“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。農(nóng)村垃圾治理是我國鄉(xiāng)村建設(shè)的老大難，也是世界性難題，尤其近年來大量出現(xiàn)的廢舊塑料包、農(nóng)膜、秸稈等處理不當污染環(huán)境，甚至威脅到“菜籃子”和“米袋子”的安全。農(nóng)村垃圾中最大頭的生活垃圾一年便有1.1億噸，“垃圾圍村”困局難解？
2015年11月13日, 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央農(nóng)辦、中央文明辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、全國愛衛(wèi)辦、全國婦聯(lián)等十部門聯(lián)合發(fā)文向農(nóng)村垃圾宣戰(zhàn)。這是黨中央、國務(wù)院第一個專門針對農(nóng)村垃圾的文件，打響了十八屆五中全會之后改善農(nóng)村人居環(huán)境的攻堅之役。日前，記者就我省農(nóng)村垃圾“突圍”之路，采訪了住建廳、發(fā)改委、環(huán)保廳等相關(guān)部門。
向農(nóng)村生活垃圾亮劍
據(jù)住建部測算，目前，我國農(nóng)村約有6.5億常住人口，僅生活垃圾如果按每人每日產(chǎn)生0.5公斤計算，一年可產(chǎn)生約1.1億噸垃圾，但其中有0.7億噸未作任何處理。地方重視程度不夠、治理方法簡單粗放，基層財政負擔重等因素導(dǎo)致這一問題遲遲難解決。
實際上，我省早在“美麗家園、清潔鄉(xiāng)村”的行動計劃中，在全省范圍內(nèi)對農(nóng)村生活垃圾進行全面治理，開始向農(nóng)村生活垃圾亮劍。近年來，湖北省人大常委會城環(huán)委組織多部門調(diào)研，目前為止，我省的治理情況可謂喜憂參半。
可喜的是，“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾治理模式，已經(jīng)被廣泛接受；然而，要真正為鄉(xiāng)村垃圾找到出路，根本改變村容村貌，還有許多堡壘亟待攻克。
截至2015年10月底，全省農(nóng)村地區(qū)已配置垃圾池48.4萬個、垃圾箱（桶）326.6萬個，基本實現(xiàn)了“三個覆蓋”，即垃圾桶、垃圾房實現(xiàn)了自然村全覆蓋，農(nóng)村清掃保潔基本實現(xiàn)了自然村全覆蓋，垃圾中轉(zhuǎn)箱實現(xiàn)了行政村全覆蓋。但令人擔憂的是，隨著各種商品消費量的增加，垃圾數(shù)量依然巨大。全省農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)量260萬噸。按照500至1000人配備一名保潔員的比例，全省目前已有農(nóng)村保潔員6.1萬名，平均下來，相當于一名保潔員每年要清掃40多噸垃圾，每天清掃100多公斤。
特別是農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌治理，涉及面廣，系統(tǒng)性強，需要有全局性的考量。同一件事多部門管，協(xié)調(diào)起來十分繁瑣。農(nóng)村垃圾處理往往要借助城市垃圾處理設(shè)施，住建或城管部門擔心城區(qū)垃圾處理設(shè)施遭受沖擊，協(xié)調(diào)難度又增加一分。“部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對建設(shè)垃圾無害化處理設(shè)施認識不足，重視不夠。”省住建廳城市管理處相關(guān)負責人說，除了征地延誤之外，有些地方，如應(yīng)城、南漳，對采取何種技術(shù)猶豫不決。五峰、?？怠⑸褶r(nóng)架林區(qū)等老少邊窮地區(qū)，則經(jīng)濟實力差、垃圾處理量小，招商引資沒有吸引力。雖然省住建廳、發(fā)改委為這些項目爭取了近億元中央投資，但只占項目總投資的36%，配套資金籌措不力，建設(shè)進展緩慢。此外，還有很多問題和困難亟待落實。
垃圾分類，在許多城市推廣多年，仍然收效甚微。從農(nóng)村開展垃圾源頭減量，在村民中普及垃圾分類等知識，建立垃圾管理的長效機制。無論是“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”，還是“村收集、鎮(zhèn)清運、縣中轉(zhuǎn)、市集中處理”，抑或是“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、片區(qū)處理”，無論哪一種農(nóng)村垃圾的治理模式，都要根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實情況，因地制宜地選擇。
要“面子”更要“里子”
走進咸寧市嘉魚縣官橋鎮(zhèn)，無論農(nóng)戶家，還是街道旁，都很難見到廢棄塑料袋，煙頭等生活垃圾，村戶門口昔日蚊蠅亂飛的排水溝被制式的污水管道所取代。“現(xiàn)在咱農(nóng)民的素質(zhì)提高啦！生活垃圾都自覺的分類投放到指定的投放點，再也看不到以前那種風(fēng)吹垃圾滿天飛的場面了。”村民劉杰勇說。
突圍農(nóng)村垃圾，要“面子”更要“里子”。為了改變村民垃圾亂堆亂放的舊習(xí)慣，養(yǎng)成生活垃圾分類投放的意識，咸寧市嘉魚縣官橋鎮(zhèn)在大力宣傳垃圾分類對環(huán)境保護意義重大的同時，多年前，就要求村民按照“可回收”“不可回收”兩個標準進行垃圾分類，使大家對垃圾分類投放相互監(jiān)督，配備了專職保潔員定期回收垃圾，并由鄉(xiāng)里轉(zhuǎn)運，交嘉魚縣垃圾處理廠統(tǒng)一處理，真正做到了農(nóng)村生活垃圾：戶分類，村收集，鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運，縣處理的良性循環(huán)。
嘉魚縣全縣農(nóng)村通過實施垃圾源頭分類后，農(nóng)村垃圾總量明顯減少，亂堆亂放雜物的沒有了，街道干凈了，老百姓參與度高、幸福感強，發(fā)自心底的喜歡。截至目前，全縣60%以上行政村推廣了生活垃圾分類處理辦法，減少農(nóng)村垃圾排放量50%以上，六邊（路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊）凈化率達到70%。昔日那種“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，家里現(xiàn)代化，村里臟亂差”的場景已經(jīng)成為過去。
咸寧市雙溪橋鎮(zhèn)九彬村是一個自然生態(tài)型村莊，村中不僅環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施齊全、村委管理過硬，最關(guān)鍵的是村民具有很高的保潔意識與良好的生活習(xí)慣。“我們村是咸寧最干凈的村之一。”83歲的陳恢勝說。這一榮譽足以使村民臉上有光。咸寧市每季度評選十個“最潔凈村莊”和十個“最臟村莊”，評選結(jié)果均在當?shù)孛襟w公布。
九彬村獲得了榮譽，相反的，獲得“最臟”稱號的村莊，臉面上著實掛不住。“自從上季度得了個最差后，村干部全都動起來，說啥也要在下季度摘掉這個帽子。”咸安區(qū)馬橋鎮(zhèn)馬橋村網(wǎng)格管理員胡紅云說。“評選活動解決了很多老大難問題。”咸寧市住建委村鎮(zhèn)建設(shè)科科長廖承武說。如通城縣塘湖鎮(zhèn)獅子村河岸兩旁的垃圾，多年治理不好，市領(lǐng)導(dǎo)在大會上點名批評好多回都沒用，被評為“最臟”后，縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，投入15萬元，組織人力、機械對河道、公路、田邊地角的生活垃圾開展了集中清理。
“我們成功運用PPP模式（公私合營模式），吸引社會資本1000萬元，將二次運輸?shù)奶卦S經(jīng)營權(quán)給了深圳龍澄高科技環(huán)保有限公司。”黃岡市黃州區(qū)住建局副局長余琴介紹。這一嘗試建立了縣域垃圾收運系統(tǒng)，破解了資金籌措難題。黃州區(qū)還以陶店鄉(xiāng)望城村為試點，推進可利用垃圾回收，由供銷部門在重點村建立一個回收站、配備一輛三輪摩托車，每個回收點安排資金5000元，回收物品、回收方法、回收價格等信息全都公開張貼，農(nóng)民可用手中的可回收垃圾換取現(xiàn)金或農(nóng)資。黃州區(qū)初步實現(xiàn)了村莊保潔常態(tài)化。
治理農(nóng)村垃圾需要一筆巨大的開支，像黃岡市黃州區(qū)、咸寧市嘉魚縣官橋鎮(zhèn)和咸寧市雙溪橋鎮(zhèn)，由地方政府承擔，對于經(jīng)濟基礎(chǔ)較差甚至貧困地區(qū)，則需要多方投入、共同承擔。各級政府應(yīng)是投資主體，尤其在貧困地區(qū)，政府要負起兜底職責，同時鼓勵村集體出資和村民繳費，對于有條件的地區(qū)，可以引入市場機制，采用企業(yè)管理方式，降低運行成本。農(nóng)村垃圾治理要把力氣花在“里子”上，即農(nóng)村垃圾治理制度的建立、有效的資金保障和運行模式的探索、村民公共意識的提升和衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成。
垃圾規(guī)?；诸愡€有多遠？
“變廢為寶”才是消除矛盾的最好途徑，而不是建越來越多的處理場來處理越來越多的垃圾。來看襄陽的探索，在2010年以前，國新天匯襄陽污泥處理廠所在的地盤上，還堆放著10多萬噸污泥，惡臭難聞。如今，這里積存的污泥變成了生物炭土，用于栽培花卉苗木。污泥中產(chǎn)生的天然氣也被提取，除了一部分用于處理廠的生產(chǎn)外，每天可提供約3000立方米供市內(nèi)出租車使用。
國新天匯能源有限公司總經(jīng)理梅禮元表示，僅僅是轉(zhuǎn)化污泥，就產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益，如生活垃圾能進一步資源化處理，發(fā)展前景十分樂觀。公司2015年在襄陽城區(qū)餐館中安裝150臺餐廚垃圾處理機，將其變廢為寶。
“環(huán)保項目必須透明，經(jīng)得起檢查。”華中科技大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境工程系教授周敬宣說，能不能定期將監(jiān)測結(jié)果公開？是否給周邊老百姓提供了應(yīng)有的福利？這一點上，比如臺北市北投垃圾焚燒廠不僅監(jiān)管透明化，還建立了一系列的回饋機制，其中包括以地易地、發(fā)放生態(tài)補償金等，同時在周邊建設(shè)了公園，周邊民眾子女還可免學(xué)費上幼兒園。
從事垃圾處理的企業(yè)認為，政府補貼還應(yīng)提升和加強。據(jù)省住建廳測算，全省衛(wèi)生填埋場平均運行成本約為每噸29.2元，焚燒發(fā)電廠為每噸127.8元。而2015年初我省選取35個鎮(zhèn)作為農(nóng)村垃圾收運體系建設(shè)的試點范圍，但試點鎮(zhèn)僅占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的3.9%，數(shù)量太少。
向農(nóng)村垃圾宣戰(zhàn)，不是一場掃垃圾的運動，不是建幾個垃圾轉(zhuǎn)運站、設(shè)幾個分類垃圾桶、安排幾個農(nóng)村保潔員就能實現(xiàn)。最根本的解決之道，還在于讓被切斷了的農(nóng)村自然生態(tài)循環(huán)重新運轉(zhuǎn)起來；鄉(xiāng)愁不是寫在紙上，而是寫在田野里、泥土里，寫在河流和草木生靈里。向農(nóng)村垃圾宣戰(zhàn)，是為了讓村莊重歸樂山樂水的安居之所，實現(xiàn)真正的綠色、環(huán)保、生態(tài)發(fā)展。
