國(guó)家層面已明確了網(wǎng)約車政策的大方向，地方城市制定操作細(xì)則時(shí)，要順承其市場(chǎng)化改革的脈絡(luò)，讓網(wǎng)約車新政的利好在下沉過(guò)程中充分顯現(xiàn)。
作為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市出行領(lǐng)域規(guī)范的基本法，亮點(diǎn)紛呈的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》于7月28日出臺(tái)后，迅速刷屏網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)由此成為“世界上首個(gè)正式承認(rèn)專車合法化的國(guó)家”，讓很多人倍感欣慰。
隨著合法性在國(guó)家層面的被認(rèn)可，網(wǎng)約車正式告別法律意義上的灰色區(qū)間，私家車是否可用作網(wǎng)約車、平臺(tái)可否走“輕資產(chǎn)”路線等問(wèn)題，也有了確切答案。而在頂層設(shè)計(jì)維度上明確了網(wǎng)約車政策的方向，無(wú)疑有益于網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展，也能通過(guò)削減出租客運(yùn)領(lǐng)域新舊業(yè)態(tài)的政策門檻差距，優(yōu)化城市出行市場(chǎng)格局。
得看到，用參與政策制訂的專家說(shuō)法，此次網(wǎng)約車新政采取了“統(tǒng)分結(jié)合、地方事權(quán)”的原則。框架性辦法由中央統(tǒng)一規(guī)范，但網(wǎng)約車行業(yè)遵循“屬地管理”，在運(yùn)力調(diào)控方面新政也給地方政府留出了巨大裁量空間，以方便地方城市因地制宜。
正因網(wǎng)約車管理辦法更多的是“勾畫輪廓”，操作細(xì)則還需各地具體敲定，其實(shí)施時(shí)間也跟出租車改革意見(jiàn)“即日起生效”不同，而是給地方留了3個(gè)月的政策過(guò)渡期，從11月1日起開(kāi)始實(shí)施?！捌者m框架+本地化細(xì)則”，無(wú)疑給了地方在新政落地過(guò)程中“因城施策”、適用某些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的靈活性，也意味著網(wǎng)約車行業(yè)要從合法到能真正市場(chǎng)化地生長(zhǎng)，還需地方用善政響應(yīng)中央改革意圖，在“量體裁衣”出臺(tái)具體方案時(shí)，削減地方版本的不確定性對(duì)新政落實(shí)帶來(lái)的變數(shù)空間。
就眼下看，在網(wǎng)約車服務(wù)的定價(jià)機(jī)制上，新政規(guī)定“網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外”；對(duì)網(wǎng)約車的車輛資質(zhì)，新政規(guī)定“城市人民政府對(duì)網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，且網(wǎng)約車駕駛員要符合“城市人民政府規(guī)定的其他條件”；對(duì)于拼車、順風(fēng)車的管理，也“按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。還有，地方政府還可對(duì)傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車的數(shù)量規(guī)模調(diào)控。也就是說(shuō)，地方政府對(duì)新業(yè)態(tài)的應(yīng)對(duì)方式，關(guān)乎改革善意初衷能否在“下半程”完全兌現(xiàn)。
正源于此，有網(wǎng)約車平臺(tái)就呼吁，希望各級(jí)地方政府在落實(shí)中央政策的過(guò)程中，鼓勵(lì)創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)，為新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。在網(wǎng)約車方面的改革被視作深化改革的重要風(fēng)向標(biāo)，其也在“民間探索+頂層確證”中實(shí)現(xiàn)了順應(yīng)市場(chǎng)民心的突破的情況下，地方城市也理應(yīng)秉持市場(chǎng)化改革的導(dǎo)向，讓網(wǎng)約車合法化的政策利好更好地下沉。
具體而言，在那些市縣屬地對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的線下審批過(guò)程中，要“接棒”新政文件簡(jiǎn)化平臺(tái)申請(qǐng)程序、縮減審核期限的善意，參照其他領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的經(jīng)驗(yàn)，減少行政設(shè)限。
還有，地方城市政府在運(yùn)價(jià)調(diào)整、車輛條件確定時(shí)，盡量避免選擇例外情形，比如嚴(yán)格對(duì)網(wǎng)約車“有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)”的情況，僅限于惡劣天氣下設(shè)漲價(jià)“天花板”等極端情形；而在數(shù)量調(diào)控上，多搞市場(chǎng)化調(diào)節(jié)，避免沿襲以往出租車領(lǐng)域牌照管控的模式。
說(shuō)到底，網(wǎng)約車合法的靴子落下，已邁出了一大步，而地方城市也應(yīng)承接網(wǎng)約車監(jiān)管態(tài)度演變中的改革決心、進(jìn)程，讓網(wǎng)約車新政蘊(yùn)含的改革紅利在不打折扣的落實(shí)中充分顯現(xiàn)。
