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駕考改革打破駕駛培訓(xùn)行業(yè)壟斷
2018-01-21 10:40:17   來源:網(wǎng)絡(luò)

      日前,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》(以下簡稱《意見》),出臺多項(xiàng)措施推動我國駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度全面改革。

  《意見》提出,試點(diǎn)小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、鼓勵建設(shè)使用社會考場、推行自主約考、全面放開駕駛證的異地申領(lǐng)和審驗(yàn)等。隨著這些措施的落地,駕駛培訓(xùn)行業(yè)的壟斷將被打破,學(xué)車貴、練車難、約考報名不自主等問題有望得到解決。

  駕考改革還明確了改革的時間表?!兑庖姟繁硎荆?016年上半年,將啟動重大事項(xiàng)改革試點(diǎn);2017年,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),深入推進(jìn);到2018年,完成改革重點(diǎn)工作任務(wù)。

  一直以來,我國主要實(shí)行的是“駕考合一”制度。所謂“駕考合一”,簡單地說,沒有參加駕校培訓(xùn),不經(jīng)駕校統(tǒng)一申請辦理,學(xué)車人無法直接參加申領(lǐng)駕駛資格考試。

  眾所周知,“駕考合一”制度有方便管理的優(yōu)點(diǎn),但該制度也形成了對駕駛培訓(xùn)行業(yè)的壟斷。目前,全國各地多數(shù)駕校招生火爆,加上集中安排預(yù)約考試的名額有限等,加劇了學(xué)車人的練車難、約考難。

  “駕考合一”還容易導(dǎo)致駕校與相關(guān)管理部門勾結(jié),誘發(fā)腐敗。據(jù)媒體披露,廣東某駕考受賄案,42名駕駛證主考官全部涉案,39人合計(jì)上繳“紅包”2100多萬元,最多的一個上繳多達(dá)140多萬元。

  此次《意見》提出,試點(diǎn)小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。允許個人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛?在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員指導(dǎo)下?按照指定的路線、時間學(xué)習(xí)駕駛?并直接申請考試。

  目前,歐美等發(fā)達(dá)國家普遍允許個人直考。例如,在美國,雖然也有駕校,但政府并不干涉?zhèn)€人的學(xué)車方式。政府利用財(cái)政收入或社會捐助,在很多地區(qū)開辟出專門的訓(xùn)練場地,作為公共駕駛用地,供周圍市民在家人或朋友的幫助下學(xué)車,學(xué)車人無需經(jīng)過駕校,就可以直接考駕照。

  此次駕考改革意味著,今后在我國,學(xué)車人可以不經(jīng)駕校培訓(xùn),只要能通過車管所嚴(yán)格把關(guān)的考試,即可申請駕駛資格。無疑,“直考模式”將有助于打破現(xiàn)有“駕考合一”所造成的行業(yè)壟斷。

  此次《意見》還提出,鼓勵建設(shè)使用社會考場?駕駛?cè)丝荚噲龅夭季?、?shù)量應(yīng)當(dāng)滿足本地考試需求;拓寬考試員選用渠道?建立多元化、多層次的考試員隊(duì)伍?實(shí)行多渠道的考試員選用機(jī)制等。不難發(fā)現(xiàn),《意見》希望通過供給側(cè)改革,來解決駕駛培訓(xùn)市場有效供給不足的問題?進(jìn)一步破除駕駛培訓(xùn)行業(yè)的壟斷。

  可以預(yù)見,駕考改革將有助于培育駕駛培訓(xùn)的市場主體,營造充分的競爭環(huán)境,也有利于引導(dǎo)資源整合,構(gòu)建完善的駕駛培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),解決學(xué)車貴、練車難、約考難等問題。

  需要指出的是,政府放松管制,引入社會力量進(jìn)入駕駛培訓(xùn)行業(yè),需要強(qiáng)化市場監(jiān)管責(zé)任。培訓(xùn)駕駛員的質(zhì)量,對道路交通安全有著重要影響?要謹(jǐn)防犧牲公共安全換取考生權(quán)利?必須在確保安全的前提下,通過“寬學(xué)嚴(yán)考”給予考生更多的選擇自由。

  目前,我國的駕駛培訓(xùn)行業(yè)由運(yùn)輸管理部門和公安交管部門共同管理,其中,交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入審批、增減車輛、教練員資格、學(xué)員學(xué)籍管理等;而公安交管部門則涉及機(jī)動車駕駛員考試、發(fā)證、教練車牌照的增減等事宜。雖然這種分工體現(xiàn)了管理部門按照各自職能、依法行政的目的,但在這種各自為政的管理模式下,也容易導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一監(jiān)管,形成監(jiān)管盲區(qū)。

  因此,交通運(yùn)輸部門與公安交管部門還需加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào),交通運(yùn)輸部門可以根據(jù)公安交管部門提供的駕??荚嚭细衤?、考試組織情況作為駕校信譽(yù)、教練員信譽(yù)考核的重要依據(jù);而公安交管部門則應(yīng)該通過建立駕校培訓(xùn)質(zhì)量追蹤和責(zé)任倒查制度,對駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)督。

  此外,對駕駛?cè)俗詫W(xué)直考,相關(guān)部門還需細(xì)化管理措施,保證考試標(biāo)準(zhǔn)不降低、考試要求不放松。對此,不妨借鑒美國的做法。例如,在美國,雖然個人直考在法律上是完全允許的,但參加駕考者還必須要滿足以下條件:持有合法的實(shí)習(xí)駕照(當(dāng)通過車輛管理部門的理論考試,學(xué)車人就能夠拿到實(shí)習(xí)駕照)、自備考試車輛并備齊有關(guān)車輛證件、持有3年以上合法正式駕照的陪考者、參加安全教育培訓(xùn)的證明單等。

 

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