昨日，湖北省十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議表決通過《湖北省土壤污染防治條例》(以下簡稱條例)，將于今年10月1日正式施行。
長江商報(bào)消息 違法建設(shè)最高可罰50萬;未依法履職造成嚴(yán)重污染，政府負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職
□本報(bào)記者 周舜堯
昨日，湖北省十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議表決通過《湖北省土壤污染防治條例》(以下簡稱條例)，將于今年10月1日正式施行。這是國內(nèi)首部關(guān)于土壤污染防治的地方專門立法。昨日上午，湖北省政府召開了新聞發(fā)布會(huì)對(duì)這部法規(guī)進(jìn)行解讀。
普查全省土壤環(huán)境
條例規(guī)定，省政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門開展全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況普查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，并當(dāng)定期公布本行政區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
其中，縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)建立土壤環(huán)境信息公開與發(fā)布制度，及時(shí)公布嚴(yán)重污染土壤環(huán)境的單位名稱、個(gè)人姓名和污染狀況，并完善社會(huì)參與程序，為公眾參與和監(jiān)督土壤污染防治工作提供便利。
比如，對(duì)污染土壤環(huán)境或者不依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，舉報(bào)查證屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
條例還規(guī)定，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)組織對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、破壞生態(tài)，損害公眾健康、公共利益的環(huán)境違法行為，依法提起公益訴訟。
對(duì)提起土壤環(huán)境污染公益訴訟的社會(huì)組織和因土壤環(huán)境污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的，負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在確定污染源、污染范圍以及污染造成的損失等事故調(diào)查方面為其提供支持。
“通過全面的調(diào)查，可以把土壤環(huán)境狀況特別是土壤污染的狀況說清楚，為科學(xué)做好土壤污染防治和土壤環(huán)境保護(hù)奠定良好的基礎(chǔ)。”湖北省環(huán)保廳總工程師周水華介紹，2006年至2010年，湖北省開展了一次全省土壤污染狀況調(diào)查工作，調(diào)查范圍包含全省17個(gè)市州、直管市和神農(nóng)架林區(qū)的全部陸地，覆蓋全部農(nóng)用耕地、林地、草地和部分國家、省、市級(jí)陸域自然保護(hù)區(qū)。
周水華說，為落實(shí)條例規(guī)定，在上一次調(diào)查的基礎(chǔ)上，省環(huán)保部門將會(huì)同有關(guān)部門，做好“5+1+3”調(diào)查，即每五年至少組織開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況普查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案;每年至少調(diào)查一次飲用水水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況;每三年至少調(diào)查一次農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和修復(fù)后的污染地塊等重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
制定土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)名錄
條例規(guī)定，省政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)需要和土壤環(huán)境功能區(qū)劃，制定土壤污染防治的經(jīng)濟(jì)政策，公布禁止新建、改建、擴(kuò)建污染土壤環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目名錄以及限期淘汰的工藝和設(shè)備名錄。
其中，省政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查結(jié)果，制定土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)名錄，并及時(shí)更新和公布;高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)名錄至少包括有色金屬、制革、石油、礦山、煤炭、焦化、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池和電鍍等行業(yè)。
縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依法進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，排放含傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)的項(xiàng)目，通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，方可分類進(jìn)入開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
一般的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)也應(yīng)當(dāng)包含對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量可能造成影響的評(píng)價(jià)及相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，不得開工建設(shè)。
“這部法規(guī)體現(xiàn)了預(yù)防為主的理念。”湖北省人大常委法規(guī)室副主任付正中介紹，條例還就居住用地、公共管理與服務(wù)用地和商業(yè)服務(wù)用地土壤環(huán)境的保護(hù)專門作出規(guī)定。作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地使用的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。
未按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估或者經(jīng)評(píng)估認(rèn)定可能損害人體健康的建設(shè)用地，不得作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地使用，相關(guān)部門不得辦理供地等手續(xù)。
周水華表示，環(huán)保部門將通過監(jiān)督檢查、集中執(zhí)法、專項(xiàng)督查等形式，堅(jiān)決依法打擊、公開曝光和處罰一批土壤環(huán)境違法行為，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。目前，重點(diǎn)督促重金屬環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)進(jìn)行整改，對(duì)重金屬環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域所在地區(qū)進(jìn)行預(yù)警或限批。重點(diǎn)對(duì)有色金屬礦采選、有色金屬冶煉及壓延加工、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、含鉛電池、金屬制品等5個(gè)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
50萬元罰款嚴(yán)懲污染土壤
“明確政府職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究勢在必行。”付正中說，針對(duì)現(xiàn)行土壤環(huán)境管理體制存在的“條塊分割”、“各自為政”的現(xiàn)象，條例規(guī)定了政府在土壤污染防治工作中總攬全局，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。
其中，條例第57條規(guī)定，各級(jí)人民政府未完成土壤污染防治工作目標(biāo)的，由上一級(jí)政府或者有關(guān)部門對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話或者通報(bào)批評(píng);對(duì)任期內(nèi)不依法履行職責(zé),使轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的，政府負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職，并依照規(guī)定追責(zé)。
“誰污染，誰治理。”省國土資源廳副廳長鄒清平介紹，對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的土壤污染問題，將調(diào)查明確的責(zé)任人負(fù)責(zé)處理，對(duì)于歷史遺留的問題，主要由統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金，開展土壤污染修復(fù)工程來解決。
條例規(guī)定，土壤污染控制責(zé)任人、修復(fù)責(zé)任人未按照規(guī)定開展土壤污染控制或者修復(fù)活動(dòng)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處5萬元以上10萬元以下罰款，依法確定有法定資質(zhì)的第三方開展污染控制或者修復(fù)活動(dòng)，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
第三方在土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤污染控制或者修復(fù)活動(dòng)中弄虛作假的，由環(huán)境保護(hù)主管部門沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款，列入從業(yè)信譽(yù)不良的環(huán)保誠信檔案;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷有關(guān)資質(zhì)證書。
環(huán)保誠信檔案的信息將作為企業(yè)在財(cái)政支持、政府采購、銀行信貸、外貿(mào)出口、企業(yè)信用、上市融資、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品認(rèn)定等政策上的重要依據(jù)。
單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，對(duì)排放污染物的單位主要負(fù)責(zé)人處5萬元以上10萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉。
條例還規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的土壤污染防治設(shè)施未建成，主體工程即投入生產(chǎn)、使用，或者建成后擅自拆除、閑置的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)、使用，限期改正，并處30萬元以上50萬元以下罰款。
省環(huán)保廳還將會(huì)同有關(guān)部門，積極推動(dòng)建立和形成全省統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，及時(shí)公布土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
——湖北省環(huán)保廳總工程師周水華
湖北省十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場。本報(bào)記者 徐楚云 攝
