耕地保護是國之大者，事關(guān)國家糧食安全。習近平總書記多次強調(diào)，要采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，簽訂耕地保護“軍令狀”，嚴格考核、終身追責，確保18億畝耕地實至名歸。年度國土變更調(diào)查結(jié)果中的耕地數(shù)據(jù)是耕地保護和糧食安全責任制考核的基本依據(jù)，為配合做好2023年度考核工作，國家自然資源督察機構(gòu)于2023年12月至2024年2月對2023年度全國國土變更調(diào)查工作同步開展專項督察，聚焦耕地流入流出的真實性和準確性，督促地方政府及相關(guān)部門嚴格落實責任，嚴把變更調(diào)查質(zhì)量關(guān)。在年度國土變更調(diào)查縣級調(diào)查階段，各督察局抽核圖斑167.83萬個，實地督察了434個縣（市、區(qū)），發(fā)現(xiàn)問題圖斑1.7萬個，占抽核圖斑總數(shù)的1.0%。同時，督察也發(fā)現(xiàn)了一些弄虛作假問題和工作不認真、把關(guān)不嚴造成調(diào)查結(jié)果存在較大錯誤的情況。
為切實發(fā)揮警示教育作用，嚴明紀律，督促各地認真履職盡責，實事求是做好耕地地類變更工作，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實準確可靠，自然資源部決定公開通報近期督察發(fā)現(xiàn)的7個弄虛作假典型問題和9個工作不認真、把關(guān)不嚴造成調(diào)查結(jié)果中，耕地面積錯誤超過1000畝的典型。
一、弄虛作假典型問題（7個）
1.北京市大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)政府、順義區(qū)北小營鎮(zhèn)北小營村村委會弄虛作假在硬化地面覆土，兩區(qū)調(diào)查自查未發(fā)現(xiàn)問題。
2023年度全國國土變更調(diào)查中，北京市大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)政府在知曉六合莊村一面積0.7畝的圖斑，涉及耕地流出為農(nóng)村道路后，不顧該圖斑為東側(cè)民宿進出必經(jīng)道路、不具備恢復耕種等實際條件，仍簡單化、“一刀切”將其納入耕地流出整改圖斑，并承諾于2023年12月25日前完成整改。在12月21日第一次上報整改但未通過變更調(diào)查調(diào)整地類的情況下，為趕在整改期限前完成整改并恢復耕地地類，指導民宿業(yè)主在硬化地面上覆土弄虛作假，于12月25日上午第二次上報整改并通過變更調(diào)查恢復耕地地類。順義區(qū)北小營鎮(zhèn)北小營村村委會在知曉本村一面積1.1畝的圖斑，涉及違法占用耕地問題并需要按照拆除恢復耕種條件的標準進行整改的情況下，仍采取在硬化地面上覆土的方式，弄虛作假應付變更調(diào)查及土地衛(wèi)片執(zhí)法。12月，兩區(qū)調(diào)查單位未發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為，造成硬化地面表面覆土被認定為耕地。兩區(qū)規(guī)自分局在變更調(diào)查工作中：一是部門協(xié)同配合有缺失。大興區(qū)規(guī)自分局未統(tǒng)籌耕保、執(zhí)法等部門參與變更調(diào)查耕地流出圖斑整改核驗工作，未制定明確、規(guī)范的整改圖斑核驗程序，僅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報整改、調(diào)查單位現(xiàn)場調(diào)查為耕地即通過整改；順義區(qū)規(guī)自分局執(zhí)法部門10月31日即發(fā)現(xiàn)圖斑涉及違法占用耕地，且截至12月15日仍未整改到位，但順義區(qū)變更調(diào)查工作方案未將此類問題納入執(zhí)法部門應提供數(shù)據(jù)范圍，造成已知違法用地信息未能有效支撐服務變更調(diào)查工作。二是全面自查把關(guān)不嚴格。大興區(qū)規(guī)自分局對耕地流出整改圖斑、順義區(qū)規(guī)自分局對市級地類審查已提示耕地存疑的圖斑，均未發(fā)現(xiàn)弄虛作假在硬化地面表面覆土圖斑被認定為耕地的問題，并納入2024年1月10日兩區(qū)“一上”成果。截至2024年1月16日督察實地核查時，大興區(qū)圖斑覆土上鋪設人工草皮供民宿進出使用，覆土下仍為硬化地面；順義區(qū)圖斑現(xiàn)場正在拆除硬化地面，尚未完成硬化地面拆除及清理工作。
2.山西省大同博信農(nóng)副產(chǎn)品有限公司弄虛作假在硬化地面上覆土，天鎮(zhèn)縣調(diào)查自查未發(fā)現(xiàn)問題，大同市檢查及山西省核查把關(guān)不嚴，未發(fā)現(xiàn)問題。
2023年10月29日，山西省大同市天鎮(zhèn)縣調(diào)查作業(yè)單位將位于玉泉鎮(zhèn)于八里村實地為物流倉儲的一圖斑，調(diào)查為耕地，面積4.15畝。用地主體大同市博信農(nóng)副產(chǎn)品有限公司在知曉違法占用耕地應按照拆除恢復耕種條件的標準進行整改的情況下，弄虛作假在硬化地面上覆土。天鎮(zhèn)縣調(diào)查單位未發(fā)現(xiàn)用地主體弄虛作假覆土掩蓋硬化地面的事實，僅根據(jù)地表翻土錯誤將圖斑放入推（堆）土單獨圖層，按原地類調(diào)查為水澆地（未耕種）。天鎮(zhèn)縣自然資源局部門協(xié)同配合有缺失，其執(zhí)法部門巡查發(fā)現(xiàn)該地塊存在違法占地硬化行為，但未按要求將違法建設查處整改信息反饋調(diào)查部門；全面自查把關(guān)不嚴，未發(fā)現(xiàn)作業(yè)單位調(diào)查結(jié)果錯誤。大同市自然資源部門市級檢查及山西省級核查把關(guān)不嚴，未發(fā)現(xiàn)該圖斑調(diào)查錯誤。截至2024年1月23日，該圖斑已完成整改，違法占地的建筑物和硬化地面均已自行拆除恢復耕作條件。
3.福建省寧德市古田縣水口鎮(zhèn)政府和嵩溪村組織以臨時移種甘蔗定點擺拍方式虛假舉證，造成耕地調(diào)查不實。
2023年12月，福建省寧德市古田縣水口鎮(zhèn)政府和嵩溪村組織調(diào)查單位碩威工程科技股份有限公司，將位于水口鎮(zhèn)嵩溪村實地現(xiàn)狀種植臍橙等作物的一個應調(diào)查為園地的圖斑，通過虛假舉證將其調(diào)查為耕地，涉及面積59.12畝。督察發(fā)現(xiàn)，水口鎮(zhèn)、嵩溪村有關(guān)工作人員商議采取購買甘蔗移植到果園的方式進行調(diào)查虛假舉證，水口鎮(zhèn)包村領導獲知后未反對、未報告；后在調(diào)查單位現(xiàn)場指導下，將購買的甘蔗分點位移栽至調(diào)查地塊內(nèi)，由調(diào)查單位進行定點擺拍，造成該地塊主要種植甘蔗的假象并進行舉證。古田縣自然資源部門未組織審核，由調(diào)查單位直接操作上報市級核查，市級核查通過后上報省級核查。水口鎮(zhèn)政府、嵩溪村在國土變更調(diào)查工作中組織虛假舉證；調(diào)查單位違規(guī)協(xié)助虛假舉證；古田縣自然資源局將國土變更調(diào)查工作發(fā)包給作業(yè)單位只包不管，國土變更調(diào)查質(zhì)量管控機制缺失；寧德市自然資源局審核把關(guān)不嚴，未能及時發(fā)現(xiàn)、糾正相關(guān)問題。督察指出問題后，古田縣委、縣政府組織對2名有關(guān)縣領導開展提醒談話，縣紀委監(jiān)委對水口鎮(zhèn)、嵩溪村和縣自然資源部門11名有關(guān)責任人進行追責問責，并向縣自然資源局發(fā)出紀律檢查建議書。
4.安徽省蕪湖市無為市弄虛作假將209畝養(yǎng)殖坑塘違規(guī)調(diào)查為耕地。
2023年12月中旬起，無為市泥汊鎮(zhèn)保安村等8個村村委會組織人員在抽水后未經(jīng)復墾的蟹塘內(nèi)弄虛作假移栽蔬菜，將209畝蟹塘（涉及14個圖斑）作為耕地舉證，無為市調(diào)查單位將養(yǎng)殖坑塘變更為耕地。無為市自然資源和規(guī)劃局核查把關(guān)不嚴，未予糾正，按耕地上報，落實國土變更調(diào)查工作主體責任不到位。蕪湖市自然資源和規(guī)劃局未按省級要求嚴格復檢，即予通過。
5.貴州省遵義市綏陽縣弄虛作假舉證，將1278.10畝灌木林地、喬木林地等其他農(nóng)用地調(diào)查為耕地，縣級政府對調(diào)查工作組織不力、責任落實不到位，縣級核查流于形式。
綏陽縣自然資源局主要負責人于2023年12月5日組織國土變更調(diào)查的分管負責人及相關(guān)工作人員召開會議，研究了自然資源部下發(fā)的869個疑似耕地流出監(jiān)測圖斑的處置措施，該主要負責人表示，調(diào)查中要技術(shù)處理流出問題。督察核查中，參會人員解釋“技術(shù)處理流出問題”是要求作業(yè)單位準確分割圖斑，盡量多保留現(xiàn)狀耕地。但督察核查發(fā)現(xiàn)，有46個疑似耕地流出圖斑未根據(jù)實地現(xiàn)狀進行分割，作業(yè)單位貴州三深測繪有限公司的外業(yè)調(diào)查人員填報為“困難圖斑、無法到達”，未在圖斑范圍內(nèi)提交舉證照片或舉證照片不能完整反映圖斑地類現(xiàn)狀，內(nèi)業(yè)調(diào)查人員直接判定為“實地地類未變化，與基礎庫一致”，涉及2022年度國土變更調(diào)查地類耕地1278.10畝。其中，有10個圖斑在國土調(diào)查云的關(guān)聯(lián)照片里有2023年12月7日至12月20日曾經(jīng)到達圖斑內(nèi)的人工或無人機舉證照片，但外業(yè)調(diào)查人員未將這些舉證照片提交，另行在圖斑范圍外拍攝少量照片提交后備注“困難圖斑、無法到達”。2024年1月25日，督察組實地抽核3個圖斑，均能到達，現(xiàn)狀為灌木或喬木林地。同時，作業(yè)單位項目負責人承認曾向綏陽縣自然資源局的兩位分管負責人報告，擬將部分疑似耕地流出圖斑填報為“困難圖斑、無法到達”，兩位分管負責人未提出異議。作業(yè)單位未據(jù)實開展調(diào)查，存在弄虛作假、規(guī)避舉證的行為。綏陽縣自然資源局作為國土變更調(diào)查工作的主責部門，默許作業(yè)單位虛假舉證；綏陽縣自然資源局將縣級核查賬號交作業(yè)單位代為完成縣級調(diào)查成果自檢，縣級核查流于形式；綏陽縣政府對變更調(diào)查工作組織不力，責任落實不到位。督察指出問題后，綏陽縣對填報為“困難圖斑、無法到達”的圖斑開展自查自糾，已在國土調(diào)查云中將46個問題圖斑的地類修改為灌木或喬木林地等其他農(nóng)用地。
6.重慶市璧山區(qū)大路街道辦工作人員在開展變更調(diào)查工作過程中，采取養(yǎng)殖水面間插“谷樁”方式舉證，調(diào)查人員將88.53畝現(xiàn)狀不符合水田調(diào)查標準的圖斑調(diào)查為水田，璧山區(qū)規(guī)劃和自然資源局未對舉證材料嚴格審查。
2024年1月15日，重慶市璧山區(qū)規(guī)劃和自然資源局將大路街道陽河村3個圖斑，面積88.53畝，按水田地類上報調(diào)查成果。督察發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)狀為坑塘水面，主要漂浮水葫蘆（浮水草本植物）等水草。2023年12月22日，調(diào)查單位重慶市地理信息和應用遙感中心進行第一次現(xiàn)場拍照舉證，將上述3個圖斑按水田調(diào)查上報，未通過區(qū)級自查。12月23日，按照璧山區(qū)大路街道辦工作人員、項目業(yè)主璧山區(qū)順意水產(chǎn)養(yǎng)殖場、陽河村委及調(diào)查單位相關(guān)人員的商定意見，項目業(yè)主聯(lián)系購買了一批由干稻草捆綁在竹棍上組成的“谷樁”，并聘請村民在養(yǎng)殖水面間插，人為制造水稻種植痕跡，用于拍照舉證。12月30日，調(diào)查單位相關(guān)人員再次現(xiàn)場拍照舉證，在系統(tǒng)中填寫“稻蝦混養(yǎng)，一年能保證種植一季，水稻已收割”，仍按水田調(diào)查上報，通過了區(qū)級自查。
璧山區(qū)大路街道辦工作人員在養(yǎng)殖水面上間插“谷樁”舉證應對國土變更調(diào)查，重慶市地理信息和遙感應用中心工作人員明知圖斑舉證照片與實際不符，仍按水田調(diào)查上報，未認真履行調(diào)查職責，均負有直接責任；璧山區(qū)規(guī)劃和自然資源局對舉證材料審查不嚴，負有監(jiān)管責任。
7.甘肅省定西市通渭縣政府通過召開會議方式有組織地主導弄虛作假，導致8900畝耕地調(diào)查不實，定西市自然資源局核查未發(fā)現(xiàn)。
定西市通渭縣為確保耕地保有量不低于耕地保護目標任務，2023年12月14日，通渭縣政府組織自然資源、林草及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位，召開2023年耕地流出變更調(diào)查工作推進會，決定對退耕還林范圍內(nèi)已成林的樹木修剪枝杈降低樹木郁閉度，對林下地表進行翻耕，以達到林糧間作狀態(tài)，并要求三和數(shù)碼測繪地理信息技術(shù)有限公司將修剪枝杈的林地圖斑按耕地調(diào)查，弄虛作假將林地錯誤調(diào)查為耕地，涉及面積8900畝。如定西市通渭縣襄南鎮(zhèn)袁坪村、榜羅鎮(zhèn)李坡村2個圖斑，面積合計835.28畝，實地現(xiàn)狀為種植槐樹的林地。2023年12月15日，調(diào)查單位三和數(shù)碼測繪地理信息技術(shù)有限公司將上述2個圖斑按實際地類林地調(diào)查。2023年12月26日，調(diào)查單位又重新將上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織修剪了枝杈的，已成林圖斑修改為耕地地類，種植屬性由種植糧食作物變更為林糧間作。2024年1月11日、1月24日，甘肅省級審核指出了上述2個圖斑調(diào)查錯誤問題，要求據(jù)實變更。該縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在上述類似問題。
通渭縣政府通過召開會議方式有組織地主導弄虛作假，通渭縣自然資源局作為轄區(qū)變更調(diào)查的責任主體，參與上述弄虛作假行為，違反了縣級自然資源部門對調(diào)查、舉證成果的真實性負責的要求。三和數(shù)碼測繪地理信息技術(shù)有限公司按照通渭縣要求未如實對應變更地類進行變更，違反國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程。定西市自然資源局核查未發(fā)現(xiàn)。
二、工作不認真、把關(guān)不嚴典型（9個）
1.河北省滄州市肅寧縣將10個圖斑共2313畝公路用地錯誤調(diào)查為耕地，肅寧縣自然資源和規(guī)劃局自查未發(fā)現(xiàn)，滄州市自然資源和規(guī)劃局核查未發(fā)現(xiàn)。
2023年11月至12月，河北省滄州市肅寧縣調(diào)查作業(yè)單位河北恒華信息技術(shù)有限公司違反國土變更調(diào)查規(guī)定，將已有用地審批備案信息，實地路基已基本形成的在建道路圖斑，依然按原地類耕地等進行錯誤調(diào)查，整體放入“推（堆）土區(qū)”，共涉及10個圖斑，位于肅寧縣師素鎮(zhèn)中王村、南王村、曲呂一分村、萬里鎮(zhèn)西芝蘭村、窩北鎮(zhèn)西辛莊村、紫洋口村、河北留善寺鎮(zhèn)南莊、韓村二分村等，總面積2718畝，其中耕地面積2313畝，導致應變更為公路用地的耕地圖斑未變更。肅寧縣自然資源和規(guī)劃局未按要求落實有效的調(diào)查工作與管理業(yè)務全鏈條協(xié)同機制，調(diào)查實施中未關(guān)聯(lián)圖斑涉及曲港高速公路項目的用地審批等管理信息，聯(lián)合舉證核查工作機制落空，未對照國土變更調(diào)查規(guī)程要求進行實質(zhì)性審核，對本行政區(qū)域內(nèi)重點工程項目用地重大調(diào)查失誤問題失職失察，出現(xiàn)重大錯誤。滄州市自然資源和規(guī)劃局檢查把關(guān)失職失守，僅委托監(jiān)理單位工作人員在國土調(diào)查云上進行審核，市級審核流于形式，未發(fā)現(xiàn)該問題。
2.內(nèi)蒙古自治區(qū)部分旗縣將4328.50畝的未利用地圖斑錯誤調(diào)查為耕地，相關(guān)旗縣自然資源局自查未發(fā)現(xiàn)。
督察抽查興安盟突泉縣、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、通遼市科爾沁左翼后旗等四個旗縣14個圖斑，發(fā)現(xiàn)地方將部分被河流洪水沖毀的耕地地塊，按照國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程應調(diào)查為河流水面、內(nèi)陸灘涂等未利用地，錯誤調(diào)查為耕地，涉及面積323.31畝。督察對四個旗縣該類別所有問題開展進一步核查，核定問題圖斑951個，面積4328.50畝，地方已對督察發(fā)現(xiàn)的問題全部確認。相關(guān)國土變更調(diào)查作業(yè)實施單位興安盟佳源盛測繪服務有限公司、興安盟自然資源調(diào)查規(guī)劃研究中心、遼寧經(jīng)緯測繪規(guī)劃建設有限公司、內(nèi)蒙古中昊自然資源規(guī)劃測繪設計有限責任公司在2023年12月至2024年1月期間，對調(diào)查規(guī)則把握不準，調(diào)查人員雖赴實地進行了調(diào)查并拍照舉證，但對實地耕作土層已被嚴重沖毀的圖斑，其中部分圖斑現(xiàn)狀已成為河道水面并已結(jié)冰，部分圖斑現(xiàn)狀已成為灘涂，鋪滿石頭砂礫，耕作層已流失不具備耕種條件，調(diào)查人員仍認為明年可以恢復耕種，違反變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程，按原地類耕地進行調(diào)查，而未按實地現(xiàn)狀調(diào)查為河流水面或內(nèi)陸灘涂，調(diào)查實施單位審核不嚴格，內(nèi)部核查工作不到位，導致耕地調(diào)查不實，存在調(diào)查成果質(zhì)量問題；相關(guān)旗縣自然資源部門落實本區(qū)域國土調(diào)查工作主體責任不到位，變更調(diào)查工作管理不規(guī)范，對調(diào)查實施單位報送的調(diào)查成果未嚴格把關(guān)，自查不仔細，只將少量被洪水沖毀的耕地圖斑如實調(diào)查為未利用地，大部分仍按照原地類耕地進行成果上報，未能確保行政區(qū)域全部調(diào)查成果的真實性和準確性；相關(guān)旗縣政府落實本行政區(qū)域國土變更調(diào)查成果質(zhì)量負總責不到位，雖成立了變更調(diào)查領導小組，但未及時有效統(tǒng)籌林草、水利等部門認真研究河道等水域內(nèi)的耕地損毀問題，日常調(diào)度不夠有力，對調(diào)查成果質(zhì)量管控不嚴，未有效壓實調(diào)查責任。督察發(fā)現(xiàn)問題后，相關(guān)旗縣已對涉及問題圖斑進行了整改修正。
3.遼寧省丹東市寬甸滿族自治縣將6487.79畝園地錯誤調(diào)查為旱地，寬甸滿族自治縣自然資源局自查未發(fā)現(xiàn)，丹東市自然資源局檢查未發(fā)現(xiàn)。
2023年11月，遼寧省丹東市寬甸滿族自治縣作業(yè)單位遼寧國地測繪有限公司將位于大川頭鎮(zhèn)長虹村、雙山子鎮(zhèn)東風村等地212個園地圖斑，調(diào)查為旱地，在“推（堆）土區(qū)”圖層表示。經(jīng)與地方確認，面積6487.79畝，實地為種植多年生人參，處于越冬期，地表覆土覆膜保溫。根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<自然資源管理工作中涉及地類的有關(guān)工作解答>的函》（自然資辦函〔2023〕1804號），“對直接利用地表種植藥材但種植周期在一年（不含一年）以上，如種植西洋參、三七等的土地，則按園地進行認定”。丹東市自然資源局對變更調(diào)查方案及技術(shù)規(guī)程中“出土長苗”“推（堆）土”規(guī)則把握不準，在技術(shù)指導中錯誤認為沒有出土長苗不能認定為園地，按原地類調(diào)查，在“推（堆）土”圖層表示；寬甸滿族自治縣自然資源局和作業(yè)單位把握規(guī)則簡單機械，未考慮實地種植情況以及越冬人參的生長屬性，僅在日常變更中對出土長苗人參按其他園地變更。督察指出問題后，遼寧省自然資源廳已督導寬甸滿族自治縣在數(shù)據(jù)庫中改正問題。
4.吉林省長春市九臺區(qū)將2984.25畝公路用地錯誤調(diào)查為旱地，長春市九臺區(qū)自然資源局自查未發(fā)現(xiàn)，長春市規(guī)劃和自然資源局檢查未發(fā)現(xiàn)。
2024年1月，吉林省長春市九臺區(qū)作業(yè)單位燕趙營城建筑規(guī)劃設計有限公司未按照2023年度全國國土變更調(diào)查實施方案有關(guān)2022年度單獨圖層更新要求，將葦子溝街道慶陽村、西地村等地44個公路用地圖斑在“推（堆）土區(qū)”圖層中刪除，仍調(diào)查為旱地，標注“未耕種”屬性，面積2984.25畝，2023年5月獲得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，實地公路路基已形成，部分路段已硬化。長春市九臺區(qū)自然資源局自查未發(fā)現(xiàn)，長春市規(guī)劃和自然資源局檢查未發(fā)現(xiàn)。督察指出問題后，吉林省自然資源廳已督導九臺區(qū)在數(shù)據(jù)庫中改正問題。
5.浙江省湖州市吳興區(qū)政府落實對本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)查成果質(zhì)量負總責要求不到位，該區(qū)2023年度國土變更調(diào)查縣級成果涉及耕地流出圖斑調(diào)查不實。
抽查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)251個現(xiàn)狀為建設用地、園地、林地等非耕地圖斑錯誤調(diào)查為耕地地類，面積2473.36畝。其中，應調(diào)查為建設用地的圖斑139個，面積1151.27畝，如將位于東林鎮(zhèn)保豐村已批準用于農(nóng)村安置房項目的一集體建設用地地塊錯誤調(diào)查為水田，面積25.53畝；應調(diào)查為園地、林地等其他農(nóng)用地和未利用地的圖斑112個，面積1322.09畝，如將位于埭溪鎮(zhèn)小羊山村實地為果園的一地塊錯誤調(diào)查為水田，面積79.39畝。督察期間，吳興區(qū)政府未能提供2023年度國土變更調(diào)查工作部署、推動、檢查等有關(guān)會議紀要、會議記錄及其他政府工作信息。吳興區(qū)自然資源主管部門對調(diào)查作業(yè)單位提交的調(diào)查成果自查不嚴，未發(fā)現(xiàn)上述問題直接將調(diào)查成果上報。湖州市自然資源主管部門組織預檢工作審核把關(guān)不嚴，未發(fā)現(xiàn)上述問題。
6.湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣將實地為林地的圖斑錯誤調(diào)查為耕地，涉及224個圖斑，面積2775.28畝，地市級核查僅少量發(fā)現(xiàn)。
巴東縣自然資源主管部門2023年12月開展調(diào)查時未以實地現(xiàn)狀認定地類，將部分2022年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類為耕地、未實施整改恢復、實地為灌木或喬木林地的圖斑調(diào)查為耕地，作業(yè)單位湖北省國土測繪院按耕地地類予以建庫并上報。國土變更調(diào)查專項督察啟動后，巴東縣于2024年1月10日起嚴格了調(diào)查要求，加強了對此類圖斑的自檢，但自檢工作不到位，未進行全面糾正。抽查發(fā)現(xiàn)此類問題涉及224個圖斑，面積2775.28畝。恩施州核查僅發(fā)現(xiàn)其中23個問題圖斑。目前巴東縣已對其中7個圖斑予以整改糾正，按林地調(diào)查上報，涉及面積168.71畝。
7.湖北省荊州市石首市將1751.65畝林地錯誤調(diào)查為旱地，地市級核查未發(fā)現(xiàn)。
2023年12月，石首市南口鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所、武漢天地星圖科技有限公司對國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程掌握不準確，在外業(yè)和內(nèi)業(yè)調(diào)查時，未按要求計算郁閉度，以“楊樹行間距達到8米，符合耕地認定標準”為由，將位于南口鎮(zhèn)永福村，實地為林糧間作、郁閉度大于0.2的林地調(diào)查為旱地，面積1751.65畝。2022年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類為內(nèi)陸灘涂1705.73畝、河流水面45.17畝，全部位于生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)。經(jīng)查，該圖斑系石首市洲灘管護中心自2019年起租賃給個人種植，實地核查時楊樹已成林，間種小麥，郁閉度大于0.2。荊州市核查未發(fā)現(xiàn)該問題。目前石首市已對該圖斑予以整改糾正，按林地調(diào)查上報。
8.陜西省安康市漢濱區(qū)自然資源主管部門履行國土變更調(diào)查主體責任不到位，調(diào)查單位違反調(diào)查工作要求和技術(shù)規(guī)程，導致3343.90畝耕地調(diào)查不實，安康市自然資源局檢查未發(fā)現(xiàn)。
2023年12月至2024年1月，安康市漢濱區(qū)調(diào)查單位西安建材測繪院地理信息分院、安康市自然資源信息科技有限公司在制作更新數(shù)據(jù)時違反調(diào)查工作要求，未重新舉證，將113個舉證平臺已認定為建設用地、園地、林地等圖斑（面積656.57畝）地類擅自修改為耕地；違反調(diào)查技術(shù)規(guī)程，未全面套合用地管理、督察執(zhí)法等相關(guān)數(shù)據(jù)，圖斑應分割未分割，將235個實地已變化為建設用地、林地、農(nóng)村道路等圖斑（面積2252.03畝）錯誤調(diào)查為耕地，將61個現(xiàn)狀仍為園地、林地等圖斑（面積435.30畝）錯誤調(diào)查為流入耕地。
安康市自然資源局漢濱分局、高新分局和安康市恒口示范區(qū)自然資源局履行變更調(diào)查主體責任不到位，將調(diào)查工作交由調(diào)查單位自行組織開展，未進行有效指導和監(jiān)管，未按要求開展自查。安康市自然資源局檢查未發(fā)現(xiàn)。
9.寧夏回族自治區(qū)固原市彭陽縣將149個圖斑、1464.11畝已建成的公路用地，未更新“推（堆）土區(qū)”圖層，錯誤保持原耕地地類，彭陽縣自然資源局自查未發(fā)現(xiàn)，固原市自然資源局核查未發(fā)現(xiàn)。
2023年11月以來，寧夏回族自治區(qū)固原市彭陽縣調(diào)查單位寧夏眾智勘測規(guī)劃有限公司違反變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程，未對往年“推（堆）土區(qū)”圖層耕地進行及時更新，將位于彭陽縣白陽鎮(zhèn)龐陽洼村等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村，實地已鋪設瀝青路面的高速公路、已建成的高速收費站及公路匝道等銀昆高速彭陽段建設用地，仍保留在“推（堆）土”圖層，并保持原耕地地類，涉及149個圖斑，耕地面積1464.11畝。
調(diào)查單位違反2023年度全國國土變更調(diào)查實施方案關(guān)于“現(xiàn)有‘推（堆）土區(qū)’圖層和‘拆除未盡區(qū)’圖層范圍內(nèi)，實地發(fā)生變化且能夠明確用途的，按照相應的現(xiàn)狀地類變更，并同步在相應單獨圖層內(nèi)刪除”的要求，只對部下發(fā)遙感監(jiān)測圖斑所涉及的“推（堆）土區(qū)”圖層進行了響應，對“推（堆）土區(qū)”圖層的其他已發(fā)生變化的圖斑沒有進行跟蹤并據(jù)實變更。彭陽縣自然資源局自查未發(fā)現(xiàn)。固原市自然資源局核查未發(fā)現(xiàn)。
以上通報的典型問題，反映出個別變更調(diào)查作業(yè)單位未嚴格按照全國國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程和工作要求開展調(diào)查和核查工作；個別地方政府及相關(guān)部門有組織、系統(tǒng)性違反變更規(guī)則，弄虛作假規(guī)避監(jiān)管、虛增耕地；個別省級、市級調(diào)查管理部門責任不落實、審核把關(guān)不嚴，督促整改不到位。有的地方還存在對發(fā)現(xiàn)問題，突擊整改，搞簡單化、“一刀切”情形。弄虛作假問題性質(zhì)惡劣，工作不認真、把關(guān)不嚴問題具有一定典型性，嚴重影響調(diào)查結(jié)果真實性，必須堅決杜絕，要采取重點督辦、移交移送紀檢監(jiān)察機關(guān)等措施嚴肅處理，依法依紀追究相關(guān)責任人責任。各地要舉一反三，全面排查問題，及時發(fā)現(xiàn)并組織整改，要注意方式方法，避免出現(xiàn)簡單化、“一刀切”情形，切實保證數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。國家自然資源督察機構(gòu)將進一步加大督察力度，在省級變更調(diào)查數(shù)據(jù)報部后持續(xù)開展督察，嚴肅督促查處弄虛作假、嚴重調(diào)查不實等問題，更好地服務于耕地保護考核工作。
