日前，商務(wù)部市場體系建設(shè)司正式對外公布了《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》（意見簡稱《意見稿》），作為《報廢機動車回收管理辦法》（715號令）的實施細則，意見稿全面規(guī)定了回收拆解企業(yè)的各項技術(shù)指標(biāo)，包括對企業(yè)拆解產(chǎn)能、場地建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、人員、信息管理、安全環(huán)保等方面的要求，以及對回收、貯存和拆解的技術(shù)要求，相關(guān)企業(yè)只要達到技術(shù)規(guī)范的要求即可申請報廢機動車回收拆解資質(zhì)，放開企業(yè)資質(zhì)審核將有規(guī)可依。
機動車保有量決定報廢拆解產(chǎn)能
“我們將在技術(shù)規(guī)范中設(shè)定各個地區(qū)的產(chǎn)能，以此指導(dǎo)企業(yè)綜合考慮各地的產(chǎn)能和拆解能力之后再決定是否進入該領(lǐng)域。”商務(wù)部市場建設(shè)司副巡視員胡劍萍在接受《中國汽車報》采訪時曾表示，盡管715號令放開了回收拆解企業(yè)的資質(zhì)管控，但不等于放任不管，而是用市場競爭的調(diào)節(jié)作用促進行業(yè)更好市場化發(fā)展。意見稿明確，各地可依據(jù)年機動車保有量確定所屬地區(qū)的類型，并依據(jù)地區(qū)年總拆解產(chǎn)能確定企業(yè)數(shù)量，地區(qū)年拆解產(chǎn)能按當(dāng)?shù)貦C動車保有量的4%-5%設(shè)定。而地區(qū)按照年機動車保有量劃分為六檔，處于不同檔別地區(qū)的拆解企業(yè)其拆解產(chǎn)能也被規(guī)定為0.5萬輛-3萬輛不等。
近年來，報廢機動車回收拆解企業(yè)因為高污染被城市規(guī)劃所不容，很多一二線城市已經(jīng)很難在城市中心區(qū)尋找到類似企業(yè)，技術(shù)規(guī)范也明確，機動車報廢回收拆解企業(yè)選址應(yīng)符合所在地城市規(guī)劃，建議建在工業(yè)園區(qū)內(nèi)或再生利用園區(qū)內(nèi)，不得建在城市居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、引用水水源保護區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)，且要避開受環(huán)境威脅的地帶、地段和地區(qū)。值得注意的是處于不同檔位地區(qū)的企業(yè)其建設(shè)用地和最低經(jīng)營面積也有明確的規(guī)定，作業(yè)場地的面積不得低于經(jīng)營面積的60%。
隨著新能源汽車保有量的增多，電動汽車的回收拆解也被納入規(guī)范管理，意見稿也做出了特別說明，明確電動汽車的范疇包括純電動汽車、混合動力（電動）汽車和燃料電池電動汽車，并對拆解電動汽車的企業(yè)場地做出特別要求：具備電動汽車貯存場地、動力蓄電池貯存場地和動力蓄電池拆卸專用場地。場地應(yīng)設(shè)有高壓警示、區(qū)域隔離及危險識別標(biāo)志，并具有防腐防滲緊急收集池及專用容器，用以收集動力蓄電池等破損時泄露出的電解液、冷卻液等有毒有害液體；電動汽車貯存場地應(yīng)封閉且單獨管理，并應(yīng)保持通風(fēng)，安全環(huán)保設(shè)施設(shè)備齊全；動力蓄電池貯存場地應(yīng)設(shè)在易燃、易爆等危險品倉庫及高壓輸電線路防護區(qū)域以外，并設(shè)有煙霧報警器等火災(zāi)自動報警設(shè)施；動力蓄電池拆卸專用場地地面應(yīng)做絕緣處理。
引人關(guān)注的是，意見稿還特別規(guī)定電動汽車在動力蓄電池為拆卸前應(yīng)單獨貯存，并采取防火、防水、絕緣和隔熱等安全保障措施。寧德時代、比亞迪鋰電池也作為主要起草單位參與了意見稿的起草工作，對電動汽車的拆解回收給予專業(yè)支持。
回收拆解技術(shù)提升是要義
“盡管我們放開了對資質(zhì)申請的認證，但企業(yè)要想拿到資質(zhì)，也必須滿足技術(shù)條件的相關(guān)要求，尤其是在技術(shù)方面。而新進企業(yè)技術(shù)的提升也將帶動行業(yè)整體技術(shù)的提升，推進行業(yè)向更高層次發(fā)展。”中國物資再生協(xié)會副會長兼秘書長高延莉強調(diào)，技術(shù)規(guī)范將用技術(shù)條件的要求幫助促進行業(yè)整體技術(shù)水平的提升。意見稿對回收拆解企業(yè)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)人員等方面都做了詳細規(guī)定，要求相關(guān)拆解建設(shè)現(xiàn)代化先拆能力，過去錘子砸、搭建臨時窩棚就可以收車拆解的人工拆解將被淘汰。高延莉判斷，隨著掌握新技術(shù)的新進企業(yè)的進入，行業(yè)必將迎來整合調(diào)整，那些跟不上市場需求的企業(yè)必將被淘汰。
與資質(zhì)審核的放開相關(guān)聯(lián)的是五大總成再制造的放開，而怎樣確保五大總成的流向也成為各方關(guān)注的焦點。技術(shù)規(guī)范特別提出信息管理要求。要求建立電子信息檔案，紀錄報廢機動車回收登記、廢物信息，要求生產(chǎn)經(jīng)營場所設(shè)置全覆蓋的電子監(jiān)控系統(tǒng)，實時紀錄報廢機動車回收拆解全過程，且相關(guān)信息保存1年以上。
需要關(guān)注的是，隨著我國機動車保有量的不斷增多和車輛周期的發(fā)展，我國的機動車報廢拆解也將進入高速發(fā)展期，而715號令放開資質(zhì)審核和五大總成的再制造無疑將江蘇行業(yè)的市場化發(fā)展，相關(guān)行業(yè)也將進入發(fā)展快車道，將會有很多資本進入該領(lǐng)域，他們的進入在帶動行業(yè)發(fā)展的同時，也為行業(yè)發(fā)展帶來一定挑戰(zhàn)。正如高延莉所言，歡迎有實力的企業(yè)進入該領(lǐng)域，幫助行業(yè)改善效率低下、資源浪費、附加值低、環(huán)境污染等問題，推進行業(yè)整體水平的提升。但有關(guān)部門也需要嚴格按照技術(shù)條件的要求審核，謹防不符合發(fā)展條件的企業(yè)魚目混珠進入該領(lǐng)域渾水摸魚。（王金玉）
(責(zé)編：鄂智超、連品潔)
