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“十三五”時期，是武漢率先全面建成小康社會決勝階段，是推進經濟總量 “萬億倍增”、建設國家中心城市的關鍵階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞以上奮斗目標來制定。

中共武漢市委十二屆九次全體會議按照中央和省委要求，研究了“十三五”時期武漢發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十二五”回顧總結及“十三五”面臨形勢

（一）“十二五”時期武漢發(fā)展成就巨大。“十二五”時期，面對金融危機沖擊和各種風險挑戰(zhàn)，在中央和省委堅強領導下，市委、市政府帶領全市人民，緊緊圍繞建設國家中心城市、復興大武漢奮斗目標，同心協(xié)力、克難攻堅，圓滿完成“十二五”目標任務，經濟總量突破萬億元，榮膺“全國文明城市”稱號，武漢躍上發(fā)展新臺階。

綜合經濟實力實現(xiàn)跨越。經濟總量在副省級城市中由“十一五”末的第5位上升到第3位，固定資產投資、地方一般公共預算收入、社會消費品零售總額等主要經濟指標總量和增幅居副省級城市前列，進入全國城市第一方陣。工業(yè)實現(xiàn)倍增發(fā)展，服務業(yè)加快升級，現(xiàn)代都市農業(yè)加快發(fā)展，發(fā)展規(guī)模和質量效益同步快速提升。城市面貌發(fā)生根本性變化。“三鎮(zhèn)三城”、“1+6”空間格局加快構建，鐵水公空綜合交通樞紐地位鞏固提升，地鐵成環(huán)、通達三鎮(zhèn)，中心城區(qū)“三環(huán)十三射”快速路網(wǎng)基本建成，二環(huán)以內城中村改造任務基本完成，“城管革命”深入推進。劃定全域生態(tài)控制線，強力推進湖泊、山體生態(tài)保護和修復，成功舉辦第十屆中國（武漢）國際園林博覽會，城市生態(tài)環(huán)境明顯改善，榮獲“國家衛(wèi)生城市”稱號，被聯(lián)合國授予“可持續(xù)發(fā)展獎”。改革開放水平顯著提高。制定實施《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，在全國率先推出科技成果使用權、處置權和收益權等改革，東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設取得新突破。制定發(fā)布權力清單、程序清單、責任清單，工商登記、農村產權交易等改革穩(wěn)步推進。武漢經濟技術開發(fā)區(qū)整體托管漢南區(qū)，一體化發(fā)展成效初顯。空、鐵、水國際通達能力大幅提升，在漢世界500強企業(yè)達到230家，新增美國、英國總領事館，武漢城市圈同城化步伐加快，長江中游城市群建設取得實質性進展。文化建設成果斐然。“文化五城”建設深入推進，建成辛亥革命博物館、漢秀、光谷國際網(wǎng)球中心等一批文化新地標，媒體融合發(fā)展加快，確立武漢城市識別系統(tǒng)，道德模范“群星現(xiàn)象”全國矚目，城市文化影響力不斷提升。民生社會事業(yè)全面進步。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，保障性住房建設規(guī)模、義務教育均衡發(fā)展水平、醫(yī)療資源總量和服務能力等均居同類城市前列，實現(xiàn)“全國雙擁模范城”五連冠。警務機制改革成效顯著，榮獲“長安杯”，持續(xù)多年處于全國最平安城市之列。

　　“十二五”以來，我們始終注重戰(zhàn)略謀劃，堅持“一張藍圖繪到底”，超前謀劃國家中心城市建設、武漢2049、“萬億倍增”、國家創(chuàng)新型城市建設等重大戰(zhàn)略；始終咬住發(fā)展第一要務不放松、堅持工業(yè)主攻方向不動搖，強力實施工業(yè)倍增計劃、服務業(yè)升級計劃；始終把改革創(chuàng)新作為城市發(fā)展核心引擎，敢為人先、追求卓越，深入實施一系列改革試點任務，努力使改革創(chuàng)新成為推動跨越發(fā)展的根本動力；始終堅持大規(guī)模推進城市建設，補欠賬、強功能，不斷增強城市功能和城市承載力，努力讓市民在家門口享受大自然；始終堅持民生優(yōu)先，?；?、兜底線、建機制，統(tǒng)籌做好各項民生工作，努力讓市民生活得更加幸福、更加體面、更有尊嚴；始終把抓黨建作為推動發(fā)展的根本保障，堅決落實中央關于黨要管黨、從嚴治黨系列部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，大力實施黨的基層組織建設堡壘工程，切實加強黨風廉政建設，持續(xù)推進“治庸問責”、電視問政，努力建設忠誠干凈擔當干部隊伍。支持人大、政府、政協(xié)各負其責、協(xié)調一致開展工作，不斷壯大新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，有效開展民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作，積極推動工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體工作不斷取得新進步，形成民主團結、共促發(fā)展的良好局面。

　　（二）武漢仍處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。“十三五”時期，國際國內環(huán)境顯著變化。世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國際環(huán)境復雜多變，不穩(wěn)定不確定性因素增多。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在理論和實踐上有新的突破，為經濟社會發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

　　“十三五”時期，武漢必須也完全可以搶抓機遇、奮發(fā)有為，塑造發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展新成績。在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面，武漢科教人才資源豐厚，承擔著國家全面創(chuàng)新改革試驗、創(chuàng)新型城市試點任務，必須也完全能夠更好認識、適應新常態(tài)，率先實現(xiàn)轉型發(fā)展、中高端發(fā)展。在區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面，武漢是中部地區(qū)中心城市，在帶動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起、推進長江經濟帶建設、參與“一帶一路”建設等方面，承擔國家重要使命，必須也完全能夠加快高端要素集聚、提升輻射帶動功能，在推動形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展增長極中發(fā)揮更大作用。在“兩型社會”建設、社會事業(yè)發(fā)展、內陸開放高地構建等方面，我們也肩負使命、擔當責任，必須也完全能夠厚植優(yōu)勢、加快發(fā)展。

　　同時，我們要堅定地落實好中央著力轉方式、補短板、防風險，下大氣力破解制約如期全面建成小康社會重點難點問題的戰(zhàn)略要求，面臨一系列緊迫任務：經濟發(fā)展要加快從投資和要素驅動向創(chuàng)新驅動轉型，亟待優(yōu)化升級傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)；城市建設要從“填補欠賬”向提升功能品質轉型，亟待破解交通堵塞、環(huán)境污染、空間擁擠等“城市病”，進一步增強交通、市政、生態(tài)等承載能力，傳承文化根脈、彰顯城市個性魅力；要確保率先全面建成小康社會，亟待加快建設法治城市、創(chuàng)新社會治理、提高公共服務供給能力、提升城市文明程度。完成這些任務，亟待進一步提高各級領導干部工作能力和水平，進一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

　　綜合判斷，未來五年如果我們應對得當，武漢經濟社會發(fā)展就會繼續(xù)處于上升通道；如果應對不當，就有可能在城市之間的競爭中掉隊。不進則退，慢進亦退。武漢必須保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展信心，牢牢抓住歷史機遇，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中精力推進武漢改革發(fā)展，不斷開拓發(fā)展新境界。

　　二、武漢“十三五”經濟社會發(fā)展指導思想和發(fā)展目標

　　（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務，堅持“競進提質、升級增效，以質為帥、量質兼取”工作方針，積極主動適應引領新常態(tài)，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，大力建設具有全球影響力的產業(yè)創(chuàng)新中心，率先全面建成小康社會，為建設國家中心城市、復興大武漢奠定堅實基礎。

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　　——堅持人民主體地位。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，深入實施民生工程，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，建設共建共享的幸福武漢。

　　——堅持科學發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學發(fā)展。必須堅持以經濟建設為中心，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，把轉方式、調結構放到更加重要位置，進一步做大做強經濟總量，提高產業(yè)創(chuàng)新能力，促進發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　——堅持改革開放。改革是發(fā)展的強大動力。必須按照推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，以經濟體制改革為重點，系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進各項改革，發(fā)展更高層次的開放型經濟，為發(fā)展提供持續(xù)動力、開辟更大空間。

　　——堅持依法治市。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，探索建立適應特大中心城市治理的法治體系，全面建設法治城市，使法治成為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的顯著特征，成為城市現(xiàn)代文明的重要標志。

　　——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹中央全面從嚴治黨要求，堅持不懈改進作風，堅定不移懲治腐敗，不斷提高黨的建設制度化水平，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，始終保持黨的先進性和純潔性，確保發(fā)展沿著正確方向前進。

　　（三）發(fā)展目標。全力打造經濟、城市、民生“三個升級版”，率先全面建成小康社會，基本形成具有武漢特點的特大中心城市治理體系，基本形成國家中心城市框架體系，鞏固綜合經濟實力全國城市第一方陣地位，中國中部中心地位進一步凸顯。

　　1、全力打造經濟升級版

　　——發(fā)展動力升級。東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)基本建成世界一流科技園區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境達到全國領先水平，基本建成具有全球影響力的產業(yè)創(chuàng)新中心和國家創(chuàng)新型城市，保持經濟持續(xù)健康較快發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模質量效益同步提升。

　　——產業(yè)結構升級。工業(yè)化和信息化、制造業(yè)與服務業(yè)、一二三產業(yè)融合發(fā)展水平進一步提高，形成一批具有全國影響力的行業(yè)領軍企業(yè)，培育一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為新的支柱產業(yè)，形成兩個產值過5000億元產業(yè)和若干過2000億元產業(yè)，三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化，產業(yè)邁向中高端水平，國家先進制造業(yè)中心和國家商貿物流中心建設取得顯著進展。

　　2、全力打造城市升級版

　　——城市功能升級。三鎮(zhèn)三城、“1+6”城市空間布局基本形成。支撐城市持續(xù)發(fā)展的基礎設施體系基本建成，全國綜合交通樞紐地位進一步提升。智慧城市建設走在全國前列。國際化水平大幅提升。

　　——城市品質升級。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，漢派文化影響力不斷增強，文明武漢建設取得新成果。濱江濱湖城市特色更加鮮明，生態(tài)環(huán)境承載力不斷增強，城市生活舒適度、便捷度不斷提高，生態(tài)宜居武漢建設走在全國前列。

　　3、全力打造民生升級版

　　——民生保障升級?；緦崿F(xiàn)基本公共服務均等化，保障水平大幅提升，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長保持同步，率先實現(xiàn)精準脫貧任務，市民獲得感、幸福感明顯增強，幸福武漢建設取得新進展。

　　——社會治理升級。法治城市建設取得顯著成效，全面重構超大城市基層社會治理體系，基本實現(xiàn)社會由管理向治理轉變，社會更加和諧穩(wěn)定。

　　三、聚焦創(chuàng)新發(fā)展，加快培育發(fā)展新動力

　　將創(chuàng)新作為引領武漢發(fā)展的第一動力，統(tǒng)籌發(fā)揮好消費對增長的基礎作用、投資對增長的關鍵作用和出口對增長的促進作用，著力加大供給側結構性改革力度，增強有效供給能力，提高全要素生產率，加快培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、構建發(fā)展新體制，打造武漢經濟升級版。

　?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO國家創(chuàng)新中心。加快推進全面創(chuàng)新改革試驗，把握新一輪科技革命和產業(yè)變革的規(guī)律、趨勢，圍繞加快發(fā)展信息技術、生命健康、智能制造三大產業(yè)，堅持需求導向和產業(yè)化方向，著力謀劃建設一批重點平臺、實施一批重點產業(yè)化項目、推進一批重點創(chuàng)新改革舉措，打造更有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快構建以企業(yè)為主體，產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈五鏈統(tǒng)籌的產業(yè)創(chuàng)新體系，打造促進產業(yè)承東啟西轉移和調整的戰(zhàn)略支點，建設具有全球影響力的產業(yè)創(chuàng)新中心。

　　實施產業(yè)創(chuàng)新能力倍增計劃。支持各區(qū)、開發(fā)區(qū)、功能區(qū)大力建設標準化、智慧化、專業(yè)化科技園區(qū)，加快東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)多園”試點，將可復制、可推廣的先行先試政策逐步推廣到全市各科技園區(qū)。大力引進世界和國內行業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)機構。大力支持國內外大學、科研院所和企業(yè)在漢設立工研院等新型研發(fā)機構，發(fā)展產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持高校院所積極承擔國家重大科技項目，加快建設國家光電實驗室、精密測量研究院等，籌劃建設國家智能制造實驗室。依托企業(yè)、高校院所，建設若干國家技術創(chuàng)新中心。完善創(chuàng)新配套服務體系，加快推進武漢國家技術轉移中部中心建設，積極完善檢驗檢測認證等服務平臺，培育聚集一批技術交易、知識產權、科技咨詢、人力資源等領域服務機構和企業(yè)。探索推進知識產權資本化、證券化交易試點，積極爭取獲批建設國家級知識產權交易中心、設立武漢知識產權法院。力爭全社會研發(fā)投入、科技園區(qū)、創(chuàng)新平臺、研發(fā)機構、人才資本要素、高新技術企業(yè)、高新技術產業(yè)產值等規(guī)模數(shù)量和創(chuàng)新能力實現(xiàn)倍增發(fā)展。

　　實施“創(chuàng)谷”計劃。遵循創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)化集聚發(fā)展規(guī)律，以新理念、新機制、新載體合理規(guī)劃布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，集聚創(chuàng)業(yè)人才、孵化器、資本等創(chuàng)新要素，構建企業(yè)、技術、人才、資本自由流動、相互吸引的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，打造全國低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。新城區(qū)結合工業(yè)園區(qū)升級和新城鎮(zhèn)建設，打造若干產業(yè)特色鮮明、綜合配套完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活便利宜居的“創(chuàng)谷”。中心城區(qū)依托高校院所周邊區(qū)域、舊廠、舊村、舊商業(yè)設施等更新改造，打造一批創(chuàng)業(yè)街區(qū)、創(chuàng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。加快建設“大學之城”，聯(lián)合高校院所打造環(huán)高校院所產業(yè)創(chuàng)新帶。創(chuàng)辦引進一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、賽事、論壇，提升集聚國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源的能力水平。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育，支持創(chuàng)辦各類創(chuàng)業(yè)學院和培訓機構。積極培育科學精神、工匠精神，在全社會營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

　　實施“城市合伙人”計劃。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，加快構筑立足中部、面向全國、走向世界的國際性人才高地。重點在信息技術、生命健康、智能制造等領域，加強產業(yè)創(chuàng)新領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資者、草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等各類人才的引進和培養(yǎng)，與他們結成命運共同體、奮斗共同體。探索完善產業(yè)創(chuàng)新領軍人才及團隊市場化引進機制，量身定做專項政策舉措，提升武漢對海內外高層次人才的吸引力。實施搖籃工程，大規(guī)模建設各類青年創(chuàng)業(yè)公寓、創(chuàng)業(yè)社區(qū)，最大限度降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。設立天使投資母基金，超常規(guī)發(fā)展壯大天使投資人隊伍，完善風險投資機構風險補償、投貸聯(lián)動等機制，大力集聚海內外科技金融機構，建設“天使之城”。

　　打造全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要節(jié)點城市。建設國際人才自由港、海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地。加強與國內外創(chuàng)新城市和區(qū)域的合作，支持建設國際合作研發(fā)機構、孵化器、科技園區(qū)等。鼓勵本土企業(yè)到境外設立研發(fā)機構，并購中小型科技企業(yè)。支持外資在漢設立研發(fā)機構、參與研發(fā)公共服務平臺建設、承接政府科研項目等。

　　構建完善具有武漢特點的創(chuàng)新治理體系。深化科技體制改革，推動政府職能從科技管理向發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)管等創(chuàng)新服務轉變。充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，建立以企業(yè)為主體，政府、企業(yè)、高校院所三方共同參與的創(chuàng)新組織和協(xié)調推進機制。最大限度減少政府對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的管制，探索創(chuàng)新市場監(jiān)管、行業(yè)治理的法規(guī)、制度、機制，建立完善有利于新技術應用、個性化生產方式發(fā)展、智能微電網(wǎng)等新基礎設施建設、“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛拓展、使用權短期租賃等分享經濟模式成長的配套制度，鼓勵新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)在初創(chuàng)期野蠻生長、自由發(fā)展。完善創(chuàng)新投入和監(jiān)管機制，主要采用政府引導基金、財政后補助等方式，進一步提高科技專項資金使用效率。

　　（二）加快建設國家先進制造業(yè)中心。堅定不移推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增計劃，推進“武漢制造2025”行動，構建“現(xiàn)有支柱產業(yè)—戰(zhàn)略性新興產業(yè)—未來產業(yè)”有機更新的“迭代產業(yè)體系”，打造全國重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)育成區(qū)和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級示范區(qū)，支撐城市持續(xù)較快發(fā)展。

　　大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。重點圍繞信息技術、生命健康、智能制造三大產業(yè)，加快布局推進一批重大研發(fā)和產業(yè)化項目，培育壯大一批具有自主知識產權和國際競爭力的領軍企業(yè)，加快推進若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)成長為新的支柱產業(yè)。信息技術產業(yè)，重點布局移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、光電子、集成電路、新型顯示、地球空間信息、智能終端等領域，加快推進武漢新芯大容量存儲芯片、華星光電第六代低溫多晶硅面板等重大項目，打造具有全球影響力的新一代信息技術產業(yè)創(chuàng)新基地。生命健康產業(yè)，重點布局生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學工程、精準與智慧醫(yī)療等領域，將光谷生物城打造成為“亞洲一流、國際知名”的生命健康產業(yè)園區(qū)。智能制造產業(yè)，重點布局發(fā)展高檔數(shù)控機床、機器人等智能裝備和節(jié)能與新能源汽車、智能汽車、智能船舶與海洋工程裝備、智能軌道交通裝備、智能家居等智能產品，打造國內重要的智能制造產業(yè)創(chuàng)新基地。同時，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、商用航天、通用航空等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

　　加快推動現(xiàn)有支柱產業(yè)向中高端升級。以汽車及零部件、鋼鐵、石化、裝備制造、煙草食品、家電輕工等支柱產業(yè)為重點，加快關鍵技術創(chuàng)新和品牌培育，促進新一代信息技術與制造業(yè)深度融合、制造業(yè)與服務業(yè)有效融合。支持龍頭企業(yè)積極擴大先進產能，加快產業(yè)戰(zhàn)略重組。發(fā)揮研發(fā)設計對產業(yè)升級的引領作用，積極培育引進產業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)核心企業(yè)、關鍵項目。加快國防科技成果轉化和產業(yè)化進程，推進軍民融合協(xié)調發(fā)展。

　　超前謀劃發(fā)展未來產業(yè)。著眼未來5-10年全球產業(yè)發(fā)展前沿，超前布局人工智能、無人機、無人駕駛汽車、3D打印、可穿戴設備、石墨烯材料、生物質能等領域，搶占未來產業(yè)發(fā)展制高點。

　　實施制造智能化提升工程，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持重點行業(yè)領域建設工業(yè)云服務和大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模個性化定制、云制造、產品全生命周期管理等新模式，推動智能工廠、數(shù)字化車間建設改造，全面提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。實施“四基”強化工程，加快提升核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業(yè)技術基礎等工業(yè)基礎創(chuàng)新能力，提高綜合集成水平，構建較為完善的產業(yè)技術基礎服務體系。實施綠色制造工程，加快制造業(yè)綠色改造升級，提高制造業(yè)資源利用效率，發(fā)展裝備、汽車等再制造，打造綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)，構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。實施制造業(yè)質量、品牌、標準建設工程，鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與國際國內標準制定，組建重點領域標準推進聯(lián)盟和研究基地，引導企業(yè)追求卓越品質，不斷提升武漢企業(yè)品牌價值，培育形成一批全國乃至世界知名的“武漢名牌”。

　　實施市場主體倍增計劃。實施領軍企業(yè)計劃，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)細分領域和現(xiàn)有支柱產業(yè)重點領域，堅持設施配置全球領先、運行機制與國際接軌的標準，培育、吸引一批具有全球影響力的行業(yè)領軍企業(yè)。實施科技“小巨人”計劃，建立遞進式企業(yè)成長促進政策體系，打造一批創(chuàng)新能力強、市場占有率高、價值品牌高的行業(yè)細分領域“小巨人”企業(yè)。實施精準服務企業(yè)工程，完善“線上線下”行政審批辦事流程，形成網(wǎng)上辦理的“非接觸”、全覆蓋工作格局；進一步明確市、區(qū)、街三級服務企業(yè)的責任分工，建立信息化服務企業(yè)流程，做到精準高效服務企業(yè)。

　　（三）加快建設國家商貿物流中心。全力應對互聯(lián)網(wǎng)對我市傳統(tǒng)商貿業(yè)中心地位的挑戰(zhàn)，全力實施現(xiàn)代服務業(yè)倍增計劃，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質升級，增強武漢跨行政區(qū)域配置要素資源、服務生產生活的功能。

　　建設國家物流樞紐。依托天河機場建設“空鐵公”多式聯(lián)運物流樞紐，依托陽邏港建設“水鐵公”多式聯(lián)運物流樞紐，推進“鐵水公空”無縫對接，初步形成連通國際國內“軸輻式”客貨運轉乘分撥體系。提升物流業(yè)發(fā)展層次，加強與世界物流樞紐城市合作，積極引進國內外知名物流企業(yè)，大力發(fā)展供應鏈管理、綜合貿易物流、物流金融服務等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)，初步形成國內物流供應鏈管理中心和全球供應鏈管理重要節(jié)點框架。

　　建設國家商貿中心。大力發(fā)展垂直電商、跨境電商、C2M等新業(yè)態(tài)、新模式，加快線上線下融合發(fā)展，培育多元化電商主體。推動內外貿一體化發(fā)展，鞏固國內市場樞紐地位。積極發(fā)展多層次商業(yè)中心和多樣化新型商業(yè)業(yè)態(tài)，保護傳統(tǒng)老字號品牌，推動傳統(tǒng)特色商業(yè)街區(qū)轉型升級，集聚國際知名消費品牌，打造具有國際影響力的商街商圈和品牌活動，實現(xiàn)在武漢“買全國”和“買全球”，打造中部時尚購物中心。

　　建設中部金融中心。積極開展武漢城市圈科技金融創(chuàng)新試驗。推動互聯(lián)網(wǎng)與金融融合發(fā)展，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、民生金融、投資銀行、融資租賃等新業(yè)態(tài)；大力引進和培育各類金融機構，鼓勵、支持民間資本進入金融領域，提升金融后臺服務功能。構建完善多層次的資本市場，深入推進“新三板”試點，加快發(fā)展“四板”市場，力爭獲批開展公募股權眾籌。提升金融資產、大數(shù)據(jù)、農產品等交易所功能水平，建設大宗商品、物流等特色交易平臺，完善“武漢價格”指數(shù)體系。

　　建設設計之都。提升武漢工程設計產業(yè)在全球的整體競爭力。發(fā)展時裝、珠寶等時尚產業(yè)，加快推動自主時尚品牌產業(yè)化、集群化發(fā)展。積極發(fā)展工業(yè)設計、數(shù)字動漫、網(wǎng)絡游戲等創(chuàng)意產業(yè)。提升武漢設計雙年展、武漢國際時裝周、武漢工業(yè)設計周等活動國際影響力。推進文化創(chuàng)意設計與相關產業(yè)融合發(fā)展。積極申報“世界設計之都”。

　　建設國家級會展中心和國家旅游中心城市。促進會展與制造業(yè)、文化、旅游等融合發(fā)展，進一步做優(yōu)做強現(xiàn)有會展品牌，策劃和實施一批有重大影響的會展項目，引進和培育一批綜合性、專業(yè)性、國際性大型會議和品牌會展。策劃引進一批具有全國乃至全球影響的大型旅游項目，培育一批彰顯武漢地方特色的旅游產品，策劃建設郵輪游艇中心。

　　大力發(fā)展總部經濟，吸引國內外公司地區(qū)總部和各類功能性機構落戶，引進法律、咨詢、會計、審計、評估等專業(yè)服務機構，發(fā)展精細化、高品質的生活性服務業(yè)。

　?。ㄋ模┐罅ν七M農業(yè)現(xiàn)代化。堅持走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路，以工業(yè)化信息化引領農業(yè)，以現(xiàn)代服務業(yè)提升農業(yè)，打造國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。

　　建設全國性農業(yè)科技創(chuàng)新服務中心。支持建設新型農業(yè)研發(fā)機構和孵化器，建設國家生物農業(yè)產業(yè)化基地。著力構建“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)體系，建設具有地域特色、輻射全國的種子基地。完善現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系和農業(yè)社會化服務體系。培育新型職業(yè)農民，提高農業(yè)經營集約化、規(guī)模化、組織化、社會化、產業(yè)化水平。

　　建設全國智慧農業(yè)示范市。開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”行動，實施信息進村入戶工程，加快農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用。探索建立區(qū)域性農業(yè)大數(shù)據(jù)云服務平臺，健全農產品質量安全全過程監(jiān)管體系。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，實施新一輪“菜籃子”工程提檔升級，加快發(fā)展農產品精深加工業(yè)，構建農產品市場流通新格局，促進生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、休閑觀光等特色高效農業(yè)發(fā)展，形成一批核心競爭力強、具有示范引領作用的農業(yè)龍頭企業(yè)。

　　鞏固完善農業(yè)制度保障體系。堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農田。穩(wěn)定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法。推進農村集體產權股份合作制改革，建立工商企業(yè)流轉農業(yè)用地風險保障金制度，建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。深化農村金融改革，完善農業(yè)保險制度。

　　（五）拓展發(fā)展新空間。加強分類指導和統(tǒng)籌協(xié)調，強化功能定位對區(qū)域發(fā)展的引導作用，形成發(fā)展導向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的發(fā)展格局，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。

　　提升開發(fā)區(qū)、功能區(qū)綜合競爭力。充分發(fā)揮東湖新技術開發(fā)區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設和中國內陸自由貿易區(qū)政策先行先試疊加和聯(lián)動優(yōu)勢，促進創(chuàng)新要素和信息技術、生命健康等新興產業(yè)高度集聚發(fā)展，加快建設“自由創(chuàng)新區(qū)”。推進武漢經濟技術開發(fā)區(qū)加快向開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)轉型升級，支持東風公司等企業(yè)搶占智能產品發(fā)展制高點，支撐智能制造等新興產業(yè)高度集聚發(fā)展，打造“中國車都”升級版。依托臨空港經濟技術開發(fā)區(qū)、漢口主城區(qū)和江北新城區(qū)部分區(qū)域，推動國家級新區(qū)“長江新區(qū)”落地，努力打造長江經濟帶和“一帶一路”的戰(zhàn)略承載區(qū)。推動武鋼、武石化、中韓石化升級改造，建設綠色低碳循環(huán)發(fā)展的一流生態(tài)化工園區(qū)。推動東湖生態(tài)旅游風景區(qū)打造國際知名、國內一流的文化旅游生態(tài)風景名勝區(qū)。

　　拓展中心城區(qū)城市綜合服務功能。抓住“三舊”改造、城市更新的機遇，加快建設武漢中央文化區(qū)、武漢中央商務區(qū)、武漢漢正街中央服務區(qū)、江岸沿江商務區(qū)、武昌臨江商務區(qū)、青山濱江商務區(qū)、國博會展商貿區(qū)、楊春湖高鐵經濟服務區(qū)等商務區(qū)。同時，堅持錯位發(fā)展理念，推動各區(qū)圍繞科技服務、生命健康、教育服務、現(xiàn)代商貿、創(chuàng)意時尚、現(xiàn)代金融、文化演藝等領域，建設各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

　　增強新城區(qū)綜合實力。完善工業(yè)倍增發(fā)展區(qū)基礎設施，進一步提升園區(qū)智能化、集約化、循環(huán)化發(fā)展水平，加大招商引資力度，培育一批產業(yè)特色鮮明、綜合配套完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活便利宜居的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)，成為武漢發(fā)展的新支撐。

　?。└邩藴省⒏咚酵七M智慧城市建設。把握信息化加速向互聯(lián)網(wǎng)化、移動化、智慧化演進的發(fā)展規(guī)律和趨勢，推動互聯(lián)網(wǎng)和經濟社會融合發(fā)展，努力把武漢建設成為全面感知、泛在互聯(lián)、高度智能的智慧城市。

　　實施信息基礎設施工程。落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設武漢超級計算中心，發(fā)展一批大數(shù)據(jù)云計算研究院和應用中心、大數(shù)據(jù)交易所等功能平臺。適度超前布局高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，爭取在武漢地區(qū)率先實施5G商用，盡快實現(xiàn)100M寬帶入戶，成為國內帶寬和服務最具競爭力的地區(qū)之一。

　　實施“互聯(lián)網(wǎng)+”和物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，把武漢建設成為“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗場，超前布局物聯(lián)網(wǎng)，謀劃“物聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。推進東湖新技術開發(fā)區(qū)實施“光聯(lián)萬物”行動，建設全球領先的物聯(lián)網(wǎng)示范園區(qū)。推動武漢經濟技術開發(fā)區(qū)加快建設車聯(lián)網(wǎng)、智能家居與智慧社區(qū)等研發(fā)基地，打造智慧經濟開發(fā)區(qū)。聯(lián)合國內信息產業(yè)領軍企業(yè)，采用PPP模式，加快推進智慧平安、智慧交通、智慧水務、智慧管網(wǎng)、智慧城市家具、智慧電網(wǎng)、智慧商圈、智慧社區(qū)、智能建筑等建設，提升城市管理和公共服務智能化水平。

　　實施智慧政府工程。大力推進政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享工程，建設政務大數(shù)據(jù)中心，組織優(yōu)勢云技術企業(yè)合力打造政務云、醫(yī)療云、教育云、交通云等示范樣板工程，推進公共信息資源的社會化開發(fā)利用。建立以市民和企業(yè)為中心的政務公開服務平臺體系，提供線下線上智能化、平臺式服務，逐步實現(xiàn)惠企惠民政策標準化、清單化，實現(xiàn)主要事項一個部門、一個平臺、一個頁面網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及政務服務信息向公眾主動推送功能。推動公共數(shù)據(jù)與社會商業(yè)數(shù)據(jù)的匯聚整合，開發(fā)各類便民應用，提升公共服務水平。探索建立政府首席信息官制度。加強信息安全保障建設，完善信息安全制度。大力發(fā)展自主可控的操作系統(tǒng)等基礎軟件，加快推進應用示范。

　?。ㄆ撸┲嫿òl(fā)展新體制。緊緊圍繞發(fā)揮市場配置資源決定性作用，深化經濟體制改革，激發(fā)市場主體活力，轉變政府職能，著力破除制約轉型發(fā)展的深層次問題和結構性矛盾，進一步增強發(fā)展動力。

　　激發(fā)各類市場主體活力。放寬市場準入，以制定負面清單為抓手，廢除對非公有制經濟的各種不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。鼓勵民間資本進入市政公用、社會事業(yè)、金融服務等領域。落實中央各類退稅政策，切實減輕企業(yè)稅負。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有制企業(yè)控股的混合所有制企業(yè)。完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，加快市屬國有經濟戰(zhàn)略布局調整，使國有資本重點投向提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理，強化國有企業(yè)經營投資責任追究。建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，改革完善要素市場體系，進一步推進水資源等價格改革。整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。全面推進社會誠信建設，健全信用聯(lián)動獎懲機制。

　　進一步提高政府效能。持續(xù)推進簡政放權，完善權力清單、責任清單、程序清單，簡化辦事程序，探索設立行政審批局，變“多頭受理”為“一口受理”。加快政府職能轉變，健全事中事后監(jiān)管。積極穩(wěn)妥實施大部門制，探索形成適應信息化時代發(fā)展要求、體現(xiàn)特大中心城市功能特點的現(xiàn)代政府架構，建立從企業(yè)設立到退出全過程規(guī)范管理制度及適應從業(yè)人員靈活就業(yè)、企業(yè)運營服務虛擬化等特點的管理服務方式。改革和完善行政執(zhí)法體制，整合市、區(qū)兩級執(zhí)法主體，規(guī)范行政執(zhí)法行為，增強行政執(zhí)法的嚴肅性、權威性。按照政事分開、事企分開和管辦分開的要求，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。

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