近年來(lái)，群眾舉報(bào)村干部違紀(jì)問(wèn)題呈逐年遞增趨勢(shì)，特別是重復(fù)訪(fǎng)、疑難訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)問(wèn)題尤為突出。為把矛盾和問(wèn)題化解在基層，隨縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“以人民為中心”，認(rèn)真傾聽(tīng)和回應(yīng)群眾呼聲，堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，督促有關(guān)方面解決群眾的合理訴求化解信訪(fǎng)問(wèn)題，探索推行涉紀(jì)信訪(fǎng)問(wèn)題公開(kāi)聽(tīng)證制度，通過(guò)“當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓”的聽(tīng)證形式，讓信訪(fǎng)雙方有話(huà)就說(shuō)、有疑問(wèn)當(dāng)面答復(fù)，從而實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、息訴罷訪(fǎng)”。
3月29日，隨縣紀(jì)委監(jiān)委在該縣草店鎮(zhèn)舉辦首次信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì)，主要圍繞村民重復(fù)越級(jí)舉報(bào)村干部違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行聽(tīng)證，有效化解了一個(gè)纏訪(fǎng)多年的信訪(fǎng)難題。
一、主要做法
1、立足“出發(fā)點(diǎn)”，選準(zhǔn)聽(tīng)證案件。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難信訪(fǎng)案件進(jìn)行審查，將重復(fù)信訪(fǎng)、實(shí)名舉報(bào)、涉紀(jì)問(wèn)題不是很?chē)?yán)重的信訪(fǎng)問(wèn)題，以聽(tīng)證會(huì)形式就有關(guān)問(wèn)題公平、公正地作出結(jié)論，從而實(shí)現(xiàn)息訴息訪(fǎng)。草店鎮(zhèn)檀山村徐秀德以解決山場(chǎng)林權(quán)糾紛為目的，聯(lián)合同村村民劉玉義、宋老錢(qián)二人，多年來(lái)反復(fù)向省、市、縣紀(jì)委實(shí)名舉報(bào)村干部在其山場(chǎng)林權(quán)糾紛中不主持正義及收取計(jì)生罰款不入賬等問(wèn)題?？h紀(jì)委與草店鎮(zhèn)紀(jì)委組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，其中反映村民劉玉義上交計(jì)生罰款1萬(wàn)元，村僅入賬0.7萬(wàn)元的問(wèn)題經(jīng)查屬實(shí)，反映村干部虛列挖機(jī)清理渠道事項(xiàng)開(kāi)支1.5萬(wàn)元問(wèn)題經(jīng)查屬實(shí)，其余問(wèn)題均查否。草店鎮(zhèn)紀(jì)委依據(jù)相關(guān)規(guī)定，分別給予4名責(zé)任人黨內(nèi)警告處分。由于山場(chǎng)糾紛未解決，故徐秀德對(duì)處理結(jié)果不滿(mǎn)意，表示還要繼續(xù)上訪(fǎng)。鑒于此，縣紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查走訪(fǎng)的基礎(chǔ)上，便嘗試以涉紀(jì)信訪(fǎng)聽(tīng)證的方式化解此難題。
2、結(jié)合“切入點(diǎn)”，做好聽(tīng)證準(zhǔn)備。為讓信訪(fǎng)人徐秀德知曉信訪(fǎng)核查、執(zhí)紀(jì)審查全過(guò)程，明白紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出處理決定的依據(jù)，邀請(qǐng)了縣林業(yè)局和草店鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)直相關(guān)部門(mén)、法律工作者、檀山村黨員等9名聽(tīng)證員參與聽(tīng)證，從法律法規(guī)角度釋疑解惑，從感情上做工作、講道理。會(huì)前，讓聽(tīng)證員熟悉信訪(fǎng)聽(tīng)證的具體事項(xiàng)，了解前期的處理情況。選定熟悉法律法規(guī)和深諳農(nóng)村工作的縣司法局干部為聽(tīng)證會(huì)主持人，細(xì)化《聽(tīng)證方案》，制定應(yīng)急預(yù)案，充分預(yù)測(cè)聽(tīng)證結(jié)果。多次與信訪(fǎng)當(dāng)事人見(jiàn)面溝通，聽(tīng)取利益訴求和意見(jiàn)建議，將其聽(tīng)證會(huì)發(fā)言?xún)?nèi)容限定在信訪(fǎng)事項(xiàng)范圍內(nèi)，并強(qiáng)調(diào)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律及流程。確定了所有參會(huì)人員的發(fā)言范圍，保證發(fā)言?xún)?nèi)容具有針對(duì)性。聽(tīng)取山場(chǎng)糾紛等非涉紀(jì)信訪(fǎng)事項(xiàng)的前期調(diào)查摸底、化解方案及化解進(jìn)度等情況匯報(bào)。督促草店鎮(zhèn)計(jì)生辦補(bǔ)開(kāi)劉玉義0.3萬(wàn)元超生罰款票據(jù)。
3、抓住“關(guān)鍵點(diǎn)”，規(guī)范聽(tīng)證程序。明確信訪(fǎng)聽(tīng)證的各個(gè)環(huán)節(jié)、流程和責(zé)任，堅(jiān)決做到政府力量“往后退”，當(dāng)好聽(tīng)證活動(dòng)的組織者、引導(dǎo)者，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與協(xié)調(diào)和督辦。聽(tīng)證會(huì)上，由信訪(fǎng)人徐秀德、劉玉義、宋老錢(qián)三人陳述反映內(nèi)容、充分表達(dá)問(wèn)題和訴求，被信訪(fǎng)人及調(diào)查專(zhuān)班公平公開(kāi)地陳述答復(fù)和舉證質(zhì)證，草店鎮(zhèn)紀(jì)委當(dāng)場(chǎng)宣讀檀山村相關(guān)責(zé)任人違紀(jì)事實(shí)及受處分文件。無(wú)利害關(guān)系的第三方聽(tīng)證員根據(jù)各方陳述進(jìn)行討論和評(píng)議，客觀(guān)公正地依據(jù)黨紀(jì)法規(guī)和有關(guān)政策發(fā)表意見(jiàn)、釋疑解惑，聽(tīng)證合議小組從法、理、情三方面進(jìn)行合議形成聽(tīng)證結(jié)論，當(dāng)場(chǎng)宣布聽(tīng)證結(jié)論為該涉紀(jì)信訪(fǎng)問(wèn)題的終結(jié)性意見(jiàn)，并征求信訪(fǎng)人、被信訪(fǎng)人對(duì)合議結(jié)論的意見(jiàn)。信訪(fǎng)人徐秀德和被舉報(bào)的檀山村干部表示無(wú)異議，分別在《信訪(fǎng)舉報(bào)問(wèn)題辦理情況反饋表》和《信訪(fǎng)舉報(bào)問(wèn)題合議結(jié)論反饋表》上簽字。
4、緊盯“落腳點(diǎn)”，跟蹤聽(tīng)證事項(xiàng)。重視信訪(fǎng)聽(tīng)證后的跟蹤落實(shí)、督辦檢查、信息反饋等工作，明確責(zé)任主體，督促聽(tīng)證結(jié)果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)到位，確保相關(guān)單位不折不扣地遵守和執(zhí)行，防止走過(guò)場(chǎng)不了了之。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，主持人在總結(jié)時(shí)闡明了舉辦本次涉紀(jì)信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì)的意義，分析了該涉紀(jì)信訪(fǎng)事項(xiàng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因、背景以及應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，警示教育草店鎮(zhèn)黨員干部在今后的工作中要舉一反三，并著重強(qiáng)調(diào)各責(zé)任單位務(wù)必在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將聽(tīng)證結(jié)論意見(jiàn)落實(shí)到位，同時(shí)督促草店鎮(zhèn)黨委擔(dān)當(dāng)起化解非涉紀(jì)信訪(fǎng)問(wèn)題即林地糾紛的主體責(zé)任，迅速聯(lián)合林業(yè)部門(mén)、國(guó)土部門(mén)和財(cái)政部門(mén)成立糾紛調(diào)處工作專(zhuān)班，于今年6月底前妥善解決好該村林權(quán)制度改革后的遺留問(wèn)題。下一步，紀(jì)檢監(jiān)察干部將及時(shí)回訪(fǎng)相關(guān)人員，進(jìn)一步做細(xì)做深做實(shí)思想疏導(dǎo)工作，消除怨氣，解開(kāi)“疙瘩”，實(shí)現(xiàn)息訴罷訪(fǎng)。
二、幾點(diǎn)啟示
開(kāi)展涉紀(jì)信訪(fǎng)問(wèn)題公開(kāi)聽(tīng)證，可以增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)工作的透明度，提高信訪(fǎng)案件辦理質(zhì)效和群眾依法信訪(fǎng)意識(shí)，警示教育違規(guī)違紀(jì)黨員干部，推動(dòng)化解非涉紀(jì)信訪(fǎng)事項(xiàng)，為解決信訪(fǎng)難題探索出了一條新路。本次信訪(fǎng)公開(kāi)聽(tīng)證的成功舉辦，得到以下啟示：
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視是關(guān)鍵。信訪(fǎng)聽(tīng)證是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，只有主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視了，信訪(fǎng)聽(tīng)證才能順利推進(jìn)，否則將寸步難行。要準(zhǔn)確定位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在信訪(fǎng)公開(kāi)聽(tīng)證中扮演的“角色”，要當(dāng)好聽(tīng)證活動(dòng)的牽頭者、引導(dǎo)者，積極參與協(xié)調(diào)和督辦，不能既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”。
2、選擇聽(tīng)證案例是前提。信訪(fǎng)聽(tīng)證是解決信訪(fǎng)問(wèn)題的一把有效的“鑰匙”，但絕不是一把“萬(wàn)能鑰匙”。既不能選擇相對(duì)簡(jiǎn)單、不需聽(tīng)證的案例，避免行政資源不必要的浪費(fèi)和出現(xiàn)新的形式主義，也不能選擇嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法、利益訴求過(guò)于復(fù)雜的案例。一次失敗的信訪(fǎng)聽(tīng)證，將會(huì)產(chǎn)生不可估量的負(fù)面影響。
3、問(wèn)題處置到位是基礎(chǔ)。只有把涉紀(jì)信訪(fǎng)問(wèn)題深入調(diào)查并處置到位，將其辦成鐵案、精品案，召開(kāi)信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì)才能取得好的效果。既要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)格辦案，還要統(tǒng)籌兼顧群眾的感情，盡可能地讓群眾滿(mǎn)意。進(jìn)一步壓實(shí)相關(guān)部門(mén)和地方化解非涉紀(jì)信訪(fǎng)事項(xiàng)的主體責(zé)任、地方紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，確保妥善處置矛盾和糾紛。
4、籌備組織會(huì)議是核心。前期準(zhǔn)備工作非常重要，聽(tīng)證程序要合規(guī)合法。選擇了解案情、具備法律素養(yǎng)、熟悉農(nóng)村工作、善于臨場(chǎng)應(yīng)變的聽(tīng)證主持人非常關(guān)鍵。對(duì)參加信訪(fǎng)聽(tīng)證的所有人員嚴(yán)格把關(guān)，與信訪(fǎng)當(dāng)事人充分溝通，并達(dá)成初步的共識(shí)。堅(jiān)持全程錄音錄像，進(jìn)一步細(xì)化聽(tīng)證方案，會(huì)前“演練”聽(tīng)證過(guò)程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整。
5、落實(shí)聽(tīng)證結(jié)論是目標(biāo)。聽(tīng)證會(huì)的成功召開(kāi)，只能說(shuō)是成功了一半。信訪(fǎng)聽(tīng)證合議結(jié)論的形成要慎重，不能為平息一時(shí)的矛盾而盲目表態(tài)。聽(tīng)證的結(jié)論、承諾的事項(xiàng)應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)到位，如果不能督辦到位，同樣是個(gè)失敗的聽(tīng)證，紀(jì)委的工作將會(huì)失信于群眾，信訪(fǎng)人有可能會(huì)重新走上信訪(fǎng)的道路。
