在長江經(jīng)濟(jì)帶110座城市中，上海城市協(xié)同能力最強(qiáng)。
8月30日，由上海市人民政府決策咨詢研究基地、華東師范大學(xué)城市研究院等共同完成的“長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同能力指數(shù)（2016）研究報告”（下稱“報告”）在華東師范大學(xué)發(fā)布。
報告顯示，長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力呈現(xiàn)東高西低、省會城市和沿江沿海城市較高的態(tài)勢。
此份報告借助國家統(tǒng)計局以及長江經(jīng)濟(jì)帶九省二市統(tǒng)計局發(fā)布的官方統(tǒng)計資料，采用由科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)、交流服務(wù)、生態(tài)保護(hù)四個領(lǐng)域16個指標(biāo)構(gòu)成的評價指標(biāo)體系以及加權(quán)平均并求和的計算方法，對長江經(jīng)濟(jì)帶110個地級及以上城市的協(xié)同能力進(jìn)行了綜合計算。
根據(jù)協(xié)同能力得分，報告將長江經(jīng)濟(jì)帶110座城市分為五類：第一類城市（100分）為龍頭城市，只有上海一座城市；第二類城市為高級中心城市（59-54分），包括武漢、重慶和南京；第三類城市為區(qū)域中心城市（43-19分），包括排名第5至20位的成都、蘇州、杭州等16座城市；第四類城市為地方中心城市（18-7分），包括排名第21-101位的襄陽、蕪湖等81座城市；第五類城市為地方城市（得分<6分），包括排名第102名至110位的攀枝花、昭通等9座城市。
根據(jù)協(xié)同能力得分，在長江經(jīng)濟(jì)帶110座城市中，上海、武漢、重慶、南京和成都列前五?！伴L江生態(tài)環(huán)境問題成因復(fù)雜。從發(fā)展階段方面來看，長江經(jīng)濟(jì)帶目前處于工業(yè)化發(fā)展階段，工業(yè)特別是重化工業(yè)發(fā)展迅速，對環(huán)境造成了很大壓力；從協(xié)同發(fā)展角度來看，長江經(jīng)濟(jì)帶9省2市缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，省市間合作還未能形成穩(wěn)定的合作機(jī)制與合作平臺，缺乏實(shí)效，務(wù)虛大于務(wù)實(shí)；從投入產(chǎn)出效益來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政實(shí)力不強(qiáng)，環(huán)保費(fèi)用承受能力弱，影響了企業(yè)乃至地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性?！眻蟾嬷鞒秩?、華東師大城市研究院副院長曾剛說。
據(jù)他介紹，目前長江經(jīng)濟(jì)帶土地開發(fā)強(qiáng)度高出全國平均開發(fā)強(qiáng)度2.5個百分點(diǎn)，能源消費(fèi)總量占全國能源消費(fèi)總量的36.4%，用水總量分別占全國用水總量的47.3%和工業(yè)用水量的60.8%。長江沿岸約有40余萬家化工企業(yè)，規(guī)模以上的排污口有6000多個。長三角大部分城市、成都市及周邊地區(qū)每年的霾日數(shù)在50天以上，其中，江蘇及浙北的部分城市霾日數(shù)超過了100天。此外，大量工業(yè)園區(qū)建設(shè)尤其是重化工企業(yè)密集分布，不僅造成河湖濕地生態(tài)破壞和岸線不合理占用，而且還導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，并嚴(yán)重威脅所在地及下游地區(qū)的供水安全。
曾剛表示，應(yīng)當(dāng)開展長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的頂層設(shè)計。盡管長江經(jīng)濟(jì)帶11省市開展了大量的污染治理、生態(tài)保護(hù)等工作，但仍然存在各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)不統(tǒng)一、工作步調(diào)不協(xié)調(diào)的“碎片化”以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作總體效果欠佳的問題。
為此，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建橫向水生態(tài)補(bǔ)償，切實(shí)解決上中下游無序排污導(dǎo)致的水環(huán)境持續(xù)惡化問題。在立法方面，建議借鑒國際先進(jìn)的流域管理法規(guī)體系，成立專門的長江法制政策研究部門，針對長江經(jīng)濟(jì)帶水資源保護(hù)和污染防治，研究制定《長江法》，為長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行提供法制基礎(chǔ)。
在組織方面，曾剛建議由國務(wù)院牽頭組織長江流域11省（市）建立省際長江水環(huán)境合約組織與橫向交易平臺。
“而著眼技術(shù)層面，可將一個省流域的斷面進(jìn)水口和出水口取樣，進(jìn)行水質(zhì)檢測。以斷面水質(zhì)考核指標(biāo)為測算系數(shù)，確定省際生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。出水水質(zhì)優(yōu)于考核目標(biāo)，下游省份向上游省份支付生態(tài)補(bǔ)償金，反之，由上游省份向下游省份支付生態(tài)補(bǔ)償金，反之，則由上游省份向下游省份支付生態(tài)補(bǔ)償金。”曾剛說。
在動力方面，他認(rèn)為，還應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法及環(huán)保政績考核，形成橫向補(bǔ)償外在壓力與內(nèi)生動力。同時國家還應(yīng)嘗試制定長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境“紅線”，確定水環(huán)境的容量與標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行嚴(yán)格管制；將長江水質(zhì)納入省市考核，以及“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計”；建立長江流域聯(lián)合環(huán)保機(jī)構(gòu)，開展水環(huán)境環(huán)保督察巡視，并嚴(yán)格執(zhí)法。
此外，曾剛認(rèn)為，還應(yīng)建立長江流域現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；啟動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色技術(shù)跨界共享試點(diǎn)，推動聯(lián)合國框架下的綠色技術(shù)共享機(jī)制建設(shè)；啟動長江環(huán)保信息庫建設(shè)，為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)風(fēng)險，特別是重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害提供及時的預(yù)報、預(yù)警服務(wù)及其防范方案。
