問題公司一路綠燈中標(biāo)政府采購
我國《政府采購法》規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，必須在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄。然而有讀者舉報(bào)，潛江市政府的一次采購中，擬選擇的單一供應(yīng)商名稱不存在，且中標(biāo)公司被曝在中標(biāo)前，因犯單位行賄罪被判處罰金150萬元，并不具備供應(yīng)商資格。
按照政府采購流程，采購需求的提出、采購計(jì)劃審核下達(dá)、采購活動(dòng)組織實(shí)施，分屬于采購人、政府采購辦和采購中心三個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。有違法記錄的公司為何能夠在政府采購中中標(biāo)？楚天金報(bào)記者近日趕赴潛江，就此走訪了政府采購相關(guān)方面。
蹊蹺
潛江政府單一采購供應(yīng)商名稱不存在
“單一來源方式進(jìn)行采購，公司名稱竟然不存在！”今年6月下旬，有讀者向本報(bào)反映，潛江市的一個(gè)政府采購有些蹊蹺。
記者了解到，去年6月21日，潛江市人力資源和社會(huì)保障局（下稱潛江市人社局）信息中心向潛江市政府采購辦提交了采購需求，內(nèi)容為“潛江市人社局金保工程核心平臺軟件維護(hù)項(xiàng)目”，包括核心平臺軟件一期所有功能模塊的升級維護(hù)、業(yè)務(wù)流程變更維護(hù)、業(yè)務(wù)政策變更維護(hù)和系統(tǒng)優(yōu)化維護(hù)等。單一來源采購供應(yīng)商為廣州華南咨詢科技有限公司（下稱華南咨詢）。
去年7月2日，該市采購辦發(fā)布的采購公告顯示，該軟件維護(hù)項(xiàng)目擬選擇單一來源供應(yīng)商也為“華南咨詢”，擬成交價(jià)格20萬元。
為何要采取“單一來源”？公告給出了專家意見，該軟件維護(hù)項(xiàng)目從2007年10月以來，進(jìn)行了三次招標(biāo)，中標(biāo)單位均為“華南咨詢”。7年來該項(xiàng)目能滿足該市業(yè)務(wù)需求。目前，該軟件的免費(fèi)升級和維護(hù)期已過，而該市社會(huì)保險(xiǎn)政策常有調(diào)整更新，軟件的日常修改升級頻繁。為保證數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)和正確延續(xù)，源代碼的一致性，建議該項(xiàng)目采取單一來源采購方式。然而，記者在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）中，輸入“華南咨詢”的全稱，顯示該公司并不存在。
疑點(diǎn)
中標(biāo)公司名稱“變臉”竟有行賄犯罪案底
去年8月13日，潛江市政府采購中心發(fā)布了該軟件維護(hù)項(xiàng)目的中標(biāo)公告，該項(xiàng)目中標(biāo)人為廣州華南資訊科技有限公司（下稱“華南資訊”），與前面擬單一采購供應(yīng)商的名稱“華南咨詢”，僅有兩字之差。今年6月，舉報(bào)的網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，在上交所公司公告中，顯示“華南資訊”具有犯罪記錄。
記者查詢到，今年4月15日，《航天信息關(guān)于上海證券交易所問詢函的答復(fù)》中，對“華南資訊”公司的犯罪情節(jié)進(jìn)行了披露。 2007年至2008年，“華南資訊”董事長兼法定代表人鄒某，在該公司承接相關(guān)業(yè)務(wù)過程中，先后分2次送給廣州市衛(wèi)生信息中心信息部副主任王小明人民幣20萬元；2001年至2012年，分2次送給廣州市人社局信息管理處處長周江波人民幣3萬元；1997年至2012年，多次送給歷任廣州市信息中心主任、廣州市科技和信息化局局長謝學(xué)寧財(cái)物共計(jì)人民幣80.4萬元。
2015年7月29日，廣州市海珠區(qū)人民法院判決“華南資訊”犯單位行賄罪，判處罰金人民幣150萬元；董事長兼法定代表人鄒某犯單位行賄罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩期二年執(zhí)行。
問題
遞交談判響應(yīng)文件只字不提違法記錄
記者發(fā)現(xiàn)，去年7月21日，潛江市政府采購辦在《談判邀請函》中，要求供應(yīng)商在參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄。
去年8月13日，該市政府采購中心發(fā)布中標(biāo)公告時(shí)，“華南資訊”獲罪已有15天。那么，在“華南資訊”遞交《談判響應(yīng)文件》，以談判小組在該市政府采購中心談判時(shí)，“華南資訊”是否有違法記錄呢？該市政府采購中心采購二科姚力華主任，向記者提供了此次采購的存檔資料和“華南資訊”的《談判響應(yīng)文件》?！墩勁许憫?yīng)文件》44頁，“類似業(yè)績證明”列表中，第一項(xiàng)就是2007年，中標(biāo)潛江市金保工程一期數(shù)據(jù)庫中心建設(shè)應(yīng)用軟件與實(shí)施，合同金額98萬元。2009年和2012年，潛江市勞動(dòng)就業(yè)局和勞動(dòng)就業(yè)管理局也成為其客戶。在業(yè)績證明中，客戶還有佛山市、惠州市和廣州市的一些政府部門?！墩勁许憫?yīng)文件》第66-67頁“資格證書”中，有“商務(wù)部頒發(fā)的《企業(yè)誠信等級證書AAA1》”、“守合同重信用企業(yè)（連續(xù)八年）（連續(xù)十年）”，只字未提犯罪記錄，并不見“無重大違法記錄證明”。《談判響應(yīng)文件》形成于去年8月4日。去年8月6日下午，其在潛江市采購中心進(jìn)行單一采購談判。可見，這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)均在“華南資訊”被獲罪之后，分別相隔6天和8天。
回應(yīng)
合作九年反復(fù)出錯(cuò)既有“筆誤”也有“誤導(dǎo)”
記者疏理發(fā)現(xiàn)，在該軟件維護(hù)項(xiàng)目采購過程中，官方的文書中，錯(cuò)誤名稱“華南咨詢”至少出現(xiàn)了三次，正確名稱“華南資訊”僅出現(xiàn)一次，且時(shí)間也相互交錯(cuò)。其中，“華南咨詢”先后出現(xiàn)在該市人社局信息中心的《采購需求》（2015年6月21日）、該市采購辦的《采購公告》（2015年7月2日）、該市政府采購中心的《中標(biāo)通知書》（2015年8月25日）；而在該市政府采購中心發(fā)布的《中標(biāo)公告》（2015年8月13日）中，“華南咨詢”變回了“華南資訊”。
“華南資訊”與該市人社局信息中心自2007年開始合作，時(shí)間跨度達(dá)九年，為何還連公司名稱都會(huì)出錯(cuò)。該市人社局信息中心負(fù)責(zé)人張發(fā)揮稱，《采購需求》和《中標(biāo)通知書》中，“華南資訊”的名稱均出現(xiàn)了“筆誤”。該市政府采購中心鄭圣美主任解釋說，該中心有時(shí)一天要發(fā)出多份“中標(biāo)公告”或“成交公告”，供應(yīng)商也有許多家，對“華南資訊”并無特別印象。
對于去年8月13日的“中標(biāo)公告”中，其名稱又訂正為“華南資訊”，卻在12天后的《中標(biāo)通知書中》再次犯錯(cuò)，采購中心負(fù)責(zé)人稱，或是受采購單和采購辦使用“華南咨詢”的誤導(dǎo)。對于名稱為何出錯(cuò)，該市政府采購辦公室負(fù)責(zé)人則稱“采購中心已講了”。
追問
陽光采購未能堵漏供應(yīng)商資格誰把關(guān)
“咨詢”與“資訊”或有可能系“筆誤”，而“華南資訊”的違法記錄，在政府采購過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，卻并未見有人把關(guān)。對此，潛江市人社局信息中心主任潘傳忠認(rèn)為，該信息中心自2007年6月21日提出采購需求時(shí)，擬選擇的“華南資訊”還未被追究刑事責(zé)任。潘主任認(rèn)為，審核供應(yīng)商資格不在采購人。該市政府采購中心負(fù)責(zé)人認(rèn)為，提出單一來源采購的采購人，有權(quán)對單一供應(yīng)商資格進(jìn)行核實(shí)。
在該市政府采購中心采購二科的辦公室內(nèi)，墻上懸掛的“工作職責(zé)”有“供應(yīng)商庫的建立和參加投標(biāo)供應(yīng)商的資格預(yù)審”。該中心鄭圣美主任解釋說，資格預(yù)審只是查驗(yàn)供應(yīng)商的工商執(zhí)照、稅務(wù)登記證等基本信息。
鄭圣美主任表示，政府采購中心負(fù)責(zé)采購信息、過程、文件、程序、結(jié)果等“六公開”，所以中標(biāo)公告以采購中心的名義發(fā)出，但在專家評標(biāo)或談判時(shí)，采購中心“不能說任何話”。
鄭主任稱，供應(yīng)商有無重大違法記錄，供應(yīng)商本身要在《談判響應(yīng)文件》中提供，該市政府采購辦抽取的評委應(yīng)該把關(guān)。該市采購辦公室的職責(zé)包括，指導(dǎo)和監(jiān)督全市政府采購活動(dòng)以及監(jiān)督管理市政府采購工作。
該市人社局負(fù)責(zé)人表示，今年6月21日，該局發(fā)現(xiàn)“華南資訊”有違法記錄后，已向該市政府采購辦發(fā)函，建議禁止“華南資訊”參加該市的政府采購活動(dòng)。
省財(cái)政廳采購管理處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府采購供應(yīng)商的資格，要在采購公告中予以明確，《政府采購法》相關(guān)條款設(shè)計(jì)的原意，是希望在政府采購中，營造規(guī)范有序、誠實(shí)守信的市場環(huán)境，相關(guān)部門應(yīng)各司其責(zé)，將不法供應(yīng)商排除在政府采購名單之外。
