當“一方水土養(yǎng)不活一方人”，最好的辦法就是異地搬遷，這是精準扶貧“五個一批”工程的重要組成部分，也是最難啃的一塊“硬骨頭”。
地處武陵山少數(shù)民族連片特困地區(qū)的湖北省恩施州建始縣，總?cè)丝?0多萬，13.7萬人是貧困戶，其中三分之一、4.8萬人需要通過異地搬遷脫貧?！耙屫毨舭岬贸?、穩(wěn)得住、能致富”，建始縣發(fā)改局局長方明說，“這是一項矛盾最集中、領域最綜合、工作鏈條最長的全局性工作。”
金秋十月，穿行在“金建始”的4鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，43個搬遷集中安置點陸續(xù)建成，村民們正喜遷新居，臉上洋溢著幸福的笑容，言語中透露著對未來的美好憧憬。
截至目前，建始縣啟動安置房建設4186戶13039人，完成今年省里下達任務的135%，成為全省易地搬遷扶貧攻堅的“排頭兵”。易地搬遷這塊“硬骨頭”，建始是如何啃下的？
搬得出：書記縣長親自選址
10月10日，在業(yè)州鎮(zhèn)柳樹淌村集中安置點，50歲的彭明梅正把剛買的廚具搬進新家。她家4口人，按政策分到了一套100平米的新房，直到拿到鑰匙的那一天，她沒有掏一分錢。
不銹鋼的桌子，罩上紅色的桌布，擺上兩個熱水瓶，幾把刷紅漆的椅子，在粉刷得雪白的墻面映襯下，家雖然簡單，但干凈、溫馨。
“東西都是新買的，新家就要有新氣象嘛！”彭明梅告訴荊楚網(wǎng)記者，“山上的老房子快30年了，椅子腳都壞完了，風把屋頂?shù)耐咂蹬芰瞬簧?，一到下雨天就要找盆子接漏雨。?/p>
“比老房子住得好太多了！”彭明梅笑著說，“這是我抓鬮分到的，很幸運哩。”
柳樹淌村支書魏森林告訴記者，他們村原來申請搬遷僅16戶，通過鎮(zhèn)村干部耐心宣講政策，引導群眾到安置點建設現(xiàn)場感受，最終有57戶貧困戶愿意搬遷到該安置點。
方明介紹，在異地搬遷工作動員之初，全縣有愿意搬遷的建檔立卡貧困戶最初摸底統(tǒng)計只有9179戶28711人，后來各級干部又進村入戶“翻燒餅”，光專題督辦會就開了十多次，最終將搬遷戶精準鎖定為14789戶48522人，分別增加61%、69%。
從“要我搬”到“我要搬”，這個轉(zhuǎn)變是如何實現(xiàn)的呢？靠發(fā)揚民主，創(chuàng)新機制——
縣委書記、縣長掛帥組建工作專班，一名縣領導帶領一批干部，駐點聯(lián)絡幾個安置點，從定址、定規(guī)劃到定項目、定產(chǎn)業(yè)，一抓到底。
在精準對象上，嚴格執(zhí)行“五級審定”程序，“三榜公示”。在補助標準、搬遷流程上，群眾代表參加聽證會，民主議決。特別是在戶型設計上，充分聽取群眾建議，設計出三套不同風格的戶型供選擇，并預留發(fā)展空間。
在安置點規(guī)劃選址上，拿出最好的地方，做到“七靠”：靠交通干線、靠中心村或聚居點、靠集鎮(zhèn)、靠生態(tài)旅游區(qū)、靠產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠城區(qū)。
在具體實施上，集中搬遷與就近搬遷相結(jié)合，分類施策。在項目建設上，堅持于法有據(jù)、容缺預審、并聯(lián)推進，簡化流程，走完地勘、設計、環(huán)評、造價、預審等項目前期環(huán)節(jié)從一般需要20天縮短到3天可開工。
彭明梅告訴荊楚網(wǎng)記者，今年5月安置點開工，她家的房子從地基開挖、圈梁建設直到驗收交房，每個環(huán)節(jié)都要她簽字認可才行。
對于彭明梅來說，看著新家按照自己的意愿一點點建成，這是她感到最幸福的事。
穩(wěn)得住：上學看病不出村
彭明梅家出門就是一個大廣場，有籃球場、健身器，廣場的那頭就是黨員群眾服務中心，衛(wèi)生室、銀行一應俱全，幾百米遠就是柳樹淌小學。
彭明梅的鄰居、42歲的陳思莊是個標準的留守婦女，老公在外打工，她帶著兩個孩子。她最滿意的事情是“孩子走幾步路就能上學了”，而最開心的事情就是每天晚上可以跳廣場舞。“以前住在山里，一到了晚上外面烏漆麻黑，現(xiàn)在出去都是亮堂堂的。”
業(yè)州鎮(zhèn)田家坪村是高山重點貧困村，平均海拔1200米，最高處1600多米。雖然距離縣城20多公里，可一路走來，全是高等級的硬化公路，車程約40分鐘。村支書段承勇告訴記者，這里一年四季不要空調(diào)，是避暑的好地方。結(jié)合異地搬遷集中安置點建設，田家坪村正在打造休閑宜居美麗鄉(xiāng)村。
63歲的田家坪村搬遷戶申明財雖然患有風濕病，但他主動找到社區(qū)干部說，“共產(chǎn)黨的政策這么好，我也要做點事，只要社區(qū)有需要，我愿意出份力?！?/p>
今年，建始縣共統(tǒng)籌財政專項資金近3億元，爭取農(nóng)發(fā)行貸款8億元，集中用于重點貧困村和安置點公共基礎設施及公共服務配套設施建設，確保每個集中安置點通路、通水、通電、通廣播電視、通網(wǎng)絡信號，有衛(wèi)生室、有小學、有購物中心、有活動場地、有黨員群眾服務中心、有垃圾收運點。重點規(guī)劃8條扶貧道路交通項目，建成后既解決50多個貧困村8.3萬人的出行問題，又為他們鋪就一條致富路。
易地扶貧搬遷是一個小社會的搬遷，要讓搬遷群眾“穩(wěn)得住”，就得讓他們?nèi)谌胄颅h(huán)境，融合新習俗。
高坪鎮(zhèn)青里壩村在村支書唐瑛的組織下，年年辦春晚，已經(jīng)形成品牌。村民們農(nóng)閑時跳擺手舞、打腰鼓，過年時上臺“秀一把”。去年除夕篝火晚會有1萬多人參與，連鄰村的都來了，場面壯觀。
青里壩村還年年評選表彰好媳婦、星級文明戶等，用攝像的方法督促各家搞好環(huán)境衛(wèi)生。唐瑛介紹，這么做的初衷是為了向農(nóng)村陋習開戰(zhàn)，抵制吵架、賭博等行為，也破除春節(jié)攀比燃放鞭炮的不良之風。如今的青里壩村，家家戶戶里里外外收拾得干干凈凈，歌舞聲取代了麻將聲、鞭炮聲，婆媳、鄰里關系和睦。
青里壩村集中安置小區(qū)將安置附近9個村的搬遷戶，其中一期將搬進42戶，二期還規(guī)劃50戶。望著正在加緊建設的5棟住宅樓，唐瑛表示，搬遷來的群眾將很快融入這個大家庭，一同追求健康向上的幸福生活。
能致富：打工務農(nóng)兩不誤
搬遷只是手段，脫貧才是目的。建始縣堅持“一戶一策”、一個安置點一個主導產(chǎn)業(yè)（企業(yè)或者合作社），讓搬遷戶不僅“有屋住”，更要“能致富”。
擺脫“靠天吃飯”，變身“新農(nóng)民”。
業(yè)州鎮(zhèn)引入錦鳳生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，發(fā)展果、蔬、畜、禽、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，其中獼猴桃和精品果蔬種植2400畝，帶動200多戶貧困戶增收。田家坪村貧困戶劉冬平的愛人在基地種獼猴桃，一個月收入2000多元，貧困戶鄒仕珍在公司干活，一個月也有2000多元。
獼猴桃是建始的特色農(nóng)產(chǎn)品，全縣有2.5萬畝種植。這幾天，硒姑娘酒業(yè)的副總經(jīng)理向陽有點忙，獼猴桃收購進入旺季。這家企業(yè)以獼猴桃為主要原料釀造富硒的健康白酒和果酒，今年5月剛上市就廣受好評。
“我們每年可收購獼猴桃5000噸，目前準備優(yōu)先收購貧困戶家的，已經(jīng)登記了400多戶?！毕蜿柛嬖V記者。
目前，建始縣已發(fā)展烏龍茶、獼猴桃、核桃、魔芋、中藥材等特色基地47萬畝，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21家、專業(yè)合作社795家，可帶動近4萬農(nóng)民增收。
家門口打工就業(yè)，變身“新工人”。
業(yè)州鎮(zhèn)當陽壩村村民王自芝、劉志山夫婦憑借在廣東打工18年的經(jīng)驗，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦名藝工藝廠，加工樹脂類工藝品，提供100余個崗位。誰又能想象得到，風靡全球的迪斯尼玩具，就有可能來自這個小山村。他們目前能生產(chǎn)迪斯尼的100多種玩具，年產(chǎn)值100多萬元，帶動18名貧困戶年增收50多萬元。
高坪鎮(zhèn)青里壩村支書唐瑛不僅“治村如治家”，還引進、創(chuàng)辦了鐘表廠、鞋廠，提供了500多個就業(yè)崗位，其中，已安置貧困人口就業(yè)95人。
高坪鎮(zhèn)50歲的貧困戶顧興春，帶著雙腿殘疾的19歲兒子黃景焱，準備從偏遠的九龍?zhí)洞迳缴习岬角嗬飰未濉７课唇恢?，唐瑛就?yōu)先安排他們母子倆在鞋廠上班。“我可以掙錢養(yǎng)活自己了，有自尊了，生活也充實了！”黃景焱說，他一天可以制作400份鞋面，一點也不比別人慢。賺到錢后，他希望自己創(chuàng)業(yè)，這是他的“小夢想”。
正是通過引導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦小型勞動密集型工廠、鼓勵企業(yè)到貧困村建分廠或生產(chǎn)車間等方式，農(nóng)村剩余勞動力得以就近就業(yè)，搬遷戶“有事可做”。目前，全縣已有38家工業(yè)企業(yè)在村鎮(zhèn)落地，可帶動就業(yè)近8000人。
此外，建始縣還引導搬遷群眾參與商貿(mào)、餐飲服務和旅游產(chǎn)品開發(fā)，培育了一批“小老板”。全縣旅游點沿線新建農(nóng)家樂110家、小旅館149家、小商店225家、電商310家；通過土地承包經(jīng)營權入股、集體資產(chǎn)出租等方式，參與農(nóng)業(yè)項目或新型經(jīng)營主體，培育了一批“小股東”。茅田集鎮(zhèn)安置點，通過在一樓建設商業(yè)門店出租，將租金收入量化分配到搬遷對象，預計每年戶均可分紅2000元以上。
按照計劃，建始縣2016年43個集中安置點將在10月底全面完成施工，4186戶13039名貧困戶，將于11底前全部入住。因災致貧返貧的679戶2471人，力爭將于12月底前搬遷入住。
“多為老百姓做點實事?！边@是建始縣委書記譚志國常掛嘴邊的一句話，也成為全縣干部開展脫貧攻堅的座右銘。縣長向紅林說，各項工作做得實，得到了老百姓的支持，建始易地扶貧搬遷才能如此順利地開展。
從每個貧困戶的切身利益出發(fā)，讓每個貧困戶在搬遷中都有“小確幸”的獲得感，這或許就是易地扶貧搬遷“建始經(jīng)驗”的奧秘所在吧！
