利用項(xiàng)目審批權(quán)、管理權(quán)收受賄賂;用虛構(gòu)項(xiàng)目、少領(lǐng)政府采購物資等手段騙取財(cái)政資金予以貪污、私分;與親戚內(nèi)外勾結(jié)、共同作案,侵吞巨額公款。近期,湖北省武漢市檢察機(jī)關(guān)披露的幾例典型貪污、收賄、瀆職等職務(wù)犯罪案例,猶如警鐘,發(fā)人深省。
出賣重點(diǎn)防汛工程
單筆受賄300萬元
2015年8月,武漢市水務(wù)局原巡視員劉東才因受賄罪被武漢市中級法院判處有期徒刑十四年,向其行賄的孫玉華同時(shí)被判處有期徒刑十年。幾天后,曾是劉東才下屬的武漢市水務(wù)局原副巡視員徐木生因受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪,數(shù)罪并罰獲刑十一年。
判決書顯示,劉東才自2000年擔(dān)任武漢市水務(wù)局副局長分管水利堤防工程建設(shè)管理中心直至2012年退休,在堤防建設(shè)和江灘綜合整治過程中,利用職務(wù)之便多次收受并索要工程承建單位賄賂,受賄總金額高達(dá)559萬元,其中單筆最高達(dá)300萬元。
2005年1月,武漢市重點(diǎn)防汛工程——長江支流府河出口綜合整治工程經(jīng)湖北省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)后,無業(yè)人員孫玉華通過關(guān)系找到劉東才,希望其能幫忙承接該工程。因?qū)O玉華并不具備承接工程的條件,劉東才便讓其物色一些想承接工程的老板,并在商談中直言自己急需300萬元用于個(gè)人投資。
之后,孫玉華找到老板王某等人,敲定了共同承接工程事宜。很快,一張300萬元的空白轉(zhuǎn)賬支票送到了劉東才的手上。隨后,劉東才擅自以武漢市水務(wù)局的名義與王某等人提供的湖北中大建設(shè)有限公司簽訂承包協(xié)議,并加蓋了水務(wù)局的公章。然而,以中大公司的資質(zhì)和技術(shù)力量,按正常招投標(biāo)程序難以中標(biāo),劉東才于是找到一家有實(shí)力的國企,與該企業(yè)法人商定,以重點(diǎn)工程為由請示市政府指定由該企業(yè)承接府河工程,再分包部分工程給孫玉華等人。2007年1月,劉東才分管的武漢市水利堤防建設(shè)中心以邀標(biāo)方式將府河工程發(fā)包給上述國企,工程總造價(jià)4.4億余元,孫玉華等人如約得到其中2.7億元工程。
2009年,劉東才的兒子劉某顯多次向其提出,希望劉東才能安排一些水利堤防工程給他承接。在劉東才的幫助下,劉某顯借用其他公司資質(zhì),以圍標(biāo)的方式中標(biāo)。
與劉東才的大手筆受賄有別,徐木生則在先后擔(dān)任武漢市水務(wù)局農(nóng)村水利處處長等多項(xiàng)職務(wù)期間,利用工程報(bào)建及招投標(biāo)監(jiān)管等職務(wù)便利,40余次受賄共計(jì)26萬余元。但除房產(chǎn)、工資、投資等正常收入外,其尚有230余萬元家庭財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源。
四人合伙受賄瀆職
國家投資資金被騙
2014年7月,湖北省發(fā)改委環(huán)境資源與綜合利用處原調(diào)研員張紀(jì)文受賄、玩忽職守案二審維持原判,張紀(jì)文獲刑十年零六個(gè)月;武漢市新洲區(qū)發(fā)改委原調(diào)研員周福林因受賄罪一審獲刑六年;新洲區(qū)財(cái)政局原副局長吳列民、經(jīng)濟(jì)建設(shè)科原科長胡求松因?yàn)E用職權(quán)罪、受賄罪一審分別獲刑六年和六年半。后三人均未上訴。
據(jù)反貪辦案人員介紹,張紀(jì)文四人的落馬,都跟一個(gè)叫鄒求東的商人有關(guān)。
年屆五十的鄒求東原是糧食局的一名職工,2003年下海經(jīng)商,在武漢市新洲區(qū)注冊成立了星球米業(yè)有限公司(以下簡稱星球米業(yè)),從事糧食收購、農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售等。因公司資金并不充裕,鄒求東經(jīng)常向區(qū)里相關(guān)部門申請一些政策性補(bǔ)貼,并從中嘗到了甜頭,且一來二去,和這些部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員也熟識起來。
2010年,鄒求東從媒體上了解到,國家對于新興節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的財(cái)政性補(bǔ)貼力度較高,便也打起了這方面的主意。當(dāng)年8月,星球米業(yè)以投資人民幣7682萬元新建“8萬方/年環(huán)保稻殼(草)復(fù)合人造板項(xiàng)目”為由,申請了中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金人民幣770萬元。
因湖北省發(fā)改委是該項(xiàng)目的初審單位,鄒求東便找到新洲區(qū)發(fā)改委副主任周福林,并通過周福林的引見,結(jié)識了省發(fā)改委環(huán)境資源與綜合利用處調(diào)研員張紀(jì)文。
由于資金、廠房等多項(xiàng)條件均達(dá)不到申報(bào)要求,鄒求東在沒有國土資源部門和環(huán)保部門出具的相關(guān)文件的情況下,偽造了銀行資信證明、環(huán)評文件、土地證明等資料,編制了一份充滿“水分”的項(xiàng)目申請報(bào)告。
張紀(jì)文的主要職責(zé)是對項(xiàng)目申報(bào)材料是否符合申報(bào)要求、要件是否齊全等進(jìn)行合規(guī)性審查。然而他在審查時(shí),明知申報(bào)材料缺失國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見,不但沒有指出和糾正,反而幫助該項(xiàng)目通過了國家發(fā)改委的評審。
2011年9月,星球米業(yè)的復(fù)合人造板項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn),正式納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大示范項(xiàng)目,由此獲得中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金770萬元。
接下來就是資金撥付環(huán)節(jié),這又涉及到了財(cái)政部門。2011年10月,770萬元投資資金經(jīng)省、市財(cái)政部門逐級撥付至新洲區(qū)財(cái)政局國庫賬戶,由該局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科負(fù)責(zé)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求及完成進(jìn)度逐次撥付。
在鄒求東的事先“公關(guān)”下,新洲區(qū)財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科科長胡求松及時(shí)將款項(xiàng)到位的消息通知了鄒求東,并要其準(zhǔn)備好相關(guān)資料及請求撥付的申請。之后,胡求松和分管經(jīng)濟(jì)建設(shè)科的總會計(jì)師吳列民先后兩次到現(xiàn)場對項(xiàng)目進(jìn)行考察,發(fā)現(xiàn)星球米業(yè)未按照批準(zhǔn)的文件要求新建廠房,未達(dá)撥款的進(jìn)度和條件。
按照國家投資資金的相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定,胡求松和吳列民本應(yīng)停止撥付項(xiàng)目資金,并采取實(shí)際有效的措施督促星球米業(yè)進(jìn)行整改,但兩人在分別接受了鄒求東25萬元和5000元賄賂后,仍兩次提出、簽署撥款意見,致使星球米業(yè)先后順利拿到撥款400萬元和320萬元。
撥款期間,張紀(jì)文也曾先后兩次到星球米業(yè)檢查項(xiàng)目進(jìn)展,雖然發(fā)現(xiàn)其未按規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),仍然隱瞞情況未向部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),并理所當(dāng)然地接受了鄒求東的20萬元賄賂?！爸虚g人”周福林同樣也獲得了鄒求東的5萬元感謝費(fèi)。
鄒求東于2013年底被武漢市新洲區(qū)檢察院以行賄罪訴至法院。2014年8月,鄒求東數(shù)罪并罰,被判處有期徒刑十二年。
前腐后繼謀福利
套取資金近千萬
武漢市重大動物疫病防控中心(以下簡稱防控中心),一個(gè)僅有10名左右職工的事業(yè)單位,卻打造了一個(gè)充裕無比的“小金庫”,專門用來給職工發(fā)放“工資、獎金和各種福利”。而這個(gè)“利益共同體”從單位成立之初便開始形成了。
2007年10月,作為武漢市農(nóng)業(yè)局下屬事業(yè)單位的防控中心正式成立,主要負(fù)責(zé)動物疫病防治工作。原新洲區(qū)畜牧獸醫(yī)局局長齊志文按上級安排調(diào)入防控中心擔(dān)任主任,成為中心首任領(lǐng)導(dǎo)。
齊志文覺得很失落,越想心里越不平衡。于是他找到副主任陶淑珍,問其能否想點(diǎn)辦法,給大家提高點(diǎn)待遇。
陶淑珍想了想,說防控中心還有一批政府采購藥品庫存在中標(biāo)單位,沒有提完。齊志文眼前一亮:“能不能不提貨,直接折算成現(xiàn)金退回來?”于是,兩人一起來到中標(biāo)單位、某動物藥業(yè)公司,找到總經(jīng)理孫某商量返款事宜。孫某答應(yīng)了,并按兩人的要求將庫存藥品折算后的十幾萬元資金返到他們指定的賬戶上。此后,該公司便一直按照和齊志文二人談好的模式,即防控中心減少領(lǐng)取政府采購的消毒藥、血防藥等防疫物資,他們再將減少領(lǐng)取的藥品折成現(xiàn)金返到防控中心指定賬戶的方式,進(jìn)行操作。
第一家談妥后,齊志文和陶淑珍又先后與多家藥品供應(yīng)單位敲定了返款事宜,均按同樣的模式操作,并形成慣例。這些套取的資金主要放在以防控中心出納羅某名義開的一個(gè)銀行賬戶上。
據(jù)反貪人員介紹,防控中心套取的最大一筆財(cái)政資金高達(dá)100萬元。2007年下半年,齊志文到防控中心任職之前,武漢暴發(fā)了高致病性豬藍(lán)耳病,當(dāng)時(shí)的武漢市動物防疫站向一家生物公司借了價(jià)值100萬元的豬藍(lán)耳病疫苗投入使用。豬藍(lán)耳病尚未納入國家強(qiáng)制免疫范圍,需地方財(cái)政支付疫苗款。齊志文到任后,積極向市政府申請,得到批準(zhǔn)后,市財(cái)政部門將100萬元疫苗款支付給了生物公司。
但是,2008年初,豬藍(lán)耳病被納入國家強(qiáng)制免疫范圍,省財(cái)政部門在不知情的情況下,將上述100萬元疫苗款又支付了一次。得知款項(xiàng)被重復(fù)支付,齊志文就想把多支付的100萬元給要回去,于是和陶淑珍一起,找到生物公司老板商議此事。對方提出要扣除稅款,并要求防控中心另找一家公司,再以技術(shù)服務(wù)的名義將款項(xiàng)打過去。于是,齊志文找到同學(xué)開辦的一家科技公司,三方簽訂一份虛假的技術(shù)合同,生物公司分兩次將近90萬元轉(zhuǎn)到了科技公司賬上。這家科技公司的賬戶也成為了防控中心的另一個(gè)秘密“小金庫”。
“小金庫”的另一項(xiàng)資金來源,是冷庫租賃費(fèi)。防控中心有大量藥品、疫苗需租用冷庫保存,因此財(cái)政部門每年會撥付幾萬元的租賃費(fèi)到冷庫,但實(shí)際上,每年的租賃費(fèi)僅需2萬多元。齊志文和陶淑珍便要冷庫將多支付的費(fèi)用扣除稅款后以現(xiàn)金形式“交還”給防控中心。
2010年4月,章婭琳接任防控中心新一任主任。得知單位有“小金庫”,并且通過幾次走訪和商談,明確知道了單位賬外資金的來源后,章婭琳不僅沒有表示異議和反對,還將這種套取財(cái)政資金的模式和慣例延續(xù)了下去。雖然她在供述中表示自己是“被動而為”,但據(jù)調(diào)查,她上任后,還另行“開發(fā)”了幾家新的返款單位。
經(jīng)查,通過“多要少拿”等方式,從2007年10月至2013年5月,齊志文、章婭琳、陶淑珍三人共非法套取國家財(cái)政資金993萬余元,并以發(fā)放“工資、獎金和各種福利”的名義將其中654萬余元私分給單位職工。其中,齊志文個(gè)人實(shí)得50萬余元,章婭琳個(gè)人實(shí)得40萬余元,陶淑珍個(gè)人實(shí)得39萬余元。
2013年底,齊志文三人因私分國有資產(chǎn)罪被武漢市檢察院提起公訴。因三人有自首情節(jié),認(rèn)罪態(tài)度較好,且全部退贓,2014年7月底,法院判處齊志文有期徒刑三年,緩刑三年,判處章婭琳和陶淑珍有期徒刑二年,緩刑二年。
親戚內(nèi)外勾連
侵吞巨額公款
與齊志文等人的集體貪污形式不同,武漢市科技局區(qū)與農(nóng)村科技處處長汪東喜采取的是與親戚內(nèi)外勾結(jié)、里應(yīng)外合的方式共同作案。
本職工作之外,汪東喜還搞起了第二職業(yè)。2004年2月,他和自己的外甥潘龍、無業(yè)人員李某共同成立了武漢迪亞信息技術(shù)有限公司(以下簡稱迪亞公司),從事辦公自動化產(chǎn)品經(jīng)營等業(yè)務(wù)。
2004年7月,在汪東喜的授意下,潘龍?zhí)摌?gòu)了一份“基于WEB服務(wù)的企業(yè)辦公信息化制作平臺”的項(xiàng)目申報(bào)書,向市科技局科技成果處提出申報(bào)。隨后,汪東喜利用自己擔(dān)任科技成果處牽頭副處長的職務(wù)便利,推薦和報(bào)批該項(xiàng)目。
同年12月,該項(xiàng)目獲市科技局立項(xiàng),潘龍代表迪亞公司與科技局簽訂項(xiàng)目任務(wù)書,迪亞公司從中獲取科技扶持資金10萬元人民幣,這10萬元便進(jìn)了汪東喜和潘龍的腰包。
2005年初,汪東喜調(diào)任政策法規(guī)處任處長,負(fù)責(zé)全市科技企業(yè)孵化器建設(shè)等工作。汪東喜又與潘龍商定,通過該市江漢區(qū)民辦科技管理辦公室(以下簡稱江漢民管辦)和江漢區(qū)漢口創(chuàng)業(yè)中心的名義,聯(lián)合向政策法規(guī)處申報(bào)支持孵化器發(fā)展的資金,待資金撥付后,再轉(zhuǎn)移到迪亞公司名下。
計(jì)劃出爐后,2005年4月,汪東喜帶潘龍一起約見了江漢民管辦主任趙某,將虛構(gòu)項(xiàng)目申報(bào)資金的意圖告之趙某,并授意其聯(lián)系創(chuàng)業(yè)中心聯(lián)合申報(bào)資金。趙某應(yīng)允。潘龍便將虛構(gòu)的“面向科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)成果有效供給公共平臺建設(shè)”的項(xiàng)目申報(bào)書交給了趙某。隨后,江漢民管辦與創(chuàng)業(yè)中心聯(lián)名將項(xiàng)目申報(bào)書向市科技局政策法規(guī)處提交。
在汪東喜的推薦和操作下,項(xiàng)目很快報(bào)批立項(xiàng),并獲得了36萬元科技扶持資金。36萬元撥付給江漢民管辦后,潘龍又與趙某簽訂了虛假的技術(shù)開發(fā)委托合同,趙某按照汪東喜的要求,將其中23萬元轉(zhuǎn)至迪亞公司賬上。
2005年7月,武漢某知名科技公司擬聯(lián)合另兩家公司,向市科技局申報(bào)“武漢市中小企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)與制造共享平臺”項(xiàng)目。汪東喜遂向負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的科技公司副經(jīng)理方某提出,在申報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,多報(bào)40萬元資金,待資金撥付到位后,再跟迪亞公司簽訂一份40萬元的技術(shù)委托開發(fā)合同,將多報(bào)的40萬元資金轉(zhuǎn)給迪亞公司。
為了項(xiàng)目能順利獲批,方某無奈同意了汪東喜的要求。2006年6月,實(shí)際有38萬元到了迪亞公司賬上,其中18萬元被汪東喜、潘龍據(jù)為己有,另20萬元汪東喜用于自己部門報(bào)銷經(jīng)費(fèi)。
除伙同自己的外甥共同貪污國家科技扶持資金外,經(jīng)查,汪東喜還于2009年利用職權(quán)幫一家公司推薦、報(bào)批項(xiàng)目,并收受了該公司董事長34萬元賄賂,用于在海南購買房產(chǎn)。
2013年5月,汪東喜因犯貪污、受賄罪,數(shù)罪并罰,一審被判處有期徒刑十五年,其外甥潘龍作為貪污罪共犯,被判處有期徒刑三年。汪東喜上訴后,2013年9月,二審法院維持原判。
