為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，國(guó)家出臺(tái)了支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列政策文件。2015年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》要求，高校、科研院所等事業(yè)單位要探索專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。
同年5月,國(guó)務(wù)院再次向國(guó)有科研人員拋出“下?！钡睦C球，以保留體制內(nèi)身份和待遇3年為優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)他們離崗創(chuàng)業(yè)。2016年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，提出鼓勵(lì)和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施。
武漢市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)全面創(chuàng)新改革建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的意見(jiàn)》（武發(fā)〔2015〕7號(hào)）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的實(shí)施意見(jiàn)》（武辦發(fā)〔2015〕21號(hào)）中均明確提出了離崗創(chuàng)業(yè)政策，并將完善離崗創(chuàng)業(yè)政策作為我市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)總體方案的重要內(nèi)容。日前，我市出臺(tái)《武漢市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》（下稱《辦法》），這是一項(xiàng)激勵(lì)事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策舉措，為其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“搭臺(tái)鋪路”。
過(guò)去，高層次人才往往有個(gè)“身份”，要么屬于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的“編制內(nèi)”，要么是在私企、民企等非公有制經(jīng)濟(jì)組織的“編制外”。允許事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，經(jīng)單位同意，可保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升的權(quán)利……新出臺(tái)的《武漢市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》給“編制內(nèi)”的優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)“松綁解套”。
這一備受關(guān)注的新政如何操作？《辦法》共13條，包括適用范圍對(duì)象、期限、批準(zhǔn)權(quán)限、工資福利待遇、職稱評(píng)聘、社會(huì)保險(xiǎn)、考核、聘用合同、創(chuàng)業(yè)期滿后返回原單位的有關(guān)人事管理等方面。
亮點(diǎn)一：
支持全市事業(yè)單位
專技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
《辦法》明確適用范圍為全市事業(yè)單位編制內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員，但不包括：中小學(xué)校、公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作人員；參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員；從事涉及國(guó)家秘密、國(guó)防安全科研項(xiàng)目研究等工作的人員；法律、法規(guī)規(guī)定不得離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員。筆者了解到，目前，國(guó)家、省和外省市支持事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)大多是限于高校、科研院所，對(duì)象限于科研人員，個(gè)別省放寬至所有事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員。
市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》明確上述適用范圍主要原因：基于從推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的要求出發(fā)，范圍不宜過(guò)窄；從實(shí)施情況看，我市從2012年就提出了離崗創(chuàng)業(yè)的政策，武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)和市屬江漢大學(xué)等高校都提出了離崗創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法，但實(shí)際離崗創(chuàng)業(yè)人員較少，從外省市的情況看，人數(shù)也不多；從事基本公益服務(wù)的中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不納入實(shí)施范圍，如果將涉及國(guó)計(jì)民生的基本公益服務(wù)事業(yè)單位納入實(shí)施范圍，既不利于人才隊(duì)伍穩(wěn)定，也不符合離崗創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施的初衷。
亮點(diǎn)二：
離崗期內(nèi)，保留人事關(guān)系、基本待遇
關(guān)于離崗創(chuàng)業(yè)期限。國(guó)家規(guī)定是3年，湖北省規(guī)定是5年，外省市的規(guī)定也不盡一致，按照“從優(yōu)從寬”的原則，《辦法》明確離崗期限由事業(yè)單位與離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員協(xié)商確定，最長(zhǎng)不超過(guò)5年。
《辦法》規(guī)定，離崗創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)期間，原單位發(fā)放基本工資（崗位工資、薪級(jí)工資）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（含職業(yè)年金）和公積金繼續(xù)由原單位負(fù)責(zé)辦理，繳費(fèi)基數(shù)按崗位等級(jí)確定，所需費(fèi)用由原單位和個(gè)人按規(guī)定比例承擔(dān)；工傷保險(xiǎn)費(fèi)由所在企業(yè)繳納，發(fā)生工傷的，由原單位和所在企業(yè)配合做好工傷調(diào)查核實(shí)工作并承擔(dān)相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任；年度考核意見(jiàn)由所在企業(yè)出具，除受行政處分、刑事處罰等以外，其年度考核結(jié)果視作合格等次，正常調(diào)整檔案工資，工齡連續(xù)計(jì)算；退休、喪葬撫恤等事項(xiàng)按原單位同等待遇處理。
此外，離崗創(chuàng)業(yè)人員與原單位其他在崗人員同等享有參加專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘和崗位等級(jí)晉升的權(quán)利，并可以將其所在企業(yè)工作期間取得的經(jīng)濟(jì)效益作為職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升的業(yè)績(jī)條件，并可不占原單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。
據(jù)悉，目前我國(guó)其他省市關(guān)于事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)人員新政規(guī)定中，不一致的主要是停發(fā)工資還是由原單位發(fā)放基本工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用中單位承擔(dān)的部分是由所在企業(yè)承擔(dān)還是由原單位承擔(dān)。但中央、國(guó)務(wù)院文件明確要求保留基本待遇，上海等地也是規(guī)定保留基本待遇，因此我市新政中規(guī)定原單位發(fā)放基本工資，且由原單位承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，體現(xiàn)“從優(yōu)從寬”的原則，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有利于解除離崗創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。
亮點(diǎn)三：
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員
可以申請(qǐng)離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
《辦法》明確事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員（含六級(jí)以上管理崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員）按照干部人事管理權(quán)限審批，辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以專業(yè)技術(shù)人員身份離崗創(chuàng)業(yè)，其他人員提出離崗創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)的，由所在單位批準(zhǔn)。
國(guó)家批準(zhǔn)的武漢市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)總體方案，明確要求我市要對(duì)事業(yè)單位擔(dān)任六級(jí)以上管理崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員經(jīng)批準(zhǔn)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行政策創(chuàng)新，經(jīng)實(shí)踐后形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
亮點(diǎn)四：
返回原單位時(shí)確保不低于
原聘崗位等級(jí)，工齡連續(xù)計(jì)算
《辦法》規(guī)定，離崗創(chuàng)業(yè)期內(nèi)和期滿后，離崗創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)回原單位工作，按照其專業(yè)技術(shù)等級(jí)做好相應(yīng)崗位聘任工作。原單位無(wú)相應(yīng)等級(jí)崗位空缺的可納入特設(shè)崗位管理，并可以與原單位同類人員一起參加競(jìng)聘上一層級(jí)（等級(jí)）崗位，從批準(zhǔn)回原單位的次月起按規(guī)定核發(fā)績(jī)效工資等相關(guān)待遇。原事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員和擔(dān)任事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，在離崗創(chuàng)業(yè)期內(nèi)或期滿后返回原單位的，按照技術(shù)人員身份做好崗位聘任工作。
對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員解聘和辭聘的，原單位應(yīng)解除聘用合同，終止人事關(guān)系，核銷編制，社會(huì)保險(xiǎn)按照國(guó)家和省市關(guān)于職工在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)有關(guān)規(guī)定辦理。
《辦法》還提到，“事業(yè)單位分類改革中涉及事企分離的單位，其專業(yè)技術(shù)人員擬到該單位所創(chuàng)辦企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作的，可以參照本辦法執(zhí)行?！?/p>
據(jù)悉，在事業(yè)單位分類改革中，存在部分事企分開(kāi)的事業(yè)單位，市環(huán)保局、市水務(wù)局等部門都提出允許享受離崗創(chuàng)業(yè)政策?？紤]到為推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的順利實(shí)施，穩(wěn)慎做好人員分流安置，《辦法》規(guī)定該類事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員可以參照?qǐng)?zhí)行離崗創(chuàng)業(yè)政策。
