湖北宜昌發(fā)公開(kāi)信號(hào)召機(jī)關(guān)單位的黨員、團(tuán)員帶頭生二孩一事引發(fā)高度關(guān)注，這一做法背后，宜昌究竟面臨怎樣的人口形勢(shì)？
澎湃新聞（ｗｗｗ．ｔｈｅｐａｐｅｒ．ｃｎ）獲悉，２０１５年８月，由中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)組成的課題組，對(duì)宜昌的生育現(xiàn)狀做過(guò)一次調(diào)研，結(jié)果顯示，目前宜昌育齡婦女人均有０．７２ 個(gè)孩子，顯示宜昌已進(jìn)入超低生育水平。
調(diào)研還顯示，宜昌明確表示要二孩的婦女占３５．６９％；明確表示不要二孩的占５０．１６％；沒(méi)有想好的占１４．１５％。
不想要二孩的首要原因源于經(jīng)濟(jì)壓力，孩子的教育費(fèi)用太高是造成經(jīng)濟(jì)壓力的主要原因，而婚嫁成本高是造成經(jīng)濟(jì)壓力的第二大原因。
調(diào)研還發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的結(jié)論，“入托或入幼兒園免費(fèi)”的政策對(duì)激勵(lì)生二孩效果最為明顯。
參與前述課題的中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授石智雷告訴澎湃新聞，宜昌從２０００年開(kāi)始就進(jìn)入超低生育水平，近些年生育率還在持續(xù)下降。隨著二孩政策的逐步實(shí)施，該地區(qū)的生育率并沒(méi)有發(fā)生明顯的反彈。想要實(shí)現(xiàn)生育率的有效回升，要達(dá)到更替水平非常困難，宜昌市的持續(xù)低生育水平已經(jīng)嚴(yán)重影響到該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。
石智雷建議，全面二孩政策實(shí)施后，各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)各地的不同生育水平和發(fā)展實(shí)際，制定差異化的生育配套政策，而不是一刀切實(shí)施統(tǒng)一化的政策措施，公共政策應(yīng)該走向靈活性和多樣性。
９月１８日，宜昌市衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站掛出一封《關(guān)于實(shí)施“全面兩孩”政策致市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》（下稱(chēng)“宜昌公開(kāi)信”），呼吁市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位里的黨員、團(tuán)員特別是各級(jí)干部，透徹了解實(shí)施全面兩孩政策的重大意義，用實(shí)際行動(dòng)帶頭響應(yīng)黨中央號(hào)召?！澳贻p的同志要從我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女”，宣傳生育兩個(gè)子女的好處和一個(gè)子女的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育第二個(gè)子女。
宜昌育齡婦女人均０．７２ 個(gè)孩子
這份名為《低生育地區(qū)生育政策響應(yīng)》的報(bào)告，副題為《宜昌市生育水平和生育意愿調(diào)查超低生育風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。調(diào)研于２０１５年８月啟動(dòng)，課題組由湖北省衛(wèi)計(jì)委主任楊云彥牽頭，成員包括中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副教授石智雷等９位成員。
之所以選擇宜昌作為研究樣本，是因該地生育率長(zhǎng)期保持在一個(gè)較低水平，目前已連續(xù)２０ 年處于１．０ 左右。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來(lái)看，宜昌既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的縣域，也包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較差的縣域。此外，宜昌所轄各縣市地形結(jié)構(gòu)豐富，既有可以生育二孩的少數(shù)民族自治縣，又有實(shí)行“一孩半”政策的縣市。對(duì)宜昌市生育意愿和生育行為的分析具備典型意義。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)測(cè)算結(jié)果顯示，２０００ 年之后中國(guó)的總和生育率就已經(jīng)進(jìn)入１．３ 以下，近年來(lái)更是表現(xiàn)為持續(xù)走低之勢(shì)。這份調(diào)研報(bào)告稱(chēng)，低生育水平已經(jīng)成為中國(guó)人口的基本國(guó)情之一，與中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)極為相似的新加坡、日本、韓國(guó)，在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的控制人口政策后，都選擇了鼓勵(lì)生育的政策，效果卻不盡如人意。研究宜昌市的人口轉(zhuǎn)變過(guò)程，可以為中國(guó)人口政策的選擇提供參考與借鑒。
課題組從２０１５ 年８ 月開(kāi)始實(shí)地調(diào)研，首先以宜昌市全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，從處于１５－６０ 歲年齡段的女性中隨機(jī)篩選出４０００００ 個(gè)樣本，抽樣信息包括女性的出生時(shí)間、受教育狀況、戶(hù)籍、婚姻狀況、居住地、戶(hù)籍地以及子女信息等內(nèi)容。然后，進(jìn)行深度訪(fǎng)談樣本再抽樣，抽取１０００ 個(gè)訪(fǎng)談對(duì)象。
調(diào)研結(jié)果顯示，目前宜昌市育齡婦女人均已有子女不足１ 人，宜昌育齡婦女人均有０．７２ 個(gè)孩子，其中城市育齡婦女人均有０．６９ 個(gè)孩子，農(nóng)村育齡婦女人均有０．７４ 個(gè)孩子。
課題組發(fā)現(xiàn)，隨著受教育年限的增加生育孩子的數(shù)量逐漸減少。在城市，小學(xué)以下文化程度育齡婦女１８．８％擁有２ 個(gè)孩子，而大專(zhuān)以上學(xué)歷這一比重下降為６．２％。
而利用各個(gè)分年齡組生育率相加之和來(lái)測(cè)算總和生育率，２０１４ 年宜昌市總和生育率為０．７９ ，按學(xué)術(shù)界標(biāo)準(zhǔn)屬于超低生育水平。數(shù)據(jù)顯示，從２０００ 年到２０１４ 年宜昌市生育水平總體呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)。
教育費(fèi)用和婚嫁成本高是生二孩主要阻力
調(diào)研報(bào)告分析，長(zhǎng)期的低生育水平可能導(dǎo)致低生育陷阱的發(fā)生，不利于人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展，探討低生育水平地區(qū)的生育意愿，對(duì)于預(yù)測(cè)未來(lái)生育水平演變，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展具有重要意義。
數(shù)據(jù)顯示，７８．２４％的宜昌育齡婦女理想子女?dāng)?shù)為２ 個(gè)。理想子女?dāng)?shù)是指不考慮各方面條件的限制，育齡婦女希望生育的孩子數(shù)量。
但現(xiàn)實(shí)中，實(shí)際的生育意愿要遠(yuǎn)低于理想狀態(tài)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，宜昌明確表示要二孩的婦女占３５．６９％；明確表示不要二孩的占５０．１６％；沒(méi)有想好的占１４．１５％。有意思的是，育齡婦女明確要二孩的比例隨著其文化程度提高而下降，文化程度為小學(xué)及以下的育齡婦女要二孩的比例最高，為４３．４％；本科文化的育齡婦女這一比例最低，為１８．７５％。
調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，不想要二孩的首要原因源于經(jīng)濟(jì)壓力，孩子的教育費(fèi)用太高是造成經(jīng)濟(jì)壓力的主要原因，而婚嫁成本高是造成經(jīng)濟(jì)壓力的第二大原因。
值得一提的是，３５ 歲以上育齡婦女因“年齡大了”而不要二孩的比例顯著增加，這成為她們不要二孩的第二大原因。這個(gè)群體主要為７０后，他們是呼吁出臺(tái)全面二孩政策的主要群體，不過(guò)很多人因年齡原因無(wú)法再生育。
數(shù)據(jù)還顯示，３５ 歲及以下育齡婦女因?yàn)椤皼](méi)有精力帶孩子”的比例較高，在不想要二孩的原因中排列第三，緊隨其后的原因以此是“有一個(gè)孩子就夠了”、“好好培養(yǎng)一個(gè)孩子”、“再生會(huì)降低生活質(zhì)量”等。
如何讓人們生得起也成為全面二孩政策后輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。宜昌發(fā)布的公開(kāi)信中提到了一些鼓勵(lì)生育二孩的具體措施，如“開(kāi)展二孩生育全程免費(fèi)服務(wù)；進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)假，建立免費(fèi)婚檢、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查假期制度；合理規(guī)劃和配置公共服務(wù)資源，擴(kuò)大嬰幼保育和教育容量；加大醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)婦產(chǎn)科、兒科服務(wù)供給，加強(qiáng)對(duì)高齡孕產(chǎn)婦和不孕不育人群的服務(wù)指導(dǎo)等?！?/p>
“入托或入幼兒園免費(fèi)”對(duì)激勵(lì)生二孩最有效
在調(diào)查中，課題組成員模擬了四個(gè)方面的激勵(lì)政策，追問(wèn)沒(méi)想好是否需要生二孩和準(zhǔn)備不要二孩的受訪(fǎng)者，他們的回答一定程度上也反映出人們的顧慮所在。
模擬的激勵(lì)政策包括：
第一，“如果對(duì)第二個(gè)孩子，每個(gè)月發(fā)放撫養(yǎng)補(bǔ)貼１００ 元，直到孩子１８ 周歲，你會(huì)再生育嗎？”
第二，“如果對(duì)第二個(gè)孩子，由國(guó)家提供２０００ 元的婚嫁保險(xiǎn)，你會(huì)再生育嗎？”
第三，“如果對(duì)第二個(gè)孩子，實(shí)行入托或入幼兒園免費(fèi)，你會(huì)再生育嗎？”
第四，“如果對(duì)第二個(gè)孩子，直接追加分配一人份的田地和宅基地，你會(huì)再生育嗎？”
調(diào)查結(jié)果顯示，受到各種政策激勵(lì)后，響應(yīng)政策選擇再生育人群的總比重為４４．１％。該比重值具有政策激勵(lì)效果的上限意義，即在特定的政策措施之下，育齡婦女響應(yīng)政策而選擇再生育的比重不會(huì)超過(guò)５０％。
值得注意的是，在四個(gè)方面政策激勵(lì)效果的橫向比較中，“入托或入幼兒園免費(fèi)”的政策激勵(lì)效果最為明顯，且明顯高于其他政策試驗(yàn)的激勵(lì)效果。這或許能反映“入學(xué)難”的普遍現(xiàn)實(shí)。
調(diào)研報(bào)告分析，雖然人口還將持續(xù)十幾年的慣性正增長(zhǎng)，但是由于生育率遠(yuǎn)低于更替水平，積累起來(lái)的人口負(fù)增長(zhǎng)慣性已經(jīng)難以維持社會(huì)更替的需要。針對(duì)目前調(diào)研地點(diǎn)生育水平長(zhǎng)期低迷現(xiàn)象，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該意識(shí)到長(zhǎng)期的累積效應(yīng)必將對(duì)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展構(gòu)成巨大的潛在威脅，政策的積極干預(yù)已經(jīng)勢(shì)在必行。
課題組建議，要解決“生得起”的問(wèn)題，需要建立二孩撫育公共成本分擔(dān)機(jī)制， ２０１６ 年應(yīng)基本健全學(xué)前教育、義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等基本公共服務(wù)項(xiàng)目，防止生育高峰時(shí)期對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)生的壓力風(fēng)險(xiǎn)；到２０１８ 年，優(yōu)惠性政策對(duì)生育行為起到了良好的導(dǎo)向激勵(lì)作。
“如果公共服務(wù)不先行、不到位，即使生育政策放開(kāi)，很多家庭也不敢輕易生育二胎，‘生下來(lái)就是給社會(huì)添堵、然后在社會(huì)受苦’，成為家庭放棄二孩生育行為的重要原因?！闭{(diào)研報(bào)告這樣分析。
課題組建議，未來(lái)的政策方向，應(yīng)對(duì)于基本公共服務(wù)項(xiàng)目最少提高５％－１０％左右的財(cái)政支持，確保能夠穩(wěn)定承接開(kāi)放性人口政策放開(kāi)的公共負(fù)擔(dān)。
（本文主要基于中南財(cái)經(jīng)大學(xué)課題組《低生育地區(qū)生育政策響應(yīng)》報(bào)告而成）
