監(jiān)利縣委書記黃鎮(zhèn)
曾幾何時，農(nóng)業(yè)大縣曾給監(jiān)利帶來了很多美譽，但也束縛了縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，使監(jiān)利長時間陷入“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的怪圈，甚至一度成為“三農(nóng)”問題的典型代表縣。但近5年來，面對新常態(tài)下縣域經(jīng)濟發(fā)展新特點，監(jiān)利縣搶抓機遇，彎道加速，經(jīng)濟社會發(fā)展一年一大步，五年大變樣，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官，縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)逆勢而上、后發(fā)趕超的良好態(tài)勢。今年是“十三五”開局之年，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展？1月27日，2016年湖北省兩會期間，省人大代表、監(jiān)利縣委書記黃鎮(zhèn)接受了記者的專訪。
黃鎮(zhèn)在指揮“東方之星”號客輪翻沉事故救援
監(jiān)利變化
記者：剛剛過去的“十二五”時期，是監(jiān)利發(fā)展速度最快、改革開放力度最大、城鄉(xiāng)建設(shè)投入最多、民生事業(yè)發(fā)展最好、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的五年，能否談?wù)劚O(jiān)利的變化？
黃鎮(zhèn)：“十二五”時期，監(jiān)利縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.7%，社會固定資產(chǎn)投資年均增長22.9%，財政總收入年均增長24.5%。全縣金融機構(gòu)存貸款余額289.9億元、103.7億元，分別年均增長21%、13%?？h域經(jīng)濟綜合排名在全省進位9名；全縣工業(yè)企業(yè)由“十二五”期初的361家增加到536家，其中同口徑規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2011年的58家增加到113家，是2011年的1.94倍。糧食總產(chǎn)146.2萬噸，連續(xù)多年穩(wěn)居全省之首，并再度榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵”稱號。
園區(qū)建設(shè)加快推進，“一區(qū)四園”格局初步形成。重點項目明顯增多，僅2015年，投資過5億元以上的簽約項目就突破10個，監(jiān)利糧酒等11家企業(yè)在“四板”集中掛牌。交通狀況顯著改善，隨岳高速全線貫通，漢監(jiān)高速、江北高速即將通車，江漢平原貨運鐵路、武常張鐵路、監(jiān)利至華容公鐵兩用大橋納入規(guī)劃，“公鐵聯(lián)動、水路便利、物流暢通”的大交通格局即將形成。
監(jiān)利城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長15%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長17%。監(jiān)利新客運汽車站、濱江公園、章華小學、縣人民醫(yī)院等一批城區(qū)標志性建筑相繼建成。先后成功創(chuàng)建 “省級衛(wèi)生城市”、“省級園林城市”、“省級文明城市”，一座現(xiàn)代濱江水鄉(xiāng)園林城市正在崛起。
干部作風進一步轉(zhuǎn)變，形成了后發(fā)趕超的強大氣場。特別是在2015年的“東船事件”善后處置過程中，監(jiān)利廣大干部群眾主動擔當、全員參與，圓滿完成了事發(fā)地救援工作任務(wù)，受到了中央及省市領(lǐng)導的高度肯定。
監(jiān)利作為
記者：作為后發(fā)趕超地區(qū)的監(jiān)利，是怎樣順應(yīng)發(fā)展大勢，把準發(fā)展脈搏，打造新常態(tài)下的發(fā)展思想高地的？
黃鎮(zhèn)：針對新常態(tài)下的發(fā)展，中央提出了“穩(wěn)”，省委提出了“進”。作為欠發(fā)達地區(qū)，監(jiān)利始終清醒地認識到，沒有速度的發(fā)展不可能爭先進位，沒有速度的發(fā)展不可能后發(fā)趕超。經(jīng)過反復論證，提出既要轉(zhuǎn)型發(fā)展，又要保持定力，我們將工作的重心放在“快”字上面，以跨越發(fā)展來凝聚人心、鼓舞士氣、解決問題。為了加快發(fā)展步伐，推進后發(fā)趕超，監(jiān)利確立了“全省第一方陣、荊州市縣領(lǐng)先”的發(fā)展目標，明確了“工業(yè)興縣、開放強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“揚農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、補工業(yè)短板、挖城鄉(xiāng)建設(shè)潛力、抓民生保障、強化干部隊伍建設(shè)”的發(fā)展舉措，為農(nóng)業(yè)大縣后發(fā)趕超指明了方向。
為確保發(fā)展思路落到實處，監(jiān)利制定了“乘勢而上、全面發(fā)展、質(zhì)效并重、加速趕超”的發(fā)展總基調(diào)，立足年年有進位，事事都爭先，人人作貢獻，確保實現(xiàn)新常態(tài)下縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。全縣遴選110名科局級干部，組成專業(yè)幫辦服務(wù)隊伍，全面推行“保姆式”全程幫辦服務(wù)。先后分七批次組織全縣近800名副科級以上干部到江蘇培訓學習，分六批次組織全縣600多名縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到仙桃駐點學習。
監(jiān)利發(fā)展的短板在工業(yè)，優(yōu)勢在資源。按照工業(yè)興縣、產(chǎn)城融合的理念加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年均投資2億元以上，累計完成投資25億元，初步形成了以監(jiān)利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體，城區(qū)工業(yè)園、新溝工業(yè)園、朱河工業(yè)園和白螺工業(yè)園為支撐的“一區(qū)四園”發(fā)展格局，產(chǎn)城一體的中等城市框架基本形成。依托境內(nèi)豐富農(nóng)業(yè)資源，扎實開展延鏈、補鏈、強鏈行動，努力打造包括初級開發(fā)、精深加工、銷售服務(wù)、相關(guān)配套等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成了農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工、森工造紙、家居建材、服裝紡織五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“福娃模式”成為全省“四化同步”發(fā)展的一面旗幟。
堅持把轉(zhuǎn)變作風、強化服務(wù)作為增強縣域吸引力和競爭力的重要舉措。從各級領(lǐng)導開始，做到了批閱文件不過夜，除了需要集體研究、討論的文件外，要求到手的文件實現(xiàn)當天閱、當天批、當天辦。同時，著力減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，做到凡是應(yīng)由科局審批的項目，一律要求做到“一日有音、三日有果”。
深入推進簡政放權(quán)，實施二輪行政權(quán)力清理，行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項從550項減少到154項，扎實開展“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革和政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，對部門收費項目進行全面清理，做到執(zhí)行政策就寬不就窄、必收費用就低不就高，努力打造最佳投資環(huán)境。
監(jiān)利經(jīng)驗
記者：立足監(jiān)利看監(jiān)利，近5年來監(jiān)利確實變化了，名氣大了，監(jiān)利縣域經(jīng)濟的做法給了我們諸多啟迪，有哪些經(jīng)驗值得學習借鑒？
黃鎮(zhèn)：監(jiān)利縣域經(jīng)濟能實現(xiàn)逆勢趕超，其中很重要的一個原因就是始終咬定發(fā)展不放松，心無旁騖謀發(fā)展。雖然，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，監(jiān)利發(fā)展的基礎(chǔ)差、底子薄、矛盾多，但是監(jiān)利縣委、縣政府態(tài)度堅決、行動果斷，堅定了越是落后的地區(qū)越要抓發(fā)展，越是人心浮動越要抓發(fā)展，越是經(jīng)濟下行越要抓發(fā)展的決心。為此，監(jiān)利縣補齊短板抓發(fā)展、依托資源抓發(fā)展、延伸鏈條抓發(fā)展，積極培育發(fā)展文化，營造發(fā)展氛圍，通過發(fā)展壯大了實力、凝聚了人心、鼓舞了士氣。
農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣一度成為監(jiān)利的包袱，但在新常態(tài)下，監(jiān)利縣因地制宜、揚長避短，變包袱為財富，變劣勢為優(yōu)勢，變差距為潛力。立足農(nóng)業(yè)大縣的實際，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，成功躋身全國21家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點縣行列；立足人口大縣的實際，因勢利導，搭建平臺，吸引外出成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“回歸經(jīng)濟”成為發(fā)展新亮點；依托傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，大力開展自主創(chuàng)新及技術(shù)改造，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，讓老企業(yè)煥發(fā)新活力。
記者：今年是“十三五”開局之年，如何起好步很重要，請您談一下今年監(jiān)利縣將抓好哪些工作?
黃鎮(zhèn)：2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是我們踏上新征程的起步之年。今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%；財政總收入增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均可支配收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，政策外生育多孩率控制在1%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%。
為了實現(xiàn)上述預期目標，今年將重點抓好五個方面的工作：一是大辦工業(yè)，強力推進工業(yè)倍增。健全園區(qū)體制機制，統(tǒng)籌“一區(qū)四園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2016年將白螺臨港工業(yè)園納入縣級層面管理，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、功能分區(qū)、互補互通”的原則，科學合理布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)，同時引領(lǐng)園外項目向“一區(qū)四園”集中。二是加快省級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，做大做強以福娃為代表的食品產(chǎn)業(yè)集群和以玉沙為代表的家紡產(chǎn)業(yè)集群。加快培育骨干企業(yè)，推動一半天藥業(yè)、源盛紡織、順昌科技、福人木業(yè)、福江集團、銀豐紡織、潤滎鋼構(gòu)、浩宇制衣等企業(yè)提檔升級。力爭年內(nèi)再上“新三板”企業(yè)3家，四板企業(yè)15家。三是創(chuàng)新招商方式，突出產(chǎn)業(yè)招商，培育做大“5+4”產(chǎn)業(yè)；弘揚“小城大愛”品牌，拓展引資區(qū)域。四是加大對企業(yè)的資金扶持力度，設(shè)立1億元產(chǎn)業(yè)扶持基金，充分發(fā)揮省縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金、市壯腰資金的作用，重點扶持信譽好、在“三板”和“四板”上市以及正在爭取上市的企業(yè)。五是大力宣傳和弘揚社會主義核心價值觀，把“大愛之城”作為品牌注冊，進一步挖掘其精神內(nèi)涵，深化志愿者服務(wù)活動。
“我們將乘著省兩會的東風，始終以‘五個湖北’和‘壯腰工程’戰(zhàn)略謀劃為指導，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動拉高標桿，克難攻堅，著力打造‘富強文明、和諧美麗、幸福宜居’新監(jiān)利。”展望監(jiān)利未來，黃鎮(zhèn)信心十足。
