自去年11月起，中國政經(jīng)語境中刮起了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的新風。從投 資、消費、出口“三駕馬車”的淡化，到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出，這 一變化釋放出的明顯信號是：面對經(jīng)濟下行的壓力，面對投資、出口、消費 “三駕馬車”集體遭遇瓶頸的困境，面對“供需不匹配”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，供給 側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為眼下解決中國經(jīng)濟問題的一劑良藥。
華南理工大學公共政策研究院（IPP）的莫道明教授指出，政府、社會、企 業(yè)在供給側(cè)中需要各司其職。他認為，決定供給側(cè)改革能否取得成效關(guān)鍵是 平衡協(xié)調(diào)好三只手。以下是莫道明教授接受IPP評論獨家專訪的全文。
需求學派在我國當前經(jīng)濟環(huán)境下遇到了瓶頸
IPP評論：習近平總書記已在中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議、亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會等多個場合頻頻提及“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。供給側(cè)改革究竟是什么？
莫道明：供給側(cè)改革是相對于以需求拉動經(jīng)濟增長的方式而言的。一直以來，拉動經(jīng)濟增長是比較強調(diào)需求方面的。從投資、進出口、消費的角度來看，通過需求來拉動經(jīng)濟增長是中國經(jīng)濟政策的基點。
我國在投資上向來投入較大，目前面臨著投資增速下滑的問題。因為投資已經(jīng)發(fā)展到一定程度，中國基礎(chǔ)設(shè)施以及制造業(yè)的增長，甚至對海外的資源型投資都碰到了大宗物資下滑。所以我們對外投資的效益也不明顯，甚至可能是虧損。因此，投資效率非常低，投資拉動遇到了極其嚴重的瓶頸。
同時因為地方性的投資造成了地方性的債務(wù)增長，到了相當大的規(guī)模產(chǎn)生了低效益。而出口呢？國際市場的需求已經(jīng)容不下那么多商品了，所以出口在2015年出現(xiàn)了下滑。就全國來說，進出口總體水平是下降的，用進出口的需求來刺激中國的經(jīng)濟增長會導致無效的邊際效益，沒法再對中國的經(jīng)濟增長做出良好的貢獻。此外，我國的消費增長也放緩了。也就是說從需求學派來說，這個理論遇到了瓶頸。在這個情況下，要著重于供給側(cè)的改革。
供給側(cè)改革實際上就是來自于供給學派，供給學派于上世紀70年代提出，美國和歐洲當時遇到經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。當時出現(xiàn)了兩個采用經(jīng)濟學觀點的代表人物，一個是里根，一個是撒切爾。大家當前論述較多的是里根，他在推行供給側(cè)改革時，啟用了當時年僅三十多歲的經(jīng)濟學家拉弗。在這個情況下，美國的經(jīng)濟推上了另一個臺階，因此，里根也成為美國歷史上最偉大的總統(tǒng)之一。
從中國當前的現(xiàn)實來說，與七八十年代不同，從目前的經(jīng)濟總量來看，如今中國經(jīng)濟發(fā)展到了一個相當?shù)母叨取Ｄ敲?，究竟出現(xiàn)了什么問題？我們進入新常態(tài)以后如何穩(wěn)定經(jīng)濟增長率，這很關(guān)鍵。維持新常態(tài)，必須把經(jīng)濟增長率穩(wěn)定在一定的增速范圍，不能一直下滑。現(xiàn)在，大家比較容易接受的大概是經(jīng)濟增長率保持在6.5%到7%之間，這樣的增長率能夠確保我們第一個一百年目標的實現(xiàn)。從中央層面來看，現(xiàn)在比較擔心如果再靠原有的傳統(tǒng)需求拉動經(jīng)濟增長的政策不容易將經(jīng)濟增長率維持在6.5%到7%這樣一個新常態(tài)增長水平。
企業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級來滿足更高層次的需求
IPP評論：供給側(cè)改革中企業(yè)該如何做？
莫道明：供給側(cè)跟需求側(cè)不是矛盾的，所以習總書記說，我們是在保證總需求的情況下進行供給側(cè)改革。這兩者不是零和博弈，是相互組成的。中國人對高品質(zhì)產(chǎn)品有需求，這有市場空間，一方面市場有這種愿望和需求，另一方面通過創(chuàng)新不斷有新的產(chǎn)品來取代和來滿足這種需求，從而激發(fā)某種市場活力和潛在的需求。這就是供給側(cè)改革的第一個層面，是為了更好的滿足更高端的需求，或通過創(chuàng)新來培育需求，對市場進行滿足。
比如說，很多人去日本買馬桶蓋，大家有買高端馬桶蓋的需求，但是中國做不出來，所以只能去到日本買。中國希望通過企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級來滿足更高層面的需求，比如說，中國有很多化妝品，但女士用的高級奢侈品、化妝品基本在國外，自己沒辦法供給。中國要是創(chuàng)造出這樣的供給來滿足需求，那就能滿足更加高端的消費增長。消費品的滿足，我想這是供給側(cè)改革的第一個層面。經(jīng)濟工作會議上也提到了我們要去庫存，去產(chǎn)能，去杠桿和降成本，還有補短板，提出了這五個方面的改革。實際上，就是希望通過降低成本給一個空間，讓企業(yè)完成這種轉(zhuǎn)型，去創(chuàng)造需求。
另一個是轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)到更加高端的生產(chǎn)，淘汰低端的生產(chǎn)。因為這些過剩產(chǎn)能的企業(yè)，擠占了相當?shù)馁Y金和資源，尤其是擠占了銀行的貸款，但是轉(zhuǎn)型升級需要投入研發(fā)，需要資金投入、需要土地和人力資源。如果不給他降低成本，尤其中小企業(yè)融資成本很高，這些企業(yè)很難獲取利潤，憑什么去創(chuàng)新。這是供給側(cè)改革的另一個層面。
政府需要進行制度設(shè)計
IPP評論：供給側(cè)改革中政府需要在哪些方面進行調(diào)整？
莫道明：深層次的改革還包含政府在供給側(cè)上的改革。不僅僅是降成本，因為轉(zhuǎn)型升級中要下大力氣，包括杠桿。因為中國存在信貸資金成本的問題，中小企業(yè)很難獲取資金貸款，如果不能從商業(yè)銀行正規(guī)獲得，就需要從民間的商業(yè)貸款獲取，這樣一來，利率是相當恐怖的，普遍水平是百分之十幾以上的利率。如果這個成本不能降下來，市場空間就有局限，所以資本市場的一個改革要作為新一輪的改革措施，對金融牌照的許可及民間資本要放寬。政府供給側(cè)改革的第二個方面，市場空間的讓渡。來自于市場的管制和來自于國企壟斷市場空間的讓渡，講的都是市場，因為需求不取決于政府。
政府供給側(cè)改革的第三個方面，即政策供給，這包括貨幣政策以及各行業(yè)一系列鼓勵政策，稅收政策。從政策供給的角度來看，政府在供給側(cè)上也是可以大有作為的。第四個方面就是制度設(shè)計，比如說自貿(mào)區(qū)試點的推出，行政審批路線能不能落到實處這些方面。行政審批，以前主要是工商登記和民政辦事這些方面；但是項目立項、生產(chǎn)要素的審批，包括資本、土地、資源的使用。這些方面的政策，在制度層面的設(shè)計上會牽涉到相當多的因素。
第五個方面是法治環(huán)境的供給。依法治國，不僅是在程式上，怎么處理和激發(fā)企業(yè)家精神，處理好領(lǐng)導個人追責與改革試錯之間的法律平衡，也就是對改革者創(chuàng)新和失誤之間的平衡。法律還包括了企業(yè)家精神的保護，財產(chǎn)制度的保護，政府依法行政的落實，這些都要落到實處。這就是法治的供給，也就是政府要做的。
社會事業(yè)不是政府財政負擔
IPP評論：在供給側(cè)改革中,社會如何做的更好？
莫道明：隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在經(jīng)濟全球化和信息化時代，我們往往缺失了一個政商如何在陽光下的互動機制。這種互動要在一個社會組織的平臺上，這就涉及到社會建設(shè)的供給。因為要加強社會建設(shè)，就是社會組織的建設(shè)，如果每個企業(yè)去對政府，那必然產(chǎn)生不健康的政商關(guān)系。如果社會組織得到良好的發(fā)展，企業(yè)可以通過協(xié)會與政府進行溝通，一些問題就會有良好的溝通機制，這是社會應(yīng)該做的事。社會應(yīng)該做的事情，也是跟政府的空間讓渡有關(guān)系。
社會要做的還有第二個方面，就是把社會事業(yè)發(fā)展得更好。社會事業(yè)包括最基本的養(yǎng)老、基礎(chǔ)教育的公平與正義如何貫徹?，F(xiàn)在作為經(jīng)濟活動的主體中青年這批人，如何全身心投入進去，解除一老一小對他們工作和生活的壓力。當整個社會建設(shè)對這兩者給予足夠的關(guān)懷，也就是說政府在社會建設(shè)上要建立一種良好的體制。如果我們政府再把醫(yī)療問題解決，社會主義年輕人就可以把精力全部用在社會轉(zhuǎn)型與社會創(chuàng)新上。我們要相信中國人在創(chuàng)新上的智慧。這就是政府在社會政策供給上幫助社會建立一套社會保障事業(yè)。
這里尤其要注意的是，我們的地方政府往往誤認為社會事業(yè)在財政上是分蛋糕的，誤認為是財政負擔，這是觀念的認知誤區(qū)。如果我們能把這種社會供給做好，將成為穩(wěn)定社會，幫助社會創(chuàng)造新GDP的基本保證。供給側(cè)改革，將帶來更大增長。
當我們把中產(chǎn)的個人所得稅進行適當讓度時，政府獲得的收入其實是增長的。比如說中國過去兩次個人所得稅起征點提高，國家稅收里個人所得稅總量沒有下降，反而是增長。這是供給側(cè)改革里非常有意思的內(nèi)容——減稅使稅收更大。這表面上看起來是矛盾的，但事實上并非如此。
美國在里根時代接受拉夫的理論后，他帶來的稅收改革，減稅實際上導致稅基面擴大，而不是會導致政府稅收減少。為什么會這樣？起征點提高了，使更多中產(chǎn)階層愿意主動交稅，企業(yè)盈利水平提高了愿意多交稅，原來虧損的企業(yè)可能變成盈利企業(yè)，導致更多稅基的增長。目前學術(shù)界和企業(yè)都認為，我們國家的基本稅收體系是有所欠缺的，這種欠缺不利于擴大稅收的基本基數(shù)。供給側(cè)改革的一個特點就是減稅。
我們重新回顧一下，政府、社會事業(yè)、企業(yè)在供給側(cè)中需要做什么。這樣一個范疇需要我們更多的人投入改革事業(yè)。在眼前，如何讓大家放開適應(yīng)這樣一種新常態(tài)，改革如何得到有力的貫徹。中國的改革開放在試錯過程中走過來，如何區(qū)分個人的腐敗行為與改革必然付出代價之間的關(guān)系，所以供給側(cè)改革的提出，確實是有深刻的現(xiàn)實意義。重要的是，我們?nèi)绾伟堰@個理論跟中國的現(xiàn)實結(jié)合具體落到實處進行改革，可能是我們這一輪改革成敗最本質(zhì)的條件。
“三只手”影響供給側(cè)改革成敗
IPP評論：您剛剛從政府、社會事業(yè)、企業(yè)三個層面分析了供給側(cè)改革如何做。您能不能再談一下，影響供給側(cè)改革成敗的關(guān)鍵因素是什么？
莫道明：中國的企業(yè)或市場的交易行為，受三個因素左右。第一，市場無形的手，這是最基本的力量。這個需求，有的是顯性需求，有的是隱性需求。我們需要激發(fā)隱性需求，被供給拉出來。每一次技術(shù)革命都會刺激經(jīng)濟的增長，講的實際就是供給。新的產(chǎn)品或技術(shù)供給，它在拉動整個經(jīng)濟的增長。市場與需求之間總會達成某種合理的平衡。第二，政府有形的手。政府的這只手，各方面的規(guī)控、國企的市場壟斷，這樣的手在左右市場與供給的關(guān)系。第三，中國還有一個突出特點，某些惡習或潛規(guī)則的影響。在這種潛規(guī)則下，任何一個理論學派，任何一種基于西方建立的經(jīng)濟模型，在中國未必能成功。能否平衡協(xié)調(diào)好這三只手，可能會決定我們的供給側(cè)改革能否取得成效。
也就是說，我們必須基于中國的現(xiàn)實，構(gòu)建一個基于中國的經(jīng)濟理論體系，這會決定了供給側(cè)改革會在多大意義上取得成效。供給側(cè)改革可能會產(chǎn)生某些悖論。我們過去是短缺經(jīng)濟，尤其是上世紀80年代，我們有強大的需求，但是沒有產(chǎn)品供給。90年代以后，我們開始拼命生產(chǎn)，尤其是加入WTO之后，我們有強大的市場。但是到了一定程度后，我們的市場飽和了，就需要通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)明和制度創(chuàng)新，把滿足隱性需求提高到一個更高的層面。
就知識界來看，我覺得非常慚愧。中國經(jīng)濟發(fā)展得這么快，但是沒有產(chǎn)生一套中國自己的經(jīng)濟理論體系。供給學派提出的理論在中國如何發(fā)揮更好的作用尚有待觀察。
