9日，省政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》提出多項(xiàng)新政策，從教育、社保、就業(yè)、住房保障等方面，加快我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民進(jìn)城“保駕護(hù)航”。
隨遷子女納入職教助學(xué)體系
讓進(jìn)城農(nóng)民享受與城市居民同等的基本公共服務(wù)，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容之一。
在最受關(guān)注的教育方面，《通知》要求，各地要將隨遷子女的義務(wù)教育，納入公共財(cái)政保障范圍。全面落實(shí)地方保障資金，與中央和省級(jí)財(cái)政核定的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用。逐步實(shí)行以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)和升學(xué)考試政策。
隨遷子女同等納入中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)政策和建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)政策支持范圍。同時(shí)，將隨遷子女在校學(xué)生信息同步納入年度教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為進(jìn)城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)提供便利。
可以個(gè)人身份參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
在社會(huì)保障方面，年滿16周歲且男未滿60周歲、女未滿55周歲的農(nóng)民，可以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。在企業(yè)就業(yè)的，企業(yè)要按規(guī)定及時(shí)辦理參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)手續(xù)。
對(duì)于申請(qǐng)以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的居住證持有人，除審核年齡、身份證、居住證信息外，不得設(shè)置戶籍性質(zhì)、地域范圍、就業(yè)證明等條件限制其參保。
對(duì)于農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，省級(jí)和市、州、縣財(cái)政按照參保城鎮(zhèn)居民相同標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。城鄉(xiāng)居民救助政策、救助內(nèi)容、救助條件和救助標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一。
幫扶失業(yè)人員，首次進(jìn)城購(gòu)房降首付
在就業(yè)方面，支持進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，積極提供職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。
在住房方面，各地應(yīng)將符合條件的農(nóng)民納入本地城鎮(zhèn)住房保障范圍。對(duì)首次進(jìn)城購(gòu)房的農(nóng)民，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低首付比例。對(duì)符合條件的、在市場(chǎng)上租賃住房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼。
鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者繳存住房公積金，并落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策，支持繳存人異地使用。
不得強(qiáng)行要求轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)等權(quán)益
由于擔(dān)心失去農(nóng)村戶籍，進(jìn)而失去一些權(quán)利，不少農(nóng)民對(duì)進(jìn)城有猶豫。《通知》明確規(guī)定，農(nóng)民進(jìn)城，各地不得強(qiáng)行要求他們轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，也不得將其作為進(jìn)城落戶條件。將來(lái)，要逐步建立相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制，積極引導(dǎo)和支持進(jìn)城農(nóng)民，依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益。
在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地方探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
《通知》還提出，將開(kāi)展農(nóng)村集體成員身份界定和集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，落實(shí)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)，探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的有償退出權(quán)和繼承權(quán)，分類推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。
建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)就近城鎮(zhèn)化
為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，《通知》提出了多項(xiàng)政策措施提供財(cái)力保障。
省級(jí)財(cái)政將建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作進(jìn)展快、質(zhì)量高的縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)。省級(jí)財(cái)政還將根據(jù)基本公共服務(wù)水平提高和規(guī)模增長(zhǎng)情況進(jìn)行調(diào)整，確保對(duì)財(cái)政困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度不減。市、州、縣財(cái)政部門要參照省級(jí)做法，在分配相關(guān)資金時(shí)，考慮為進(jìn)城農(nóng)民提供基本公共服務(wù)等增支因素，鼓勵(lì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化。
在測(cè)算縣級(jí)相關(guān)民生支出時(shí)，省級(jí)財(cái)政會(huì)將常住人口作為重要因素，加強(qiáng)對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多、民生支出缺口較大貧困縣的財(cái)力保障。
此外，省級(jí)和市、州、縣財(cái)政部門，將根據(jù)不同時(shí)期進(jìn)城農(nóng)民數(shù)量、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)變化、大中小城市農(nóng)民進(jìn)城成本差異等，對(duì)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財(cái)力為進(jìn)城農(nóng)民提供均等的基本公共服務(wù)。
