近日
武漢市公安局出臺
《武漢市公安局網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房
治安管理暫行辦法》
(以下簡稱《暫行辦法》)
并于7月26日起施行
《暫行辦法》明確網(wǎng)約房是指武漢市行政區(qū)域內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布房源、在網(wǎng)上接受預(yù)定,提供住宿、休息服務(wù)的場所。公安機(jī)關(guān)治安(人口)部門負(fù)責(zé)網(wǎng)約房治安管理工作。公安派出所負(fù)責(zé)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房經(jīng)營者如實(shí)向公安機(jī)關(guān)登記房源、經(jīng)營者等信息,督促經(jīng)營者及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)送入住信息。發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法違規(guī)的出租方、互聯(lián)網(wǎng)平臺、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房經(jīng)營者,應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)部門依法處理。
《暫行辦法》對網(wǎng)約房從業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)范:明確從事網(wǎng)約房經(jīng)營,房屋應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防、治安等安全要求,有必要的財(cái)物保管和治安防范設(shè)施,有根據(jù)需要配置的身份證件識別、旅客住宿采集傳輸設(shè)備,安裝網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房治安信息管理系統(tǒng)。經(jīng)營者對網(wǎng)約房有合法使用權(quán),知曉旅館業(yè)治安管理相關(guān)法律規(guī)定?!稌盒修k法》要求網(wǎng)約房經(jīng)營者在向互聯(lián)網(wǎng)平臺申請上線經(jīng)營前,與房屋所在地公安派出所簽訂《治安責(zé)任保證書》,通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房治安信息管理系統(tǒng)登記房源,取得公安機(jī)關(guān)發(fā)放的房源編碼。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房提供上網(wǎng)環(huán)境或服務(wù)的,還應(yīng)當(dāng)具備實(shí)名上網(wǎng)功能,并確保相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全。武漢市公安局開發(fā)全市統(tǒng)一的網(wǎng)約房治安信息管理系統(tǒng),免費(fèi)提供網(wǎng)約房申報(bào)登記、住宿人員治安信息傳輸、治安安全告知等便利服務(wù)。
《暫行辦法》強(qiáng)化對網(wǎng)約房經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)平臺、入住人員的監(jiān)督管理。網(wǎng)約房經(jīng)營者、提供入住人員信息登記服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)登記入住人員有效身份信息,不得向未提供合法有效身份證明的人提供住宿服務(wù)。接納未成年人住宿或未成年人和成年人共同入住時(shí),應(yīng)當(dāng)詢問其父母或其他監(jiān)護(hù)人聯(lián)系方式、入住人員身份關(guān)系等有關(guān)情況;發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的,應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告,并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人。網(wǎng)約房經(jīng)營者提供住宿服務(wù)前,應(yīng)當(dāng)對住房進(jìn)行安全檢查,對入住人員進(jìn)行必要的安全提醒?!稌盒修k法》還特別強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)約房電商平臺對網(wǎng)約房源條件核驗(yàn)、對公民個(gè)人信息保護(hù)、配合公安機(jī)關(guān)執(zhí)法管理等責(zé)任。
據(jù)武漢市公安局治安管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起,“共享經(jīng)濟(jì)”的日益繁榮,越來越多的線上信息平臺開始涉足房屋租賃。這種房東和房客互不見面、利用網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)房屋租賃的經(jīng)營模式受到部分房東與住客的青睞。然而,網(wǎng)約房在實(shí)際經(jīng)營中也存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患,由于房東住客互不見面,導(dǎo)致入住人員身份信息不明,容易成為滋生黃賭毒等違法犯罪行為的溫床。因無法識別網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的房屋信息是否真實(shí),容易引發(fā)入住者與經(jīng)營者之間的矛盾糾紛。此外,房屋不符合建筑、消防的安全要求,如屋內(nèi)隨意隔斷,結(jié)構(gòu)混雜,私拉電線造成嚴(yán)重安全隱患。《暫行辦法》的出臺對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房的經(jīng)營許可、信息提供、日常管理等作出具有可操作性和指導(dǎo)性的規(guī)范,切實(shí)解決治安管理中的具體問題,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房經(jīng)營的規(guī)范化管理,推動(dòng)完善協(xié)同共治格局。
《武漢市公安局網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房治安管理暫行辦法》十問十答
提問一:什么是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房?
網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房是指在武漢市行政區(qū)域(含功能區(qū))內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布房源,在網(wǎng)上接受預(yù)訂,提供住宿、休息服務(wù)的場所。
提問二:網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房與旅館、出租房主要區(qū)別是什么?
與旅館的主要區(qū)別是住宿空間和形式的不同,旅館證照齊全、房源集中、管理規(guī)范,有公共空間、通道,會(huì)懸掛旅館、賓館、酒店標(biāo)識,會(huì)設(shè)置前臺并配備安保人員等,入住人員無論線上還是線下都可以訂房,在旅館前臺完成交易。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房則是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺直接在線選房、電子支付、二維碼或密碼解鎖、拎包入住,整個(gè)過程全部在互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn),入住人員與經(jīng)營者不見面接觸。由于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房與旅館都是按日或者按小時(shí)提供住宿服務(wù),兩者的經(jīng)營性質(zhì)相同,因此在治安管理上,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房按照旅館業(yè)的規(guī)定,納入特種行業(yè)實(shí)施管理。
與出租房的主要區(qū)別是居住時(shí)間,訂單方式的不同,出租房是租客與房東簽訂租賃協(xié)議,按月或者按年出租房屋給租客。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房則是線上接受訂單,按日或者按小時(shí)提供住宿服務(wù)。
提問三:經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房,應(yīng)當(dāng)符合哪些條件?
(一)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房經(jīng)營者應(yīng)為房屋產(chǎn)權(quán)人或者合法承租人;
(二)房屋符合建筑、消防、治安等方面的安全條件;
(三)有必要的財(cái)物保管和治安防范設(shè)施;
(四)有根據(jù)需要配置的身份證件識別、旅客住宿采集傳輸設(shè)備,安裝網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房治安信息管理系統(tǒng);
(五)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房經(jīng)營者與房屋所在地公安派出所簽訂《治安責(zé)任保證書》,通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房治安信息管理系統(tǒng)登記房源、經(jīng)營者信息,并取得公安機(jī)關(guān)發(fā)放的房源編碼;
(六)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房提供上網(wǎng)環(huán)境或服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)具備實(shí)名上網(wǎng)功能,并確保相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全。
提問四:網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)履行哪些責(zé)任?
(一)配合公安機(jī)關(guān)開展日常安全檢查工作;
(二)如實(shí)登記住宿人信息,并通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房治安信息管理系統(tǒng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)送入住人員姓名、性別、身份證件種類及其號碼、聯(lián)系方式以及入住房間、入住時(shí)間、退房時(shí)間等;
(三)接待未成年人住宿或接待未成年人和成年人共同入住時(shí),應(yīng)當(dāng)詢問其父母或者其他監(jiān)護(hù)人聯(lián)系方式、入住人員身份關(guān)系等有關(guān)情況;發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的,應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告,并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人;
(四)發(fā)現(xiàn)入住人員涉嫌進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的,應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告;
(五)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房停止經(jīng)營或經(jīng)營信息發(fā)生變更的,應(yīng)在停止經(jīng)營或信息發(fā)生變更后5個(gè)工作日內(nèi)向網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房所在地公安派出所及互聯(lián)網(wǎng)平臺報(bào)備;
(六)定期檢查房屋安全狀況,對入住人員進(jìn)行必要的安全提示。
提問五:互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房信息,應(yīng)當(dāng)履行哪些責(zé)任?
(一)核驗(yàn)用作網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房經(jīng)營的房屋在公安機(jī)關(guān)登記時(shí)取得的房源編碼,未取得的及時(shí)引導(dǎo)經(jīng)營者向公安機(jī)關(guān)如實(shí)登記房源、經(jīng)營者信息,取得公安機(jī)關(guān)發(fā)放的房源編碼;
(二)登記房屋標(biāo)準(zhǔn)地址,核實(shí)房屋狀況,確認(rèn)符合消防安全和治安管理規(guī)定;
(三)對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房經(jīng)營者身份信息進(jìn)行登記、審查并完成實(shí)名身份認(rèn)證;(四)對交易訂單簽訂人和擬入住人員逐人登記身份信息和聯(lián)系方式;
(五)及時(shí)向市級公安機(jī)關(guān)治安管理部門報(bào)送網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房訂單信息,包括預(yù)訂人及擬入住人員姓名、身份證件種類及其號碼、聯(lián)系方式、預(yù)定入住時(shí)間等;
(六)因維護(hù)國家安全和社會(huì)公共秩序,處置重大突發(fā)公共安全事件的需要,互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)要求采取有效措施,包括下架已發(fā)布的房源,暫停網(wǎng)上預(yù)訂業(yè)務(wù)。
提問六:網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房出租方,應(yīng)當(dāng)履行以下責(zé)任:
(一)應(yīng)當(dāng)依法登記網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房經(jīng)營者身份信息;
(二)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房經(jīng)營者涉嫌有違法犯罪活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān);
(三)對出租房屋進(jìn)行安全檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除不安全隱患。
提問七:旅客在入住網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房時(shí),應(yīng)當(dāng)需要注意什么?
旅客通過互聯(lián)網(wǎng)平臺預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房后,需要與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)名登記核驗(yàn)后入住。入住時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn):
(一)查看網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房是否取得公安機(jī)關(guān)發(fā)放的房源編碼,是否為正規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房;
(二)了解消防通道與入住房間的位置;
(三)檢查房間消防安全設(shè)施是否完備,有無隱藏在暗處的攝像頭;
(四)不得留客住宿或?qū)㈩A(yù)訂的房間私下轉(zhuǎn)讓;
(五)不得將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、放射性等危險(xiǎn)物品帶入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房;
(六)發(fā)現(xiàn)治安安全隱患或者他人涉嫌違法犯罪活動(dòng)的,及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告,并配合公安機(jī)關(guān)查處。
提問八:網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房經(jīng)營者在查驗(yàn)、登記、傳輸入住人員身份信息時(shí),應(yīng)當(dāng)注意什么?
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“四實(shí)”登記和未成年人入住“五必須”制度。
“四實(shí)”是指:
(一)實(shí)名,即入住人員使用本人身份證件登記;
(二)實(shí)數(shù),即每名入住人員均要登記;
(三)實(shí)情,即人員入住地點(diǎn)于登記地點(diǎn)要一致;
(四)實(shí)時(shí),即入住和退房時(shí),必須將登記信息傳輸報(bào)送。
未成年人入住“五必須”是指:
(一)必須查驗(yàn)入住未成年人身份,并如實(shí)登記報(bào)送相關(guān)信息;
(二)必須詢問未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式,并記錄備查(未成年人男女不得混住;成年人非未成年人監(jiān)護(hù)人攜異性未成年人混住,須征得未成年人監(jiān)護(hù)人統(tǒng)一);
(三)必須詢問同住人員身份關(guān)系等情況,并記錄備查;
(四)必須加強(qiáng)安全巡查和訪客管理,預(yù)防針對未成年人的不法侵害;
(五)必須立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告可疑情況,并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人,同時(shí)采取相應(yīng)安全保護(hù)措施。
提問九:正在經(jīng)營,但不符合《辦法》規(guī)定條件的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房,公安機(jī)關(guān)會(huì)如何處理?
公安機(jī)關(guān)會(huì)對全市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房房源持續(xù)開展全面排查、信息采集、宣傳動(dòng)員、監(jiān)督檢查等工作。督促網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房經(jīng)營者按照《辦法》規(guī)定條件,完善安全設(shè)備、落實(shí)管理制度,依法依規(guī)經(jīng)營。對不符合網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房經(jīng)營條件且無法整改的,公安機(jī)關(guān)將引導(dǎo)其退出網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房市場,逐步轉(zhuǎn)為出租房或其他用途。對不符合網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房經(jīng)營條件且拒不停業(yè)、轉(zhuǎn)型的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約住房,公安機(jī)關(guān)將會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門依法進(jìn)行處理。
提問十:如何在公安機(jī)關(guān)登記房源,并在互聯(lián)網(wǎng)平臺上發(fā)布?
關(guān)注平安武漢微信公眾號,在頁面左下方“辦事辦證”欄中找到“網(wǎng)約房服務(wù)”,根據(jù)要求錄入經(jīng)營者姓名、身份證號碼、聯(lián)系電話等信息;然后再錄入房源信息,包括房源區(qū)域、詳細(xì)地址、標(biāo)準(zhǔn)地址、房屋權(quán)屬、權(quán)屬證明等信息。錄入完成后,點(diǎn)擊”房源登記狀態(tài)”可查看公安網(wǎng)約房編碼。將公安網(wǎng)約房編碼復(fù)制到各網(wǎng)約房平臺(美團(tuán)、途家、小豬、木鳥民宿)對應(yīng)錄入欄,即完成房源信息綁定(同一公安網(wǎng)約房編碼支持綁定多個(gè)平臺)。