國(guó)務(wù)院辦公廳22日公布意見(jiàn)指出，2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”(供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。專家指出，這有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促使國(guó)企集中力量做大主業(yè)、瘦身強(qiáng)體。
時(shí)間表
——2019年國(guó)企起將不再承擔(dān)“三供一業(yè)”
22日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部《關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的時(shí)間表。
按照意見(jiàn)提出的時(shí)間表，2016年開(kāi)始，在全國(guó)全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)(含中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè))職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
不僅不再承擔(dān)費(fèi)用，連補(bǔ)貼也被禁止了。意見(jiàn)要求，國(guó)有企業(yè)不得在工資福利外對(duì)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
“三供一業(yè)”分離移交是剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能的重要內(nèi)容。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)中新網(wǎng)(微信公眾號(hào)：cns2012)記者表示，由于歷史原因，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了很多不應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理職能，比如廠辦大集體、“三供一業(yè)”、教育醫(yī)療等，背負(fù)了沉重的包袱，這很不合理，對(duì)國(guó)企也不公平，成為國(guó)企參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)。
李錦表示，剝離之后，有利于企業(yè)卸掉包袱，集中力量做大主業(yè)、瘦身強(qiáng)體，同時(shí)也有利于盤(pán)活企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
路線圖
——分離移交費(fèi)用由企業(yè)和政府共同分擔(dān)
“三供一業(yè)”分離移交需要足夠經(jīng)費(fèi)的保障。分離移交“三供一業(yè)”的費(fèi)用包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用，基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)等。然而，錢從哪里來(lái)呢？
“分離移交費(fèi)用由企業(yè)和政府共同分擔(dān)。”意見(jiàn)明確，中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政(國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算)補(bǔ)助50%，中央企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔(dān)比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔(dān)。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政(國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算)全額承擔(dān)。地方國(guó)有企業(yè)分離移交費(fèi)用由地方人民政府明確解決辦法。
中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生對(duì)中新網(wǎng)記者表示，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益好的時(shí)候，“三供一業(yè)”分離移交的工作比較容易推進(jìn)，如今企業(yè)效益增長(zhǎng)面臨較大壓力，增大了推進(jìn)這項(xiàng)工作的難度，但這也凸顯了政府為國(guó)企減負(fù)的決心。
根據(jù)意見(jiàn)，因“三供一業(yè)”分離移交工作對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)產(chǎn)生較大影響的，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核時(shí)可予以適當(dāng)考慮。
下一步
——啟動(dòng)剝離醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)
去年9月份公布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。完善相關(guān)政策，建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，多渠道籌措資金，采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷等方式，剝離國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
去年12月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，加快混合所有制等改革，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，2016年在全國(guó)全面推開(kāi)供水、供電、供熱和物業(yè)管理分離移交，啟動(dòng)剝離醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。
國(guó)資委今年2月份披露的國(guó)企“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”明確，計(jì)劃選擇2-3戶中央企業(yè)推進(jìn)所辦教育機(jī)構(gòu)深化改革試點(diǎn)，選擇2-3個(gè)城市開(kāi)展國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理試點(diǎn)。
中新網(wǎng)記者注意到，一些地方在當(dāng)?shù)氐膰?guó)有企業(yè)改革意見(jiàn)中明確了本地改革的時(shí)間表，如河北明確，重點(diǎn)做好國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能分離改革工作，先期進(jìn)行中央下放國(guó)有企業(yè)的職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分離改革試點(diǎn)，2015年底前完成試點(diǎn)方案制定工作，2016年基本完成試點(diǎn)工作。
