蓄滯洪區(qū)某種意義上是犧牲，這是底線;三峽水庫通過攔蓄洪峰、控泄流量，能有效減輕下游防洪壓力
受超強(qiáng)厄爾尼諾影響，自3月以來，長江流域發(fā)生了27次強(qiáng)降雨。7月1日和3日，長江1號洪峰和2號洪峰先后在長江上游和中下游形成。洪水導(dǎo)致長江中下游監(jiān)利以下干流水位自1999年以來首次全線超警。與此同時，暴雨給長江沿岸城市也帶來巨大考驗，武漢、南京等城市再次開啟“看?！蹦Ｊ?。
今年洪水量級處于什么樣的歷史水平？三峽是否發(fā)揮了作用？為何這么多城市出現(xiàn)內(nèi)澇？蓄洪區(qū)是否可以被替代？近日，長江水利委員會防汛抗旱辦公室副主任沈華中接受新京報記者專訪，對這些熱點問題一一進(jìn)行了回應(yīng)。
今年汛情
主動破潰民垸為有效分洪
新京報：很多人把今年的汛情和1998年相比，今年的汛情是一個什么樣的水平？
沈華中（長江委防辦副主任）：和1998年比沒意義，今年的洪水沒有達(dá)到那個量級。從目前的情況來看，初步分析認(rèn)為今年長江中下游干流發(fā)生的這場洪水量級與1996年洪水基本相當(dāng)，都是長江中下游較大洪水。
今年洪水形成了兩個洪峰，其中2號洪峰是1999年以來第一次，導(dǎo)致長江中下游監(jiān)利以下干流全線超過警戒水位，其間城陵磯水位接近保證水位，漢口水位排歷史第5位。今年和1996年的洪水都具有洪量大、洪峰水位高、漲勢迅猛等特點，但是和1996年相比，今年的防汛形勢要相對緩和。
新京報：防汛形勢緩和體現(xiàn)在哪里？
沈華中：1996年，長江中下游堤防工程累計出現(xiàn)各類險情達(dá)42095處。今年截至7月16日，長江中下游累積出現(xiàn)各類險情2719處，其中長江干堤險情45處，洞庭湖、鄱陽湖湖區(qū)堤防發(fā)生險情953處，其他堤防險情1721處。2016年出險總數(shù)是1996年的6.5%，險情明顯偏少，且主要發(fā)生在兩湖堤防和其他支流堤防上。
新京報：但今年也出現(xiàn)了很多圩垸潰決的情況。
沈華中：和1996年比今年潰垸的淹沒面積明顯減少，而且很多是主動為之。
1996年共潰決大小圩垸259個，淹沒耕地160萬畝，受災(zāi)人口130萬人。其中，潰垸中包含洞庭湖長春垸1個重點垸和共雙茶、圍堤湖、六角山、大通四垸、錢糧湖南垸等5個蓄滯洪區(qū)，并且這5個蓄滯洪區(qū)基本都是未啟用而直接潰決的。
今年截至7月15日，共運用與潰決大小圩垸179個，淹沒耕地60萬畝，受災(zāi)人口20萬人。其中，僅一個蓄滯洪區(qū)部分被淹（錢糧湖蓄滯洪區(qū)中的新華垸）。而且潰垸一般為有計劃的運用，比如這次湖北省潰口運用的42個垸，均為雙退或單退民垸，基本上為主動扒口運用。
新京報：為什么要主動讓這些民垸破潰？
沈華中：圩垸保護(hù)的范圍歷史上就是調(diào)蓄大洪水的場所，主動破潰可以有效分洪，有利于減輕防洪保護(hù)區(qū)的壓力。
1998年后，國家出資幾十個億對長江中下游湖南、湖北、安徽、江西四省在1998年洪水中潰決和嚴(yán)重礙洪的洲灘民垸，實施了“平垸行洪、移民建鎮(zhèn)”。對影響行洪的洲灘民垸采用既退人又退耕的“雙退”方式，徹底平毀，對其他民垸采用退人不退耕的“單退”方式，即平時處于空垸待蓄狀態(tài)，一般洪水年份仍可進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，遇較大洪水年份，則蓄滯洪水。這樣將大大降低運用的損失。1998年來，共平退圩垸1461個，動遷人口241.64萬人，恢復(fù)調(diào)蓄容積約130億立方米。
三峽工程
攔蓄、控泄減輕下游防洪壓力
新京報：每次長江遇洪災(zāi)，大家就會特別關(guān)注三峽是否發(fā)揮作用。長江的防洪體系包括哪幾部分？三峽在其中扮演什么角色？
沈華中：1996年汛后，特別是1998年流域性大洪水后，中央和地方投入巨資進(jìn)行了流域性防洪工程建設(shè)，基本上形成了以堤防為基礎(chǔ)，以三峽水庫為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、平垸行洪、退田還湖等相配套的綜合防洪工程體系。
按防御1954年實際洪水標(biāo)準(zhǔn)，1998年后，國家對長江中下游湖北、湖南、江西、安徽、江蘇五省干堤進(jìn)行了全面加固。近年來，又對荊江大堤進(jìn)行了綜合整治工程，對洞庭湖區(qū)和鄱陽湖區(qū)堤防進(jìn)行了加高加固。目前長江中下游3900公里干堤已基本完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。
同時，1998年大洪水后，長江流域內(nèi)已建成和基本建成較大作用的防洪水庫52座，防洪庫容達(dá)627億立方米。目前，包括三峽在內(nèi)，納入長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度的還有向家壩、溪洛渡、錦屏、亭子口等控制性水庫21座，防洪庫容共計363億立方米。其中，三峽工程可以說是長江中下游防洪的控制性工程，防洪庫容超過目前可用防洪庫容的一半以上，達(dá)221億立方米，控制流域面積約100萬平方公里。
新京報：此次洪水主要發(fā)生在長江中下游。有人認(rèn)為，三峽對于下游的水患無能為力。
沈華中：盡管長江干流堤防經(jīng)過加高加固達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，但仍有不少重要支流和湖泊堤防尚未加固，一些與長江干堤形成封閉保護(hù)圈的連江支堤標(biāo)準(zhǔn)低，大多數(shù)中小河流防洪能力仍偏低。因此發(fā)生較大洪水時，仍有可能發(fā)生局部性區(qū)域洪水災(zāi)害。
三峽水庫建成后，按照長江中下游地方防汛部門要求，三峽水庫可對這類中小洪水進(jìn)行攔洪。隨著水文預(yù)報水平逐漸提高，三峽入庫流量一般具有3-5天的預(yù)見期，預(yù)報精度較為可靠，結(jié)合中期降水預(yù)報，可提供5-7天前瞻性的趨勢預(yù)報。在不影響三峽水庫的自身安全以及在長江防洪中發(fā)揮作用的前提下，三峽水庫對中小洪水進(jìn)行攔洪，可以有效緩解下游的防洪壓力。
新京報：三峽在此次洪災(zāi)中發(fā)揮了多大作用？
沈華中：今年在兩次洪峰過程中，三峽通過攔蓄洪峰、控泄流量有效減輕了下游的防洪壓力。7月1日，長江1號洪峰在上游形成，三峽水庫出現(xiàn)入庫流量50000立方米每秒，長江防總調(diào)度三峽水庫按日均31000立方米每秒下泄，削減洪峰流量19000立方米每秒，削峰率達(dá)38%。3日，長江2號洪峰在長江中下游形成，自7月4日起長江監(jiān)利至南京河段全線超警戒水位。為減輕長江中下游防洪壓力，7月6日，長江防總下發(fā)調(diào)度令，要求三峽水庫于6日9時起對三峽水庫控泄，按照25000立方米每秒下泄，7日10時30分三峽水庫出庫流量進(jìn)一步減至20000立方米每秒。
隨著調(diào)度指令的執(zhí)行，7月6日20時，監(jiān)利站出現(xiàn)最高水位36.26米，之后水位逐步消落。長江中下游城陵磯、螺山、漢口等站水位也逐步現(xiàn)峰轉(zhuǎn)退。城陵磯蓮花塘站最高水位34.29米，距保證水位34.4米僅0.11米。若三峽水庫不攔蓄，該站可能超保證水位，并將持續(xù)7天以上。
江段水位
鄱陽湖區(qū)域水位仍維持高位
新京報：從7月9日開始，長江中下游水位及鄱陽湖水位持續(xù)回落，有沒有感覺松了口氣？
沈華中：還為時尚早。雖然水位開始回落，但截至18日，長江中下游蓮花塘及九江至大通江段水位仍高于警戒水位，且水位下降緩慢。從9日到現(xiàn)在近10天了，大部分站點水位僅下降半米左右，有的站點一天僅下降2-3厘米，下降幅度非常小。
另外截至18日20時，鄱陽湖湖口站水位20.77米，仍然超警1.27米，較9日洪峰水位僅下降0.53米。鄱陽湖區(qū)域站點水位從7月4日開始超警，至今已經(jīng)半個月了。從防汛角度來講，超警戒水位就意味著堤防已開始擋水，長時間的浸泡，對堤防來說是巨大考驗。
新京報：為什么水位下降這么緩慢？
沈華中：主要是因為一直有降雨。洞庭湖區(qū)域目前水位降幅較大，但鄱陽湖區(qū)域最近降雨不斷，水位仍維持高位。
18日，長江防總最新會商認(rèn)為，受冷暖空氣共同影響，18-21日，西北東部、西南東北部、江南西北部至黃淮、華北東部南部還有一次移動性降雨過程，累計面雨量有50-80毫米，局部可達(dá)130-180毫米。預(yù)計受這一輪降雨影響，長江蓮花塘江段及洞庭湖水位在23日前還將有小幅回漲。
新京報：有什么辦法能加速水位的下降？
沈華中：一方面，強(qiáng)化三峽及上游水庫群等大型水庫的精細(xì)調(diào)度，適當(dāng)控制下泄量，為中下游水位持續(xù)回落、減輕堤防壓力創(chuàng)造條件。至19日早上8時，三峽仍然在控制下泄量，三峽入庫流量為24500立方米每秒，出庫流量為20100立方米每秒。
另一方面，要加強(qiáng)長江退水期防守，及時發(fā)現(xiàn)排除險情?，F(xiàn)在長江干堤每一段巡查責(zé)任人都向社會公布，為的就是落實責(zé)任，同時制訂了應(yīng)急預(yù)案，專業(yè)隊伍、搶險物料都隨時待命。應(yīng)該說，只要發(fā)現(xiàn)及時，99%的險情都可以處理。蓄滯洪區(qū)
蓄滯洪區(qū)內(nèi)將建若干安全區(qū)
新京報：今年是否啟用了蓄滯洪區(qū)？
沈華中：今年沒有啟用蓄滯洪區(qū)?？梢哉f，以目前堤防的防御能力，以及通過使用上游水庫群進(jìn)行攔蓄，對于1998年量級的洪水，不需要啟用蓄滯洪區(qū)。即使來了1954年量級的洪水，42個蓄滯洪區(qū)也不需要全部用，只需要啟用其中的重要蓄滯洪區(qū)和一般蓄滯洪區(qū)，蓄滯保留區(qū)不需要啟用。
新京報：1998年洪災(zāi)時，國家在啟用“荊江分洪區(qū)”時慎之又慎，最后“嚴(yán)防死守”荊江大堤，啟用蓄滯洪區(qū)要付出哪些代價？
沈華中：蓄滯洪區(qū)啟用代價巨大。一是需要提前轉(zhuǎn)移蓄滯洪區(qū)內(nèi)的人員及物資，人員轉(zhuǎn)移及安置壓力較大；二是啟用后蓄滯洪區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林木、住房、無法轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、役畜和家庭主要耐用消費品等生產(chǎn)生活設(shè)施都將被淹沒、沖毀，代價巨大；三是蓄洪后，退水期一般較長，將長時間影響蓄滯洪區(qū)的恢復(fù)重建，同時蓄滯洪水將導(dǎo)致部分土地沙化。
新京報：可否不使用蓄滯洪區(qū)？
沈華中：蓄滯洪區(qū)是長江中下游防洪體系的重要組成部分，即使以三峽工程為核心的上游水庫群全部建成投入運用，長江中下游蓄滯洪區(qū)仍需運用，只是分蓄洪頻率及數(shù)量會減少。
新京報：如何減少對蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民生活的干擾？
沈華中：蓄滯洪區(qū)分為三類，包括重要蓄滯洪區(qū)，一般蓄滯洪區(qū)和蓄滯洪保留區(qū)。重要蓄滯洪區(qū)，就是使用的比較多的，分洪效果好的。蓄滯洪保留區(qū)主要是應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水，較少使用。
對于經(jīng)常使用的12個重要蓄滯洪區(qū)，目前的考慮是通過在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建若干個安全區(qū)或者把老百姓遷至其他安全地區(qū)，這樣使用起來壓力就會比較小，損失也可以降到最低。
2003年洪災(zāi)中，啟用了洞庭湖澧南垸蓄滯洪區(qū)，啟用后對其內(nèi)居民實施了移民建鎮(zhèn)，此外，圍堤湖蓄滯洪區(qū)、西官垸蓄滯洪區(qū)也都在啟用后對其內(nèi)居民進(jìn)行了永久性搬遷。這三個蓄滯洪區(qū)都建立了分洪閘，可自動開閘分洪，不再像之前那樣，分洪時需要炸開堤防。
目前考慮對于大通湖、錢糧湖、共雙茶三個蓄滯洪區(qū)，在其內(nèi)建設(shè)安全區(qū)，把居民都遷到安全區(qū)內(nèi)，這樣即使運用行洪，也能保證居民財產(chǎn)不受損失。
城市內(nèi)澇
很多城市排水設(shè)施建設(shè)欠賬較多
新京報：這次洪災(zāi)中，武漢又“看?！绷?。為何武漢內(nèi)澇頻發(fā)？
沈華中：武漢內(nèi)澇頻發(fā)，一是武漢本身對于雨水的蓄滯空間不足。武漢在過去城市建設(shè)中，沒有保護(hù)好湖泊和低洼地，尤其是過多的湖泊遭到填埋，在一定程度上加劇了城市內(nèi)澇災(zāi)害。
其次，和很多城市過去的做法一樣，在快速的城市化過程中，武漢也存在“重地上、輕地下”的問題，城市排水設(shè)施建設(shè)欠賬比較多。2013年武漢出臺中心城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)三年攻堅行動計劃，提出投資130億元系統(tǒng)完善武漢的排水體系，整體提高排水能力。根據(jù)行動計劃，武漢通過這些投入，要達(dá)到日降雨200毫米（即十年一遇）以內(nèi)，小時降雨量50毫米以內(nèi)，中心城區(qū)城市功能基本不受漬水影響的目標(biāo)，但目前該計劃僅實施了一部分。
另外，武漢今年的降雨量確實很大。即使相關(guān)計劃全部實施，當(dāng)遇到超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的降雨量時，內(nèi)澇仍然無法完全避免。
新京報：此次洪災(zāi)中江蘇宜興被淹，當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為為了保上海、無錫等大城市，宜興作出了犧牲。會存在為保大城市犧牲中小城市嗎？
沈華中：不存在犧牲某個小城市保大城市，洪水應(yīng)對方案里從來沒有這種規(guī)定。如果說犧牲，蓄滯洪區(qū)某種意義上是犧牲，犧牲局部保整體，這已是底線。
另外，即使洪水超過1954年的量級，也不需要犧牲某個城市。長江中下游蓄滯洪區(qū)也只啟用部分就夠了。而且對于運用蓄滯洪區(qū)的居民，國家也會有補(bǔ)償。
新京報：據(jù)不完全統(tǒng)計，今年已有約80個城市發(fā)生內(nèi)澇。為什么江河不潰堤，城市依然被淹？
沈華中：城市化的過程中，之前能夠?qū)τ晁畯搅髌鸬秸{(diào)節(jié)作用的河湖、坑塘、濕地、溝渠、低洼地已經(jīng)變成了城市建設(shè)用地，對雨水徑流的調(diào)節(jié)、蓄滯作用喪失，自身也從不怕淹的區(qū)域變成了怕淹的區(qū)域。很多城市排水設(shè)施建設(shè)欠賬比較多，排水能力不足，導(dǎo)致城市內(nèi)澇頻發(fā)。
隨著長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、大中城市規(guī)模日益擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加等，洪水造成的損失將不斷增加。據(jù)初步統(tǒng)計，截至7月10日，本次洪災(zāi)造成流域直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1030億元，較2000年以來同期均值明顯偏多。
■ 揭秘
1 上游水庫群如何調(diào)度？
每天會商，專家提多個方案，領(lǐng)導(dǎo)做決策向各水庫發(fā)調(diào)令
“基本上從入汛開始，每天都要召開長江防汛會商會?！遍L江委防辦副主任沈華中說，根據(jù)汛情情況，有時會商會一天召開兩到三次。會上，長江委水文局首先要匯報最新的雨情和水情，接下來長江委防辦要匯報防汛工作情況，根據(jù)這些情況，經(jīng)過商議，會議的主持者要進(jìn)行決策，決定長江上游水庫群如何調(diào)度，包括三峽水庫及以上水庫群的調(diào)度，汛情緊急時還要討論蓄滯洪區(qū)的調(diào)度方案、險情搶護(hù)方案等。
沈華中說，對水庫群的調(diào)度既要統(tǒng)籌上下游，又要兼顧左右岸。“一方面，要考慮攔蓄時把三峽水庫水位控制在合理范圍內(nèi)，確保水庫運行安全；另一方面又要通過控泄，減輕長江中游城陵磯河段和洞庭湖區(qū)防汛壓力，減少長江中下游高水位持續(xù)時間。”
“通常專家會提出多個方案，經(jīng)過反復(fù)討論和比對，最后領(lǐng)導(dǎo)做出決策，然后向各水庫發(fā)布調(diào)令。”沈華中表示，對于三峽的調(diào)度權(quán)限，當(dāng)枝城流量超過56700立方米每秒，或需對城陵磯地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償調(diào)度時，由長江防總提出調(diào)度方案，報國家防總批準(zhǔn)。蓄滯洪區(qū)運用也有權(quán)限，其中荊江分洪區(qū)的運用需要國家防總發(fā)調(diào)度令，其他41個蓄滯洪區(qū)的運用由長江防總與所在省人民政府商量決定，地方政府來執(zhí)行。
2 干堤現(xiàn)險情如何應(yīng)對？
后方成立技術(shù)分析組，新華垸潰口1小時即提出搶險方案
為應(yīng)對險情，7月6日晚，長江防總在后方成立了長江干堤險情隱患技術(shù)分析組，對長江干堤出現(xiàn)的較大險情進(jìn)行分析，并對搶險工作給予技術(shù)指導(dǎo)。
技術(shù)分析組由長江委副總工程師王新友任組長，長江委防辦副主任沈華中和長江設(shè)計院副總工程師吳德緒任副組長，由長江委和長江設(shè)計院等單位11名專家組成。
“目前已完成了5處大的險情分析，并提交了分析報告?！鄙蛉A中表示，這五處分別是武漢長江干堤武青堤倒口湖堤段險情、陽新長江干堤棋盤洲海口堤段險情、九江長江干堤永安堤江邊電排站引水渠險情、九江長江干堤東升堤大王廟排澇站堤段險情，以及岳陽市華容縣新華垸紅旗閘潰口險情。
“主要分析險情原因，給出處置方案?！鄙蛉A中說，比如這次關(guān)注度比較高的新華垸潰口險情，基本上在險情出現(xiàn)一個小時，后方就提出初步搶險方案。
“讓他們趕緊‘裹頭’，就地取材，利用現(xiàn)場一切可以利用的材料，進(jìn)行兩邊裹頭?！鄙蛉A中說，一般潰口，如果放任自流，水就會讓潰口口門迅速擴(kuò)寬，那么堵口復(fù)堤難度會大大增加。裹頭主要是不讓潰口繼續(xù)擴(kuò)大，穩(wěn)定后，再用麻袋或編織袋裝黏土和沙在迎水面拋填，進(jìn)一步加固。同時，抓緊時間研究堵口方案，準(zhǔn)備堵口用的設(shè)備、物料等。
沈華中表示，現(xiàn)場有專家隊伍，但后方技術(shù)分析組的優(yōu)勢是掌握了大量資料，可以進(jìn)行技術(shù)分析。同時隨時可與前方的專家組、督導(dǎo)組溝通，掌握險情的最新情況，及時給出最佳方案。
3 抗洪搶險只是靠沙袋？
沙袋最常規(guī)，防汛裝配式圍井用得較多；啟用無人機(jī)偵察險情
此次洪災(zāi)中，德國抗洪神器成為熱詞，中國抗洪搶險是否只有沙袋？
沈華中表示，所謂的德國抗洪神器就是移動防洪墻，在中國也有?！拔覀兘蟹姥囱b配式子堤。用得較多的還有防汛裝配式圍井?！边@種圍井由國家防辦和南京水利科學(xué)研究院共同開發(fā)研制，主要用于搶護(hù)堤壩管涌破壞險情。
這種圍井由一片片1米見方的圍板自由組合而成，即可搶護(hù)單個管涌，也可搶護(hù)管涌群。目前已成為中央防汛儲備物資，中央和多省份（江蘇、安徽、湖南、湖北等）防汛物資倉庫里均有采購和儲備。
此外，還有防汛土工濾墊，超長防汛袋管、充氣式橡膠子堤等裝備。沈華中表示，雖然技術(shù)都有，但是沙袋還是最常規(guī)的，大量被使用?！安粌H中國，各國都用”。
沈華中表示，在險情偵察方面，目前已經(jīng)開始使用無人機(jī)進(jìn)行偵察，比如這次杜家臺蓄滯洪區(qū)內(nèi)垸周家墩垸潰決，就用了無人機(jī)，很快就傳回潰口現(xiàn)場圖片，幫助后方盡快做決策。
