12月12日，州民政局召開新聞發(fā)布會，通報(bào)全州農(nóng)村低保兜底脫貧有關(guān)情況。截至目前，全州實(shí)有農(nóng)村低保對象113517戶192997人，占全州328萬農(nóng)業(yè)人口的5.88%。從2017年1月1日起，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均3200元提高到3500元，高于州扶貧辦預(yù)測的貧困線標(biāo)準(zhǔn)近百元，預(yù)計(jì)達(dá)到2016年全州農(nóng)村常住居民人均生活消費(fèi)支出的49.95%。
2007年7月起，我州將11萬余農(nóng)村特困救助對象全面過渡到實(shí)行農(nóng)村低保，全面啟動(dòng)農(nóng)村低保工作。截至目前，全州實(shí)有農(nóng)村低保對象113517戶192997人，占全州328萬農(nóng)業(yè)人口的5.88%，占現(xiàn)有建檔立卡貧困人口65.7萬人的29.38%，比2015年末的161116人增加31881人，增長19.79%；比今年6月大數(shù)據(jù)比對后的128005人增加64992人，增長50.77%。
我州農(nóng)村低保對象救助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，按國家規(guī)定，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村常住居民人均生活消費(fèi)支出的40%。3月4日，州政府發(fā)布通知，從4月1日起，將全州農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均2300元提高到3200元，同比增加900元，上升39.13%，達(dá)到2015年全州農(nóng)村常住居民人均生活消費(fèi)支出的51.33%。11月2日，州政府第62次常務(wù)會議決定，從2017年1月1日起，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均3200元提高到3500元，高于州扶貧辦預(yù)測的貧困線標(biāo)準(zhǔn)近百元，預(yù)計(jì)達(dá)到2016年全州農(nóng)村常住居民人均生活消費(fèi)支出的49.95%。
據(jù)了解，今年1至11月，全州累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金27423萬元，月人均補(bǔ)助水平達(dá)到166元，同比增加51元，增長44.35%。12月底前，還將給19.3萬名農(nóng)村低保對象加發(fā)1個(gè)月低保金，作為元旦春節(jié)慰問費(fèi)。同時(shí)，各縣市人民政府還將對享受低保待遇后基本生活仍有困難或收入水平仍低于當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對象，增發(fā)特別救助金。
目前，我州全面實(shí)行了低保金按月社會化發(fā)放。實(shí)行“一戶一折一號”制度，即每個(gè)低保對象家庭一個(gè)低保資金銀行存折、一個(gè)銀行帳號，低保金按月發(fā)放。具體發(fā)放程序?yàn)榭h市民政局將資金撥付文件交縣市財(cái)政局，縣市財(cái)政局將低保資金撥付到指定發(fā)放銀行，銀行按民政部門提供的農(nóng)村低保對象的名單及確定的補(bǔ)差額，將資金打到低保對象的銀行存折上，低保對象到指定銀行憑存折領(lǐng)取低保金。
申請農(nóng)村低保有嚴(yán)格的審核程序
據(jù)州民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人紹，農(nóng)村低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，已達(dá)到應(yīng)保盡保的目的，申請農(nóng)村低保有嚴(yán)格的審核程序。
按規(guī)定，農(nóng)村低保申請人必須同時(shí)具備下列條件：一是當(dāng)?shù)爻Ｗ【用?；二是共同生活的家庭成員按年計(jì)算的人均可支配收入低于全州最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；三是共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)符合規(guī)定條件。我州現(xiàn)行的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年人均3200元。凡擁有我州農(nóng)村戶籍、共同生活的家庭成員年人均可支配收入低于3200元，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合《恩施州最低生活保障實(shí)施辦法》規(guī)定的家庭，均可向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請農(nóng)村低保。中國殘聯(lián)等7部門規(guī)定，生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。扶貧攻堅(jiān)中，經(jīng)落實(shí)發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育四個(gè)一批幫扶措施后仍無法脫貧的農(nóng)村貧困家庭，都可以按規(guī)定程序申請農(nóng)村低保，享受農(nóng)村低保兜底脫貧政策。
有下列情況之一的家庭和人員，不能享受低保：（一）實(shí)際生活水平超過低保標(biāo)準(zhǔn)的；（二）拒絕配合家庭收入調(diào)查或隱瞞家庭真實(shí)收入（包括非穩(wěn)定性隱蔽收入），提供虛假證明的；（三）家庭財(cái)產(chǎn)狀況有下列情形之一的：1.存款和有價(jià)證券。銀行存款、有價(jià)證券、債券的總值人均超過月低保標(biāo)準(zhǔn)12倍的；2、車輛。擁有轎車（接受慈善捐贈(zèng)獲得的車輛除外）、運(yùn)營車輛、船舶、工程機(jī)械；3、房屋。非拆遷原因，擁有2套（含2套）以上產(chǎn)權(quán)住房的；4.高值物品。家庭擁有黃金、首飾、收藏品等高值物品的總價(jià)值人均超過月低保標(biāo)準(zhǔn)12倍的；5、其他財(cái)產(chǎn)。擁有商業(yè)門面、企業(yè)的。
申請農(nóng)村低保，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請：家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。
隨后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議等方式，對申請人的家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報(bào)縣市民政局審批。最后縣市民政局經(jīng)審查，對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。
農(nóng)村低保兜底脫貧
2016年，我州各級黨委政府高度重社會保障兜底一批工作，全州農(nóng)村低保兜底脫貧工作取得重大突破。
10月中旬，州政府發(fā)布了《恩施州最低生活保障實(shí)施辦法》，實(shí)現(xiàn)了低保政策對困難群眾的全覆蓋。該《辦法》按照“精準(zhǔn)脫貧、不落一人”的要求，獨(dú)創(chuàng)性地提出了低保對象認(rèn)定的“算評結(jié)合法”、“收入核減法”。要求將符合低保條件的農(nóng)村貧困人口全部按程序納入農(nóng)村低保，實(shí)行政策性保障兜底。同時(shí)規(guī)定，在核算居民家庭經(jīng)濟(jì)收入時(shí)，對有殘疾人、重大疾病患者的低收入家庭，按一定標(biāo)準(zhǔn)對其家庭收入進(jìn)行相應(yīng)核減，家庭收入核減后低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，按程序納入低保；對享受低保待遇后基本生活仍有困難或收入水平仍低于當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，每年底發(fā)放一次特別救助金。
農(nóng)村低保制度始建于2007年，10年來，這項(xiàng)制度的建立對于脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會都產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。改革開放以來，農(nóng)村群眾的生活水平盡管有了翻天覆地的變化，但由于疾病、殘疾、年老體弱以及自然條件惡劣等原因，仍有部分農(nóng)村群眾生活尚存困難。建立農(nóng)村低保制度，由政府直接對困難群眾給予兜底式定期定量救助，可以快速穩(wěn)定地解決這部分人的生活困難。將農(nóng)村困難群眾納入公共財(cái)政保障范圍，有利于改善黨群、干群關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)向心力和凝聚力，有利于解除困難群眾的衣食之憂，改善他們的自立條件，激發(fā)生產(chǎn)積極性。
據(jù)州民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年州民政局將指導(dǎo)、督促各縣市根據(jù)《恩施州最低生活保障實(shí)施辦法》，出臺實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程，將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，及時(shí)納入低保范圍，按月社會化發(fā)放低保金。對因?yàn)?zāi)、因病返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕?，相?yīng)納入受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、農(nóng)村低保范圍。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對象，統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對象，采取多種措施提高救助水平，保障其基本生活，嚴(yán)格落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。按月社會化發(fā)放農(nóng)村低保金，且月人均補(bǔ)助水平達(dá)到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的60%以上。
