黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這個(gè)主題，形成了一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，進(jìn)行了一系列新實(shí)踐，取得了一系列新成就，形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，形成了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。湖北省委、省政府積極貫徹中央部署，勇于實(shí)踐，成就同樣令人矚目。近日，荊楚網(wǎng)擬推出系列報(bào)道，展示湖北近三年來的發(fā)展變化。
“司改要求法官獨(dú)立辦案，現(xiàn)在要真正獨(dú)當(dāng)一面了！”近日，鶴峰縣法院審管辦主任馮本軍感慨。這位基層法官檢察官的心聲，是湖北加快全面推進(jìn)司法體制改革、優(yōu)化司法職權(quán)配置的一個(gè)縮影。從2014年初中央政法委作出試點(diǎn)決定，到如今第二批9000多名法官檢察官進(jìn)入最后遴選。全面依法治國開局之年，完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制……中央確立的司法體制改革的四項(xiàng)基礎(chǔ)性、制度性措施已在湖北一一破題。
員額制試點(diǎn)：讓司法人員回歸本源
“我是中華人民共和國法官，我宣誓：忠于祖國，忠于人民，忠于憲法和法律，忠實(shí)履行法官職責(zé)……”2015年8月13日，已是一庭之長的的武漢市中級人民法院法官何震，和許多的年輕法官站在一起，面向國旗挺立，右手握拳過肩，莊嚴(yán)宣誓。一同參加宣誓法官，都是首批計(jì)入員額的法官。
為了優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化辦案力量，湖北積極探索建立法官、檢察官員額制，在改革中，湖北確定了三類人員分別占隊(duì)伍總數(shù)36%、46%、15%的員額比例。
首批試點(diǎn)法院法官員額制改革中，最終確定首次入額法官673人，實(shí)際入額比例為35.1%。“這既低于中央規(guī)定的39%的上限，也低于我省確定的36%的限額。”湖北省高級人民法院院長李靜說，首批試點(diǎn)法院的員額制改革基本保留了現(xiàn)有審判骨干，維持了審判隊(duì)伍的穩(wěn)定，一批高學(xué)歷的年輕法官脫穎而出。
棗陽市檢察院檢察長徐東告訴記者，過去由于行政化色彩濃厚，不少優(yōu)秀辦案人才愿意轉(zhuǎn)崗到行政崗位，這對他們來說有提拔重用的意味，而現(xiàn)在不同了，實(shí)行員額制，就是讓辦案精英重回一線。”
不過入了員額，并也非意味著從此一勞永逸。五年過渡期的競爭機(jī)制會將不合格的法官淘汰，將一直努力、后來居上的審判骨干和其他新鮮血液納入其中。
省管人財(cái)物：讓政法機(jī)關(guān)走出“地方之困”
過去，基層兩院的保障水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入狀況相關(guān)。由于用的是“地方糧票”，為金錢辦案，辦人情案、關(guān)系案的現(xiàn)象難以杜絕。不過從今年起，這種情況將得到根本性改變。
據(jù)湖北省司改辦主任譚先振介紹，從今年開始，全省法院、檢察院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一上收到省財(cái)政管理，由省財(cái)政按照“托高補(bǔ)低，保證各地法檢經(jīng)費(fèi)不低于現(xiàn)有水平”的原則，保障全省三級法院、檢察院經(jīng)費(fèi)。此外，法院、檢察院規(guī)費(fèi)收入和罰沒收入等也全部收歸省財(cái)政統(tǒng)一管理，而資產(chǎn)、債務(wù)等也正在進(jìn)行清理之中。
“這種以財(cái)務(wù)統(tǒng)管等方式適當(dāng)隔離基層法院、檢察院與地方政府的“共生關(guān)系”，進(jìn)而提高基層辦案質(zhì)量，促進(jìn)司法公正。同時(shí)增強(qiáng)了法官檢察官的職業(yè)尊嚴(yán)感，奠定了公正司法的基礎(chǔ)。”恩施州中級法院副院長許勤舉說。
7月23日至24日，中央政法委在上海召開全國司法體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會，湖北省以下地方法院、檢察院人財(cái)物省級統(tǒng)一管理做法，在會上作為經(jīng)驗(yàn)材料印發(fā)，并得到中央政法委認(rèn)可。
司改貼近群眾，釋放更多“獲得感”
改革的真實(shí)邏輯，體現(xiàn)在如何落地、怎樣接地氣的過程之中，“接地氣”的背后，就是“讓群眾在每一件案件中感受到公平正義”。司法改革始終瞄準(zhǔn)這一目標(biāo)，從老百姓反映強(qiáng)烈的問題入手，給人民群眾帶來更多的“獲得感”。
5月4日，是實(shí)行立案登記制后的第一個(gè)工作日。荊楚律師事務(wù)所律師張聯(lián)江一早來到荊州市沙市區(qū)人民法院。“今天確實(shí)非常順利，不到一個(gè)小時(shí)，手續(xù)就全辦完了。”張律師特意今天來法院立案，就是為了體驗(yàn)立案登記制帶來的變化。
經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議討論決定，從今年5月1日起，全國法院全面實(shí)行立案登記制。據(jù)武漢中院統(tǒng)計(jì)，自5月1日正式實(shí)施立案登記制以來，該市兩級法院共登記立案8345件案件，同比上升接近一成半，當(dāng)場立案率超9成。長期以來困擾人民群眾行使訴訟權(quán)的“立案難”問題已經(jīng)成為歷史。
10月20日，恩施州‘律師進(jìn)村，法律便民’改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)新聞發(fā)布會”在北京舉行，推介基層法治的典型經(jīng)驗(yàn)。2013年以來，恩施州政府率先試行以政府購買法律服務(wù)的方式，讓“第三方”律師提供不偏不倚的法律服務(wù)。“開展律師進(jìn)村活動，解決了法治鄉(xiāng)村怎么建，法治成果怎么用的難題。”鶴峰縣鄔陽鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長汪娟說，過去群眾寧愿上訪而不愿打官司，律師進(jìn)村后引導(dǎo)群眾通過法律程序解決問題，深受群眾歡迎。
司法體制改革，是在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之下的關(guān)鍵“落子”?；仡欉^去的改革之路，湖北可謂蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)?？梢灶A(yù)見，湖北的司改之路必將越走越寬。
政策點(diǎn)題：“十八大”到十八屆四中全會，習(xí)近平總書記提出，深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。要堅(jiān)持司法體制改革的正確政治方向，堅(jiān)持以提高司法公信力為根本尺度，堅(jiān)持符合國情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、勇于攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定信心，凝聚共識，銳意進(jìn)取，破解難題，堅(jiān)定不移深化司法體制改革，不斷促進(jìn)社會公平正義。
湖北作為：湖北省作為第一批司法體制改革試點(diǎn)，進(jìn)展順利、步穩(wěn)蹄疾。在司改中，將重心向基層、向辦案一線傾斜。以更加優(yōu)厚的待遇保障引導(dǎo)優(yōu)秀法律人才下沉到基層，以財(cái)務(wù)統(tǒng)管等方式適當(dāng)隔離基層法院、檢察院與地方政府的“共生關(guān)系”，進(jìn)而提高基層辦案質(zhì)量，促進(jìn)司法公正。
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