7月22日，省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見》（以下簡稱意見），禁止設(shè)立任何戶口登記前置條件，保證給每個(gè)公民“上戶口”。這也意味著，凡是無戶口人員，都要及時(shí)為其依法辦理戶口登記。
記者注意到，該意見主要針對八類無戶口人員，包括不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，以及我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員等。
超生、非婚生育均可辦戶口
長期以來，我國的不少“黑戶”都與違反計(jì)劃生育政策有關(guān)。
該意見指出，湖北省各地要摸清無戶口人員的數(shù)量、分布及產(chǎn)生原因等，區(qū)別不同情況，分類實(shí)施無戶口人員登記政策。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或其監(jiān)護(hù)人可提供《出生醫(yī)學(xué)證明》（以下簡稱出生證）和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，都可申請戶口。
其中，出生證中沒有父親身份信息的，應(yīng)優(yōu)先隨母親登記戶口；如果要落在父親戶頭上，需提供親子關(guān)系憑證，憑證可以是法院判決書，也可以是親子鑒定證明；無血緣關(guān)系的，須通過民事訴訟或司法公證方可辦理。
沒有出生證但在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的，本人或者其監(jiān)護(hù)人可申領(lǐng)出生證；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的，需提供親子關(guān)系憑證和相關(guān)旁證，向擬落戶地的縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門申領(lǐng)出生證，然后申請戶口。
無法申領(lǐng)或補(bǔ)辦出生證的，本人或者其監(jiān)護(hù)人提供親子關(guān)系憑證，或者提供公證部門出具的“出生公證書”，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后，辦理常住戶口登記。即使不能提供出生證的成年人，也可直接申報(bào)戶口登記，公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，同時(shí)采集指紋、人像信息后，單獨(dú)立戶。
未辦理收養(yǎng)手續(xù)可辦戶口
對沒有辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，該意見也明確，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦戶口。
對于撿拾棄嬰未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，可以向民政部門申領(lǐng)《收養(yǎng)登記證》，并憑此證和收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請戶口。即使不能辦收養(yǎng)登記，也可按非親屬登記。
家庭收留的不明身份人員，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T確認(rèn)，公安機(jī)關(guān)調(diào)查比對核實(shí)后，可補(bǔ)登戶口。對于原籍情況不明的，一律采集指紋、人像信息，本人同意的可采集DNA信息進(jìn)行比對，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)其登記過戶口或者其他戶籍信息的，可以在其實(shí)際生活、居住地社區(qū)、村（單位）集體戶辦理。發(fā)現(xiàn)重戶的，注銷現(xiàn)戶口。
和外國人非婚生育也可落戶
該意見還對我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員，作了詳細(xì)的可辦戶口規(guī)定。
本人或具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可以憑出生證、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。沒辦或不能辦到出生證的，提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后，也可辦戶口。
如果還有其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人，可以向無戶口人員實(shí)際生活、居住地公安機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，可辦戶口或恢復(fù)戶口。
專家點(diǎn)評
“解決戶口”體現(xiàn)民生關(guān)懷
一本薄薄的戶口簿，關(guān)系著百姓生活的方方面面。在我國，很多福利和公共服務(wù)都與戶口相關(guān)?！敖o每一個(gè)人上戶口，勢在必行，這是對國家人口資源的準(zhǔn)確評估，如果人口基礎(chǔ)數(shù)字不準(zhǔn)確，社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生關(guān)懷等方面，都會(huì)產(chǎn)生不確定因素?！焙笔∩鐣?huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所原所長、研究員馮桂林在接受記者采訪時(shí)說，過去特定歷史條件下產(chǎn)生的一些無戶口人員，如果沒有戶口，上學(xué)、工作、結(jié)婚都成問題。
馮桂林認(rèn)為，社會(huì)管理需要法律和制度，但也需要人文關(guān)懷，“黑戶”歷史已經(jīng)翻頁，全部“解決戶口”可以讓曾經(jīng)的無戶口者過上有尊嚴(yán)的生活。這項(xiàng)政策的出臺(tái)，體現(xiàn)了這種民生關(guān)懷，也體現(xiàn)了社會(huì)管理的更加成熟。他建議，無戶口人員上了戶口以后，與之相配套的社會(huì)福利和公共服務(wù)也要跟上。
