2019年9月6日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2020年1月1日起施行，有效期2年?！掇k法》一出，在貨運(yùn)市場(chǎng)引發(fā)極大關(guān)注。
早在今年1月22日，在網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)擁抱智慧物流研討會(huì)上，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院現(xiàn)代物流研究中心副主任李彥林便透露，未來(lái)無(wú)車(chē)承運(yùn)人模式或?qū)⑷娣砰_(kāi)，無(wú)車(chē)承運(yùn)將更名為“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”，《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理辦法》即將出臺(tái)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入條件、安全監(jiān)管、誠(chéng)信考核、風(fēng)險(xiǎn)管理等相關(guān)要求。
近年來(lái)，無(wú)車(chē)承運(yùn)人模式發(fā)展如火如荼，成為公路貨運(yùn)模式創(chuàng)新的一個(gè)重要方向，早在2016年9月，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無(wú)車(chē)承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，正式提出在全國(guó)開(kāi)展道路貨運(yùn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作。根據(jù)相關(guān)政策，無(wú)車(chē)承運(yùn)試點(diǎn)工作于2019年2月結(jié)束。據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與傳統(tǒng)運(yùn)輸模式相比，無(wú)車(chē)承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)的車(chē)輛里程利用率提高50％，交易成本降低6％～8％，司機(jī)月收入增加30％～40％，等貨時(shí)間由2～3天降低至8～10小時(shí)。
鑒于無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)政策推行兩年多以來(lái)，在整合貨源和運(yùn)力以及降低物流成本等方面發(fā)揮的顯著作用，無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)結(jié)束后將何去何從，備受行業(yè)關(guān)注。如今《辦法》正式下發(fā)，“靴子”正式落地。
網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)不包含信息中介和交易撮合
《辦法》指出，本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，是指經(jīng)營(yíng)者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合配置運(yùn)輸資源，以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，委托實(shí)際承運(yùn)人完成道路貨物運(yùn)輸，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)不包括僅為托運(yùn)人和實(shí)際承運(yùn)人提供信息中介和交易撮合等服務(wù)的行為。實(shí)際承運(yùn)人，是指接受網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者委托，使用符合條件的載貨汽車(chē)和駕駛員，實(shí)際從事道路貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)者。
據(jù)了解，近幾年，互聯(lián)網(wǎng)與公路貨運(yùn)加速融合發(fā)展，催生出了很多新業(yè)態(tài)和新模式，無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)政策施行以來(lái)，成為很多互聯(lián)網(wǎng)公司宣傳的噱頭，但是很多互聯(lián)網(wǎng)+物流公司僅僅是信息中介模式，為上下游提供交易撮合業(yè)務(wù)，并不參與到承運(yùn)過(guò)程中，既不與上下游公司簽訂合同，也不承擔(dān)承運(yùn)過(guò)程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。也正因此，在過(guò)去幾年，司機(jī)在承運(yùn)過(guò)程中一旦發(fā)生交通事故，導(dǎo)致貨物損毀，很容易出現(xiàn)托運(yùn)方、承運(yùn)方與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間的扯皮、推諉問(wèn)題。并且由于公路貨運(yùn)流動(dòng)性強(qiáng)、跨省運(yùn)輸?shù)奶卣?，?dāng)事人即便選擇報(bào)警，也往往很難處理。
如今，《辦法》將貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)劃分為無(wú)車(chē)承運(yùn)、有車(chē)承運(yùn)和信息撮合三類模式，并明確指出網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)屬于承運(yùn)范疇，但沒(méi)有承運(yùn)車(chē)輛，將網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)與信息撮合模式區(qū)分開(kāi)來(lái)，有利于托運(yùn)人找到適合自己的平臺(tái)，并在承運(yùn)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，明確區(qū)分出平臺(tái)是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。
新模式+新技術(shù) 推動(dòng)貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型
《辦法》第五條提出，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星定位、人工智能等技術(shù)整合資源，應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸和共同配送等運(yùn)輸組織模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化運(yùn)輸生產(chǎn)。鼓勵(lì)組織新能源車(chē)輛、中置軸模塊化汽車(chē)列車(chē)等標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)輛運(yùn)輸。
無(wú)車(chē)承運(yùn)人模式的核心價(jià)值，在于通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合全國(guó)范圍內(nèi)的車(chē)源和貨源，打破原有物流行業(yè)的“熟人經(jīng)濟(jì)”與“物流區(qū)域化”限制，形成覆蓋全國(guó)的貨源、運(yùn)力資源池，提高組織優(yōu)化、集約化程度，降低社會(huì)和企業(yè)的物流成本。從貨主的角度來(lái)說(shuō)，無(wú)車(chē)承運(yùn)人可以及時(shí)為貨主提供適配運(yùn)力，降低其物流運(yùn)輸成本，縮短貨物運(yùn)輸時(shí)間，節(jié)約物流管理人員費(fèi)用和庫(kù)存成本，進(jìn)而提升貨物流通效率，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；從運(yùn)力角度來(lái)說(shuō)，無(wú)車(chē)承運(yùn)人可以為車(chē)主提供運(yùn)輸業(yè)務(wù)，節(jié)省其找貨時(shí)間與成本開(kāi)支，降低返程空駛率，從而提高運(yùn)輸效率與收入。
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院物流研究所所長(zhǎng)譚小平認(rèn)為，從實(shí)際發(fā)展結(jié)果來(lái)看，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的應(yīng)用為無(wú)車(chē)承運(yùn)人的崛起提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和資本的推動(dòng)下，新興企業(yè)在組織車(chē)源、貨源，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，形成服務(wù)和異常處理標(biāo)準(zhǔn)方面的能力變得更為強(qiáng)大。
虛開(kāi)增值稅發(fā)票問(wèn)題需從嚴(yán)處理
《辦法》中數(shù)條都涉及稅收事項(xiàng)，其中第十八條提及，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)規(guī)章的要求，記錄實(shí)際承運(yùn)人、托運(yùn)人的用戶注冊(cè)信息、身份認(rèn)證信息、服務(wù)信息、交易信息，并保存相關(guān)涉稅資料，確保信息的真實(shí)性、完整性、可用性。信息的保存時(shí)間自交易完成之日起不少于三年，相關(guān)涉稅資料（包括屬于涉稅資料的相關(guān)信息）應(yīng)當(dāng)保存十年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。前款所指交易信息包括訂單日志、網(wǎng)上交易日志、款項(xiàng)結(jié)算、含有時(shí)間和地理位置信息的實(shí)時(shí)行駛軌跡數(shù)據(jù)等。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)運(yùn)輸、交易全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，不得虛構(gòu)交易、運(yùn)輸、結(jié)算信息。
第十九條提及，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵照國(guó)家稅收法律法規(guī)，依法依規(guī)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，不得虛開(kāi)虛抵增值稅發(fā)票等扣稅憑證。
第二十四條提及，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)生虛開(kāi)虛抵增值稅發(fā)票等稅收違法違規(guī)行為的，稅務(wù)部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
據(jù)了解，在無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作推行的幾年時(shí)間里，有部分試點(diǎn)企業(yè)利用政策漏洞，虛開(kāi)增值稅發(fā)票，嚴(yán)重?cái)_亂了行業(yè)和無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作的正常運(yùn)行秩序。
南京大學(xué)副教授、中儲(chǔ)南京智慧物流科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中儲(chǔ)智運(yùn)”）創(chuàng)始人李敬泉曾在接受記者采訪時(shí)表示，雖然當(dāng)前中國(guó)無(wú)車(chē)承運(yùn)人發(fā)展前景比較樂(lè)觀，但也存在一些因素制約無(wú)車(chē)承運(yùn)人的發(fā)展。其中，最大的問(wèn)題在于部分無(wú)車(chē)承運(yùn)人企業(yè)，未能基于無(wú)車(chē)承運(yùn)平臺(tái)的根本任務(wù)，發(fā)揮出其核心價(jià)值，而是借著政策的東風(fēng)，僅僅以獲取利潤(rùn)為主要目標(biāo)，甚至做出“賣(mài)票”這一不合規(guī)的行為。目前，國(guó)家政策規(guī)定只有擁有交通運(yùn)輸工具的運(yùn)輸企業(yè)才能夠開(kāi)具專業(yè)的道路運(yùn)輸增值稅發(fā)票，而通過(guò)外包來(lái)完成整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程的貨運(yùn)代理，并不具備開(kāi)票資質(zhì)。不過(guò)，由于無(wú)車(chē)承運(yùn)人具備開(kāi)票資格，于是不少企業(yè)鉆了政策的空子，并未承擔(dān)運(yùn)輸責(zé)任，只提供“代開(kāi)發(fā)票”的服務(wù)，從中獲取巨額利潤(rùn)，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，阻礙了無(wú)車(chē)承運(yùn)人的發(fā)展。
針對(duì)這一問(wèn)題，李敬泉建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)加大對(duì)無(wú)車(chē)承運(yùn)人的監(jiān)管力度，并制定相關(guān)約束無(wú)車(chē)承運(yùn)人行為的政策。同時(shí)，無(wú)車(chē)承運(yùn)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)人應(yīng)該找準(zhǔn)自身定位，回歸“承運(yùn)”的本質(zhì)，圍繞無(wú)車(chē)承運(yùn)開(kāi)展物流業(yè)務(wù)和金融、新消費(fèi)等增值業(yè)務(wù)，助推我國(guó)物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
如今新的管理辦法正式下發(fā)，如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)合法經(jīng)營(yíng)，避免虛開(kāi)增值稅發(fā)票的問(wèn)題，依然值得持續(xù)關(guān)注，相關(guān)管理部門(mén)依然需要加強(qiáng)監(jiān)管，讓網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)能夠更好地發(fā)揮作用。（袁孝尚）
(責(zé)編：鄂智超、連品潔)
