8月22日至24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在江西省考察時(shí)宣布今年防汛抗洪搶險(xiǎn)取得決定性勝利，但也強(qiáng)調(diào)水利設(shè)施方面還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。
8月26日上午，長(zhǎng)江水利委員會(huì)防汛抗旱辦公室副主任沈華中接受了澎湃新聞的專訪。他表示，今年洪災(zāi)暴露防洪六大薄弱環(huán)節(jié)，包括不少小型水庫仍未除險(xiǎn)加固、多數(shù)中小河流未形成整體防洪封閉圈、湖泊調(diào)蓄能力與支流通江能力雙降、蓄滯洪區(qū)建設(shè)進(jìn)展滯后、長(zhǎng)江中下游干流河道還有約840公里崩岸險(xiǎn)段需進(jìn)行治理、沿江圩區(qū)“關(guān)門淹”情況突出。
目前長(zhǎng)江流域規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫加固工程建設(shè)已基本完成，但仍有不少規(guī)劃外的病險(xiǎn)水庫還未納入除險(xiǎn)加固計(jì)劃。新華網(wǎng)圖鄂皖兩省兩千多座小水庫未除險(xiǎn)加固
沈華中告訴澎湃新聞，目前長(zhǎng)江流域規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫加固工程建設(shè)已基本完成，但仍有不少規(guī)劃外的病險(xiǎn)水庫還未納入除險(xiǎn)加固計(jì)劃。水利部此前也曾回函澎湃新聞，稱仍有不少中小型水庫需除險(xiǎn)加固。
他表示，絕大多數(shù)的小型水庫都是上世紀(jì)五六十年代修建的，這些病險(xiǎn)水庫主要存在防洪標(biāo)準(zhǔn)不夠、壩頂高程不足、壩體填筑質(zhì)量差、壩基清基不徹底、溢洪道泄洪能力不足、建筑結(jié)構(gòu)老化等問題。
以湖北和安徽兩省為例，沈華中向澎湃新聞透露，兩省仍分別有1180座和1100多座小型水庫未進(jìn)行除險(xiǎn)加固。 特別是今年汛期，長(zhǎng)江流域新增險(xiǎn)情水庫844座，其中，小型水庫就有829座，占比達(dá)98%。
沈華中坦言，水庫一旦出事后果嚴(yán)重，“應(yīng)做好規(guī)劃外小型病險(xiǎn)水庫和今年出險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固前期工作，汛后抓緊實(shí)施，全面消除小型水庫病險(xiǎn)隱患”。
如何除險(xiǎn)加固？沈華中向澎湃新聞介紹，一般設(shè)計(jì)單位初步設(shè)計(jì)時(shí)根據(jù)水庫大壩、溢洪道、輸水管等存在的問題，提出相應(yīng)除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)方案，如水庫存在壩頂高程不夠、壩基滲漏問題，那么設(shè)計(jì)單位就提出大壩加高和壩基處理設(shè)計(jì)方案，審查單位審批后地方即可招投標(biāo)選擇施工單位實(shí)施。
中小河流未形成整體防洪封閉圈
沈華中表示，未治理的支流和湖泊河流(河段)、堤垸，防洪能力明顯偏低，險(xiǎn)情頻發(fā)，今年的險(xiǎn)情98%以上發(fā)生在重要支流和湖泊上。
他稱，以往中小河流，特別是流域面積在3000平方公里以下的中小河流，只側(cè)重對(duì)保護(hù)對(duì)象重要的重點(diǎn)河段進(jìn)行治理，且投資控制在3000萬以內(nèi)，雖然經(jīng)過治理的河段今年險(xiǎn)情很少，但由于多數(shù)未形成整體防洪封閉圈，受災(zāi)仍然比較重。
沈華中向澎湃新聞透露，在突出通長(zhǎng)江一級(jí)支流綜合治理的同時(shí)，對(duì)今年洪澇災(zāi)害嚴(yán)重、保護(hù)對(duì)象重要的流域面積在3000平方公里以下的中小河流，將改變以前側(cè)重治理重點(diǎn)河段的思路，而以河流為單元進(jìn)行系統(tǒng)治理，且會(huì)突破單個(gè)項(xiàng)目投資控制在3000萬元以內(nèi)的限制，以提升流域整體防洪減災(zāi)能力。
沈華中還稱，未來將合理確定中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)和堤防級(jí)別?！胺篮闃?biāo)準(zhǔn)高，安全度高，風(fēng)險(xiǎn)小，但所需投資多；防洪標(biāo)準(zhǔn)低，安全度相對(duì)較低，需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，但所需投資少。因此確定中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)和堤防級(jí)別，要充分處理好防洪安全和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。”
他建議，中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)和堤防級(jí)別應(yīng)按照國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定，經(jīng)論證確有必要的可取上限標(biāo)準(zhǔn)。如有些圩垸既有農(nóng)田，又有城鎮(zhèn)、工業(yè)園和重要基礎(chǔ)設(shè)施，可取相關(guān)行業(yè)的上限，以保障防洪安全。
湖泊調(diào)蓄能力與支流通江能力雙降
今年汛期，湖北第二大湖梁子湖水位一度高達(dá)21.48米，超保證水位0.12米，超歷史紀(jì)錄0.05米。7月14日，湖北省政府決定對(duì)梁子湖流域的牛山湖實(shí)施破垸蓄洪，并稱這將是永久性退垸還湖，還表示將全面實(shí)施退垸還湖政策。
這一果斷舉措的另一面，說明了目前湖泊的調(diào)蓄能力嚴(yán)重不足。沈華中在接受澎湃新聞專訪時(shí)說，隨著湖泊調(diào)蓄容積減少，今年又同時(shí)遭遇外洪內(nèi)澇，因此造成了嚴(yán)重的災(zāi)害。
沈華中介紹，1949年大通（長(zhǎng)江中下游分界點(diǎn)的水文站）以上通江湖泊面積為1.72萬平方公里，目前僅有0.65萬平方公里（僅洞庭湖、鄱陽湖通江）。這些湖泊起著接納長(zhǎng)江洪水的作用,湖泊面積的減小,直接導(dǎo)致了地表徑流調(diào)蓄出現(xiàn)困難,長(zhǎng)江水沒有足夠的空間分流,很容易造成洪災(zāi)。
沈華中還表示，不僅湖泊的調(diào)蓄能力降低，由于內(nèi)河歷史上普遍存在填湖造地、擠占河道等現(xiàn)象，導(dǎo)致原有水系被破壞或淤塞，支流的通江能力也在下降。
針對(duì)這些問題，沈華中告訴澎湃新聞，接下來將按照“標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)保安全、超標(biāo)準(zhǔn)有對(duì)策”的治理思路，合理確定圩堤標(biāo)準(zhǔn)，給洪水以出路，綜合采取退田還湖、湖(圩)堤加固、河湖連通等措施，減輕洪澇災(zāi)害。
今年長(zhǎng)江中下游地區(qū)進(jìn)洪圩垸80%以上為5000畝以下的中小圩垸。他認(rèn)為，要利用這次機(jī)遇，對(duì)萬畝以下且屬于基本農(nóng)田保護(hù)的進(jìn)洪圩垸，可實(shí)行“單退”，即退人不退耕，其中影響行蓄洪水的，實(shí)行“雙退”，即人田均退；對(duì)于萬畝及以上且居住人口較多的進(jìn)洪圩垸，可確定合適的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固。
沈華中強(qiáng)調(diào)，退田還湖也需結(jié)合各地的實(shí)際情況，不宜搞“一刀切”。
多處蓄滯洪區(qū)圍堤不達(dá)標(biāo)，蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后
沈華中介紹，總長(zhǎng)度2764公里的蓄滯洪區(qū)圍堤，除長(zhǎng)江干堤、洞庭湖和鄱陽湖區(qū)蓄滯洪區(qū)圍堤部分在1998年大洪水后進(jìn)行了加高加固基本達(dá)標(biāo)外，仍有武漢附近區(qū)6處蓄滯洪區(qū)、華陽河蓄滯洪區(qū)、洪湖蓄滯洪區(qū)(東、中、西三塊)、人民大垸蓄滯洪區(qū)等部分圍堤（含隔堤）共685公里未達(dá)標(biāo)或未興建。未達(dá)標(biāo)圍堤存在著高程不足，堤身、堤基險(xiǎn)情隱患多等問題，分洪前難以保障安全。
沈華中強(qiáng)調(diào)，特別是部分隔堤高程不足，分洪后可能引起隔堤潰決，威脅其他防洪保護(hù)區(qū)安全。
圍堤未達(dá)標(biāo)僅僅是薄弱環(huán)節(jié)的一處，沈華中坦言，部分蓄滯洪區(qū)還存在著缺乏進(jìn)退洪設(shè)施、安全建設(shè)滯后等一系列問題。
目前，除荊江分洪區(qū)、杜家臺(tái)分洪區(qū)興建了進(jìn)退洪閘(節(jié)制閘)，洞庭湖區(qū)澧南垸、圍堤湖、西官垸興建了進(jìn)洪閘外，其余蓄滯洪區(qū)運(yùn)用時(shí)均需人工扒口，特別是有的分洪口門未裹頭，難以及時(shí)及量分洪。
同時(shí)，退洪閘也很少，抽排設(shè)施不夠，這就導(dǎo)致蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，一般只有等待長(zhǎng)江洪水自然消退，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)2～3個(gè)月。
此外，蓄滯洪區(qū)內(nèi)安全區(qū)、安全臺(tái)、轉(zhuǎn)移道路等安全建設(shè)設(shè)施少，區(qū)內(nèi)群眾轉(zhuǎn)移安置困難。
沈華中說，蓄滯洪區(qū)已成為長(zhǎng)江防洪的“短板”，希望加快長(zhǎng)江中下游蓄滯洪區(qū)的建設(shè)步伐，近期優(yōu)先完成城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)和杜家臺(tái)、康山蓄滯洪區(qū)的建設(shè)，一旦分洪運(yùn)用時(shí)，能分得進(jìn)、蓄得住、退得出。
長(zhǎng)江中下游干流約840公里崩岸險(xiǎn)段需治理
河道崩岸也給今年的防汛帶來巨大壓力，江岸崩岸險(xiǎn)情頻繁發(fā)生，部分已治理守護(hù)崩岸段甚至又會(huì)發(fā)生新的崩岸險(xiǎn)情。
沈華中回憶了今年汛期發(fā)生的一起崩岸險(xiǎn)情。7月22日上午6時(shí)許，黃岡長(zhǎng)江干堤茅山堤團(tuán)林岸堤外距堤腳約20米處有白楊樹倒伏，表明發(fā)生水下崩岸險(xiǎn)情。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)目測(cè)，崩岸呈弧形，長(zhǎng)約100米，寬約20米，距堤腳最近距離約20米，出險(xiǎn)時(shí)灘面水深約0.5米～4.5米。若繼續(xù)發(fā)展，勢(shì)必會(huì)影響長(zhǎng)江干堤保護(hù)區(qū)內(nèi)約10萬人、15萬畝耕地的防洪安全。
“采用拋石方案進(jìn)行應(yīng)急搶護(hù)”，湖北省防辦就此險(xiǎn)情搶護(hù)情況上報(bào)長(zhǎng)江防總辦，稱截至7月23日9時(shí)，已完成水下拋石1.6萬立方米，其中塊石1.1萬立方米。沈華中回憶道，同天19時(shí)許，長(zhǎng)江防總辦長(zhǎng)江干堤險(xiǎn)情隱患技術(shù)分析組提出了該崩岸險(xiǎn)情技術(shù)分析報(bào)告，并立即印發(fā)給湖北省防辦，“我們?cè)诩夹g(shù)分析時(shí)地方也在進(jìn)行應(yīng)急搶護(hù)工作，我們的目的是要求他們按照分析報(bào)告的相關(guān)要求，落實(shí)相關(guān)應(yīng)急處置措施，做好崩岸險(xiǎn)情處置和汛后除險(xiǎn)加固工作，確保長(zhǎng)江干堤防洪安全”。
沈華中說，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前長(zhǎng)江中下游干流河道還有約840公里崩岸險(xiǎn)段需要進(jìn)行治理。接下來將用3年左右的時(shí)間完成湖口以上河段三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃中的河勢(shì)及岸坡影響處理工程和湖口以下河段列入172項(xiàng)重大水利工程中的河勢(shì)控制和河道整治項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)加快開展重點(diǎn)河段和重點(diǎn)險(xiǎn)工段系統(tǒng)治理的前期工作，推進(jìn)熊家洲至城陵磯、銅陵、馬鞍山、南京、鎮(zhèn)揚(yáng)等重點(diǎn)河段的系統(tǒng)治理。
沿江圩區(qū)“關(guān)門淹”情況突出
除上述薄弱環(huán)節(jié)外，沈華中還告訴澎湃新聞，沿江泵站排洪排澇能力嚴(yán)重不足，“關(guān)門淹”情況十分突出。
他解釋到，長(zhǎng)江中下游湖圩區(qū)位特殊，地勢(shì)低洼，易澇問題突出，排澇能力嚴(yán)重不足。在今年的洪澇災(zāi)害中，沿江許多區(qū)域自排、強(qiáng)排能力跟不上，造成洪澇水無法及時(shí)排出，洪水位高居不下。
以梁子湖為例，7月4日到8月23日，梁子湖超警戒水位時(shí)間長(zhǎng)達(dá)51天，沈華中表示，主要就是因?yàn)橥ńl站的自排、強(qiáng)排能力不足。
沈華中說，要科學(xué)合理確定湖圩地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)治澇標(biāo)準(zhǔn)低且今年受災(zāi)嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)優(yōu)先安排排澇泵站建設(shè)。
