——《恩施州知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》解讀
剛出臺不久的《恩施州知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），作為我州知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，勾劃出了未來5年知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖，為全面建設(shè)全國先進(jìn)自治州和同步建成全面小康社會提供強有力的科技支撐具有重要的現(xiàn)實意義。
◆《規(guī)劃》出臺背景◆
黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，出臺了《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號），對知識產(chǎn)權(quán)工作提出了新的要求。
我州的發(fā)展也給知識產(chǎn)權(quán)工作提出了新的要求?！笆濉睍r期，我州要同步建成小康社會，加快建設(shè)綠色、繁榮、開放、文明的全國先進(jìn)自治州，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”要求，實施“五州”戰(zhàn)略，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，既給全州知識產(chǎn)權(quán)工作提供了難得的發(fā)展機遇，也給知識產(chǎn)權(quán)工作提出了新要求。
“十二五”期間，我州知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)快速發(fā)展，表現(xiàn)在：創(chuàng)造能力不斷提升，相對于“十一五”時期，“十二五”期間，我州的專利申請量、授權(quán)量分別增長384%、334%；專利運用有所突破，持續(xù)開展企業(yè)專利“掃零工程”和“知識產(chǎn)權(quán)（專利）進(jìn)園區(qū)（重點企業(yè)）”活動；保護工作初見成效，通過開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護航”專項行動、展會執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等措施，5年來，全州共解決專利糾紛5件，查處假冒專利案40件，維護了良好的知識產(chǎn)權(quán)運行環(huán)境；人才培養(yǎng)力度加強，建成湖北省知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)（恩施）基地?！笆濉逼陂g，在知識產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程教育平臺恩施分站參與學(xué)習(xí)的達(dá)到人員6.2萬人次；宣傳工作不斷深化，每年開展“4·26世界知識產(chǎn)權(quán)日”宣傳周活動，充分利用電視、電臺、電影院、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳和普及知識產(chǎn)權(quán)知識，全社會尊重知識，鼓勵創(chuàng)新，鼓勵發(fā)明，推廣使用專利技術(shù)，知識產(chǎn)權(quán)保護的意識明顯增強，為“十三五”知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
◆編制的基本原則◆
——整體推進(jìn)與突出重點相結(jié)合。全面實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力完善知識產(chǎn)權(quán)政策體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)各縣市知識產(chǎn)權(quán)工作，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)工作的整體發(fā)展。以培育企業(yè)創(chuàng)新為重點，著力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。
——加強能力建設(shè)與完善體制機制相結(jié)合。緊緊圍繞知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理四個核心環(huán)節(jié)，大幅度提升公眾、企業(yè)、政府的知識產(chǎn)權(quán)意識和自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)工作體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，建立政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)相互協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)保護、管理新機制，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場環(huán)境和文化環(huán)境。
——政府引導(dǎo)與調(diào)動社會力量相結(jié)合。加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全知識產(chǎn)權(quán)工作機制，切實發(fā)揮政府的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。充分開發(fā)利用全州的知識資源，發(fā)揮市場機制在配置資源、激勵創(chuàng)造和促進(jìn)運用中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動社會各方面的積極性，形成推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的合力。
——統(tǒng)籌規(guī)劃與分類組織實施相結(jié)合。立足支撐和服務(wù)全州經(jīng)濟社會發(fā)展，加強部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌實施知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃。實行分類組織實施，實現(xiàn)重點領(lǐng)域?qū)＠麆?chuàng)造、運用、保護和管理的新突破。
◆總體目標(biāo)◆
到2020年，全州知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新主體明顯增加，企業(yè)創(chuàng)新投入逐年增長，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特色明顯增強，社會創(chuàng)新體系逐步完善，創(chuàng)新人才隊伍和素質(zhì)不斷增強，知識產(chǎn)權(quán)市場化運行平臺初步建成，管理體制更加完善，中介服務(wù)和社會服務(wù)體系基本形成，知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)更加完善，社會知識產(chǎn)權(quán)意識更加濃厚，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力明顯提升。力爭實現(xiàn)專利申請量年突破2000件，爭取萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到2件，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化率以適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展水平。恩施市力爭成功申請湖北省知識產(chǎn)權(quán)示范城市。
◆主要任務(wù)◆
推進(jìn)實施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新主體培育工程，發(fā)揮大專院校、科研院所創(chuàng)新、創(chuàng)造、發(fā)明的主力作用，加強高科技企業(yè)的培育工作，力爭每年增加10家地方知識產(chǎn)權(quán)示范性企業(yè)，到2020年，培育2至5家擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國內(nèi)領(lǐng)先地位、可以參與國際競爭的新型企業(yè)或企業(yè)集團。
區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，重點協(xié)助政府做大做強富硒產(chǎn)業(yè)，提供專業(yè)性指導(dǎo)，推動育種創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加強植物新品種登記，促進(jìn)全州農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量與科技含量的提高。政策鼓勵和技術(shù)支持有關(guān)水能、頁巖氣、風(fēng)能、太陽能、天然氣、生物質(zhì)能等優(yōu)勢清潔能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。助力政府打造“中國硒谷”，重點技術(shù)與政策扶持食藥兩用健康食品、藥品的生產(chǎn)與綠色環(huán)保新型醫(yī)療設(shè)備的自主開發(fā)。
推進(jìn)市場體系建設(shè)工程，搭建專利交易平臺，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果的資本化，加強大專院校、科研院所與企業(yè)的的產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵科研團體、技術(shù)人員利用專利技術(shù)創(chuàng)辦企業(yè)實體。
推進(jìn)實施知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工程，大力發(fā)展專利代理、專利導(dǎo)航、專利評估、專利咨詢等行業(yè)，建立專利信息服務(wù)平臺，搭建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)盟。
推進(jìn)實施知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制改革創(chuàng)新工程，推動體制改革，努力形成權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)有序、部門聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)工作新格局，建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制。
推進(jìn)實施知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地建設(shè)工程，加強省知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)（恩施）基地的建設(shè)，構(gòu)建針對不同人群開設(shè)普及宣傳、技能培訓(xùn)、各級學(xué)歷教育、繼續(xù)教育以及考試培訓(xùn)在內(nèi)的立體的知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)體系。
◆保障措施◆
加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)，力爭將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作納入各縣市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并將本規(guī)劃落實工作納入重要議事日程和考核范圍，落實好由州委、州政府牽頭建立的恩施州知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作聯(lián)席會議制度，組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作，加強工作指導(dǎo)，定期開展督導(dǎo)檢查，推動各項政策措施落實。
加大財政對知識產(chǎn)權(quán)工作的投入力度，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護及產(chǎn)業(yè)化等專項資金。吸引民間資本加大對技術(shù)創(chuàng)新的投資，完善風(fēng)險投資機制，支持民營科技企業(yè)建立科技孵化器，鼓勵企業(yè)加大科技投入,參與國家、省級重點科技項目、科技企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地等申報；對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)投入的民營企業(yè)予以政策扶持和表彰。
加強知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)，建立知識產(chǎn)權(quán)人才庫，實施知識產(chǎn)權(quán)人才培育工程，建立知識產(chǎn)權(quán)人才管理和評價體系。編制地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)欤苿涌平?、研究、生產(chǎn)的三位一體發(fā)展。實施知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)“雙百”工程，形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)秀的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍體系，力爭建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)實習(xí)基地，加快建設(shè)復(fù)合型知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍。力爭建立自主培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的人才隊伍建設(shè)機制，制訂高端知識產(chǎn)權(quán)人才引進(jìn)規(guī)劃，做好知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員職稱評審工作，鼓勵和協(xié)助有關(guān)單位構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)人才激勵機制。
建立健全知識創(chuàng)新和專利發(fā)明的激勵機制，通過建立科學(xué)有效的激勵機制，及時落實有關(guān)獎勵，充分調(diào)動和激發(fā)全社會的創(chuàng)新積極性。在政策、制度、財稅、金融、人才等多方面配套改革,形成激勵創(chuàng)新、充滿活力的制度安排，引導(dǎo)和調(diào)動各行各業(yè)的從業(yè)人員積極開展技術(shù)創(chuàng)新活動。改革調(diào)整專利資助政策，引導(dǎo)專利創(chuàng)造由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型加快轉(zhuǎn)變，切實提升專利含金量。
加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳，力爭促成建立由政府主導(dǎo)、新聞媒體支持、社會公眾廣泛參與的知識產(chǎn)權(quán)宣傳體系。宣傳知識產(chǎn)權(quán)基本常識，把知識產(chǎn)權(quán)宣傳納入普法宣傳、道德教育、誠信建設(shè)、文明創(chuàng)建等全民思想文化宣教活動中。每年世界知識產(chǎn)權(quán)日舉辦專題活動。
加大知識產(chǎn)權(quán)對外開放和合作交流力度，積極開展國際合作，吸引國外高科技企業(yè)來我州投資，邀請外國專家交流研討。鼓勵人才交流，選派全州知識產(chǎn)權(quán)骨干到國外學(xué)習(xí)和交流。學(xué)習(xí)國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，加快本地區(qū)技術(shù)的國外布局；積極推進(jìn)國內(nèi)區(qū)域交流合作，力爭建立武陵山片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)合作機制，參與謀劃長江沿線知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，探索建立區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡(luò)員制度以及專題工作小組制度等，積極促進(jìn)形成區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作長效機制。定期組織全州知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)骨干到鄰近知識產(chǎn)權(quán)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察。對技術(shù)資源建立共同開發(fā)、合作雙贏的聯(lián)合模式。加強與國內(nèi)其他地區(qū)的大專院校和科研院所的合作，引進(jìn)外地專家隊伍，鼓勵外地專家申報本地課題。
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