用政府補(bǔ)貼增厚業(yè)績(jī)，扭虧為盈的事情，在A股市場(chǎng)不絕于耳。而隨著節(jié)能減排、資源再利用的呼聲越來(lái)越高，越來(lái)越多的政府補(bǔ)貼也打起了環(huán)保牌。
“環(huán)保部門(mén)檢查時(shí)機(jī)器就打開(kāi)，不檢查就關(guān)閉，補(bǔ)貼還是照樣拿。”1月8日，一位接近鋼鐵、能源、材料等行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士告訴長(zhǎng)江商報(bào)記者。一度被稱(chēng)為“補(bǔ)貼王”的華菱鋼鐵僅2015年上半年，就因節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用退稅等獲得了約962萬(wàn)元的政府補(bǔ)助。
而作為湖北宜昌當(dāng)陽(yáng)市唯一的上市公司，三峽新材（600293.SH）近3年扣非凈利潤(rùn)兩度為負(fù)值，一方面因生產(chǎn)設(shè)施不符合環(huán)保要求被查處曝光，另一方面卻每年以節(jié)能減排獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)等名目在當(dāng)年年底獲得高額政府補(bǔ)助。
而長(zhǎng)江商報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其2015年年底獲得的4500萬(wàn)節(jié)能減排獎(jiǎng)，按照現(xiàn)行的任何環(huán)保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來(lái)算，數(shù)額都顯得太高。不僅如此，近4年來(lái)，三峽新材共獲得政府補(bǔ)貼1.07億元，
1月8日，當(dāng)陽(yáng)市發(fā)改局負(fù)責(zé)該獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的董先生向長(zhǎng)江商報(bào)記者坦誠(chéng)：“三峽新材獲得4500萬(wàn)節(jié)能減排獎(jiǎng)只是個(gè)案，主要是玻璃廠的任務(wù)比較重，目前該類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)在當(dāng)陽(yáng)也只有這一例。”
先被環(huán)保部門(mén)查處曝光，后獲4500萬(wàn)元減排獎(jiǎng)
2015年12月29日，三峽新材公告稱(chēng)，湖北三峽新型建材股份有限公司（下稱(chēng)“三峽新材”）收到當(dāng)陽(yáng)市人民政府關(guān)于對(duì)公司進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的決定，主要內(nèi)容是：公司認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排政策，一方面大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大余熱發(fā)電廠裝機(jī)容量，充分利用玻璃煙氣余熱發(fā)電，另一方面不斷加大環(huán)保投入，完成了脫硫脫硝一體化工程建設(shè)并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。經(jīng)當(dāng)陽(yáng)市人民政府研究決定，給予公司2015年總計(jì)節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)4500萬(wàn)元。
2015年12月29日，三峽新材已收到該筆4500萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，并將計(jì)入公司2015年年度的損益。
然而，長(zhǎng)江商報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三峽新材并非如上述公告所言積極落實(shí)國(guó)家環(huán)保減排政策，上文所提到的三峽新材脫硫脫硝一體化工程實(shí)則是在被環(huán)保部門(mén)督查發(fā)現(xiàn)之后，在可能面臨停產(chǎn)的情況下，被迫走的環(huán)保之路。
1月8日，長(zhǎng)江商報(bào)記者從湖北環(huán)保部門(mén)了解到，2014年1月1日起，該省已經(jīng)執(zhí)行《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，平板玻璃脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)是平板玻璃工業(yè)的重要環(huán)保要求。截至2014年6月底，湖北省共有23條玻璃窯生產(chǎn)線均未建成脫硝設(shè)施。而根據(jù)湖北省《關(guān)于深入推進(jìn)電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)污染減排工作的通知》的規(guī)定，未建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施的平板玻璃企業(yè)需在2014年12月底前建成脫硫、脫硝設(shè)施并投入運(yùn)行。三峽新材4條未完成脫硫脫硝設(shè)施改造的玻璃生產(chǎn)線也在被改造范圍之內(nèi)。
然而，到了2014年12月19日，三峽新材并未按照上述規(guī)定完成4條生產(chǎn)線的脫硫脫硝設(shè)施改造。
來(lái)自湖北省環(huán)保廳的鄂環(huán)辦[2014]348號(hào)稱(chēng)，三峽新材所存在的5條玻璃生產(chǎn)線中竟有4條生產(chǎn)線未完成脫硫脫硝設(shè)施改造，存在“廢氣直排”等環(huán)境問(wèn)題。湖北省環(huán)保廳的處理建議是，責(zé)令該企業(yè)4條未安裝脫硫脫硝設(shè)施的生產(chǎn)線停止生產(chǎn)，未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)不得擅自投入生產(chǎn)。
而經(jīng)長(zhǎng)江商報(bào)記者查閱公告，并未發(fā)現(xiàn)任何關(guān)于上述4條生產(chǎn)線停產(chǎn)的消息。直至2015年5月8日，湖北省環(huán)保廳約談全省平板玻璃企業(yè)及武漢、宜昌、荊門(mén)、荊州、咸寧市環(huán)保局負(fù)責(zé)人，湖北省環(huán)保廳擬根據(jù)新環(huán)保法及相關(guān)配套辦法的規(guī)定，責(zé)成各環(huán)保局依法依規(guī)對(duì)于未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)、超期試生產(chǎn)的生產(chǎn)線責(zé)令停止生產(chǎn)；對(duì)屬于落后產(chǎn)能實(shí)施停業(yè)、關(guān)閉；對(duì)存在未批先建投入生產(chǎn)、超期試生產(chǎn)、污染物超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為的企業(yè)，一律依法立案查處；對(duì)已安裝脫硫除塵設(shè)施、未安裝脫硝設(shè)施的企業(yè)立即進(jìn)行整改，拒不改正的，報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
也就在當(dāng)月，三峽新材啟動(dòng)建設(shè)了4條浮法生產(chǎn)線配套的煙氣脫硝凈化處理系統(tǒng)，安裝了廢氣在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。該工程2015年5月開(kāi)工，9月竣工。也就是說(shuō)，三峽新材趕在了環(huán)保部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)的最后關(guān)頭，開(kāi)始動(dòng)工脫銷(xiāo)凈化處理項(xiàng)目。事實(shí)上，三峽新材多年來(lái)以石油焦（石油生產(chǎn)副產(chǎn)品、貧煤的廉價(jià)替代品）作為生產(chǎn)燃料，給當(dāng)?shù)貛?lái)的環(huán)境污染，一直廣遭詬病。
戲劇性的是，2015年12月29日，公司公告稱(chēng)收到當(dāng)陽(yáng)市政府的節(jié)能減排獎(jiǎng)4500萬(wàn)元。
補(bǔ)貼超現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)陽(yáng)發(fā)改局稱(chēng)“屬個(gè)案”
暫且不論三峽新材是否應(yīng)獲得此筆節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)，就目前所存在的環(huán)保補(bǔ)貼，這筆高達(dá)4500萬(wàn)的補(bǔ)貼數(shù)額為未免太高。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改辦環(huán)資[2015]631號(hào)規(guī)定，節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大項(xiàng)目，原則上按東、中、西部地區(qū)分別不超過(guò)8%、10%、12%，且單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助上限為1000萬(wàn)元進(jìn)行控制。
另一則依據(jù)2011年由財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》的現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是，對(duì)節(jié)能技術(shù)改造、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，按照投資總額給予8%—15%的補(bǔ)貼；節(jié)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金上，對(duì)比改造后形成的節(jié)能量，按每噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予240元—300元補(bǔ)助，實(shí)行合同能源管理的項(xiàng)目，按照每噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予300元的補(bǔ)助。
而三峽新材此筆獎(jiǎng)勵(lì)，涉及的環(huán)保項(xiàng)目分別是玻璃余溫發(fā)電廠和脫硫脫硝一體化項(xiàng)目。
公開(kāi)資料顯示，三峽新材今年所投資建設(shè)的煙氣脫硝凈化處理工程總金額為8000萬(wàn)元，無(wú)論是按照8%的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，還是不超過(guò)1000萬(wàn)元的單項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，三峽新材的該筆獎(jiǎng)勵(lì)都難以超過(guò)1000萬(wàn)元。而獎(jiǎng)勵(lì)所涉及的玻璃余溫發(fā)電廠本已于2009年建成，并且之前就獲得不同程度的政府補(bǔ)貼。按照其每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2.15萬(wàn)噸的體量，即使按照每噸標(biāo)準(zhǔn)煤300元的補(bǔ)助，其最高可拿到的補(bǔ)助也只有645萬(wàn)元。也就是說(shuō)，兩個(gè)項(xiàng)目加起來(lái)可獲得的政府補(bǔ)助最大額也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到4500萬(wàn)元。
當(dāng)陽(yáng)市發(fā)改局負(fù)責(zé)該獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的董先生在1月8日接受長(zhǎng)江商報(bào)記者采訪時(shí)表示：“三峽新材獲得4500萬(wàn)節(jié)能減排獎(jiǎng)只是個(gè)案，主要是玻璃廠的任務(wù)比較重，目前該類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)在當(dāng)陽(yáng)也只有這一例。”
不僅是超額領(lǐng)取環(huán)保補(bǔ)貼，在鋼鐵、能源等各行業(yè)，以環(huán)保、節(jié)能為理由的違規(guī)獲補(bǔ)是業(yè)內(nèi)人盡皆知的事情，“環(huán)保部門(mén)檢查時(shí)機(jī)器就打開(kāi)，不檢查就關(guān)閉，補(bǔ)貼還是照樣拿；要么是搭建一個(gè)不成形的項(xiàng)目去申報(bào)，說(shuō)這是環(huán)保項(xiàng)目。”1月8日，一位接近鋼鐵、能源、材料等行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士告訴長(zhǎng)江商報(bào)記者。
逢年底獲加“糧”，扣非凈利潤(rùn)3年為負(fù)數(shù)
除了2015年剛剛收到的4500萬(wàn)元節(jié)能減排獎(jiǎng)，三峽新材近幾年每年都無(wú)一例外會(huì)得到不同額度的政府補(bǔ)助，2012年至2014年，三峽新材所獲得的政府補(bǔ)助分別為1978萬(wàn)元、3148萬(wàn)元和789萬(wàn)元。其補(bǔ)助明目多為土地出讓金返還、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金獎(jiǎng)勵(lì)、馳名商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金、科研撥款，或直接為政府獎(jiǎng)勵(lì)金。
事實(shí)卻是，2012年至2015年中期，公司扣除非經(jīng)常性損益后的凈利潤(rùn)分別是﹣487萬(wàn)元、﹣1095萬(wàn)元、760萬(wàn)元和﹣26.5萬(wàn)元，其中2013年、2014年連續(xù)兩年扣非后的凈利潤(rùn)都為負(fù)。值得注意的是，在公司獲得補(bǔ)貼額度較高的2012年、2013年與2015年，公司三筆高額度的政府補(bǔ)助都發(fā)生在當(dāng)年12月。如2012年，公司收到當(dāng)陽(yáng)市人民政府1700萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金，其中2012年度新產(chǎn)品研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)資金1000萬(wàn)元、2012年度節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)資金700萬(wàn)元；2013年12月27日，公司收到當(dāng)陽(yáng)市人民政府獎(jiǎng)勵(lì)資金3000萬(wàn)元；2015年12月29日，公司收到4500萬(wàn)節(jié)能減排獎(jiǎng)。也就是說(shuō)，在其業(yè)績(jī)不佳的每年年底，政府補(bǔ)助總在最后關(guān)頭增厚其營(yíng)業(yè)外收入，補(bǔ)貼業(yè)績(jī)。
不僅是靠政府補(bǔ)助“粉飾”業(yè)績(jī)，三峽新材2011年、2012年還曾連續(xù)兩年虛增利潤(rùn)逾9000萬(wàn)元，將公司連續(xù)兩年虧損的業(yè)績(jī)，直接扭虧為盈，逃脫了“披星戴帽”的命運(yùn)。
2015年1月4日，公司收到行政處罰決定書(shū)，湖北證監(jiān)局認(rèn)定三峽新材存在的違法事實(shí)為：公司2011年少結(jié)轉(zhuǎn)成本、虛增利潤(rùn)7542.58萬(wàn)元，公司實(shí)際虧損6989.59萬(wàn)元，而公司年報(bào)披露當(dāng)年盈利552.99萬(wàn)元，公司2011年年報(bào)記載不實(shí)；公司2012年少結(jié)轉(zhuǎn)成本、虛增利潤(rùn)1565.74萬(wàn)元，公司實(shí)際虧損1903.52萬(wàn)元，而公司年報(bào)披露當(dāng)年虧損337.78萬(wàn)元，公司2012年年報(bào)記載不實(shí)。
1月9日，受理三峽新材索賠案的廣東環(huán)宇京茂律師事務(wù)所劉華浩律師告訴長(zhǎng)江商報(bào)記者，該案造成的投資者理論損失應(yīng)該在6個(gè)億左右。
此外，三峽新材2013年年度業(yè)績(jī)預(yù)告與實(shí)際業(yè)績(jī)差異也較大，公司2013年度實(shí)際歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)為3104萬(wàn)元，但公司于2014年1月29日披露的2013年年度業(yè)績(jī)預(yù)增公告中稱(chēng)，預(yù)計(jì)2013年年度盈利5000萬(wàn)元至6000萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)240%至310%。從公司2015年三季報(bào)來(lái)看，盡管三峽新材還維持著204萬(wàn)元的凈利潤(rùn)，但其扣除非經(jīng)常性損益后的凈利潤(rùn)卻為﹣53萬(wàn)元。
作為湖北省宜昌當(dāng)陽(yáng)市唯一的上市公司，三峽新材如此的業(yè)績(jī)卻仍然擋不住當(dāng)?shù)卣磕甑母哳~補(bǔ)助。在中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊?？磥?lái)，“原則上企業(yè)出生之后，就應(yīng)該公平競(jìng)爭(zhēng)、平等交易，靠自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力去占領(lǐng)市場(chǎng)，地方政府應(yīng)該要保證平等監(jiān)督與法治，而不是偏袒加糧。”（劉亞丹、黃敏）
