē)、半掛車(chē)都是獨(dú)立目錄、獨(dú)立上牌，很多人就買(mǎi)一個(gè)合規(guī)的主車(chē)，再配一個(gè)不符合標(biāo)準(zhǔn)的半掛車(chē)。對(duì)于貨車(chē)來(lái)說(shuō)，主要有生產(chǎn)、上牌、運(yùn)輸三個(gè)環(huán)節(jié)。要對(duì)生產(chǎn)廠家申報(bào)的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)上牌進(jìn)行復(fù)核，只要控制住前兩個(gè)環(huán)節(jié)，基本就控制了超載超限。
強(qiáng)制切割非法改裝車(chē)
治超需要合力
8月份，交通部、工信部等五部委出臺(tái)治超新規(guī)，讓治超這個(gè)老話題再一次高調(diào)進(jìn)入公眾視野。
超載超限，已是公路管理的“頑疾”。全國(guó)從2000年起，啟動(dòng)治超，各地紛紛行動(dòng)?？?6年來(lái)，總是走不出 “治理——反彈——再治理——再反彈”的怪圈。
平心而論，司機(jī)超載有運(yùn)輸市場(chǎng)混亂、運(yùn)價(jià)持續(xù)低迷的關(guān)系，也和有些地方認(rèn)識(shí)不到位、管理不到位，靠運(yùn)動(dòng)式短期治理而不是常態(tài)化制度治超等有關(guān)。
每年，我們都會(huì)從報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上看到超載車(chē)輛壓垮公路橋梁，有超載車(chē)輛沖卡致人死亡，甚至有超載司機(jī)不服處罰自盡等新聞，一條條、一件件，均讓人觸目驚心，為超載超限痛心疾首。
“不超不賺錢(qián)”，這是運(yùn)輸司機(jī)們的心聲?？稍诠芾砩?，社會(huì)普遍認(rèn)為治超是交通、交警部門(mén)的事，治超效果不好，是他們履責(zé)不到位。然而，從超載超限原因分析看，有生產(chǎn)、上牌、運(yùn)輸三個(gè)重要環(huán)節(jié)，有些部門(mén)在這方面失位、不作為。
實(shí)際上，公路超載會(huì)對(duì)公路、橋梁等設(shè)施造成巨大的損害，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，更給交通安全帶來(lái)巨大隱患，對(duì)人民群眾生命安全造成巨大威脅，長(zhǎng)此以往，還會(huì)損害一個(gè)地方的形象，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。
從去年起，我市啟動(dòng)交通、交警、城管等八部門(mén)聯(lián)合治超，取得明顯成效，比以往交通部門(mén)單打獨(dú)斗效果好得多。聯(lián)合治超，讓更多部門(mén)參與、擔(dān)責(zé)，管住了自己環(huán)節(jié)，必然會(huì)對(duì)其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生利好，這就是“蝴蝶效應(yīng)”。
源頭治理是保證治超取得實(shí)效的根本。健全各經(jīng)營(yíng)單位和營(yíng)運(yùn)駕駛員的信譽(yù)檔案管理，定期公布“黑名單”。對(duì)逃避檢查的超限車(chē)輛，應(yīng)將其違法信息移交屬地交警部門(mén)并錄入交通安全違法信息系統(tǒng)處理，加大處罰力度，在更大程度上遏制超限超載行為。
治超還要出“重拳”，方可讓司機(jī)曉得疼，下次才不敢為之。要像治理酒駕一樣治理超載，嚴(yán)管重罰，形成治超高壓態(tài)勢(shì)。要嚴(yán)肅治超風(fēng)氣，切實(shí)遏止月票治超、人情治超等亂象。要嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，以淘汰不規(guī)范的運(yùn)輸車(chē)輛，形成合理的運(yùn)輸機(jī)制。
治超非一日之功，非一部門(mén)之責(zé)。相關(guān)部門(mén)要齊上陣，形成合力，長(zhǎng)效管理，才可讓超載超限的頑疾得到根治。
