棚戶區(qū)改造，對于居住在棚戶區(qū)的人們來說，無疑是一大利好消息，他們翹首以待，希望能住上環(huán)境舒適的新房。中央城市工作會議提出，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，這是一項(xiàng)浩大的惠民工程。
湖北省委、省政府高度重視住房保障工作，連續(xù)多年將包括棚戶區(qū)改造在內(nèi)的保障性安居工程列入為民辦理的實(shí)事之一，先后出臺一系列政策性文件，強(qiáng)力推進(jìn)住房保障工作，初步建立政府保障與市場配置相結(jié)合的住房保障供應(yīng)體系。“十二五”期間，湖北共開工建設(shè)保障性安居工程193萬套，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)73萬套，全省城鎮(zhèn)人均住房保障面積由2010年底的10平方米，提高到現(xiàn)在的16平方米，570余萬城鎮(zhèn)居民圓了安居夢，其中，約390萬棚戶區(qū)居民住房條件得到改善，基本解決了國有林區(qū)棚戶區(qū)居民的住房問題，部分解決了國有工礦棚戶區(qū)和國有墾區(qū)危舊房居民的住房問題，城市棚戶區(qū)改造開始向建制鎮(zhèn)延伸。完成農(nóng)村危房改造56.2萬戶，177萬村民住房條件得到改善。
解決“錢從哪兒來”是棚改順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，自2008年大規(guī)模推進(jìn)棚戶區(qū)改造后，容易改的地方基本改造完畢，剩下待改造的棚戶區(qū)都是市場化運(yùn)作比較困難、項(xiàng)目資金平衡難、城中村改造比例高，征收拆遷難度大的“硬骨頭”。棚改進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，地方資金也出現(xiàn)很大的缺口。
為順利推進(jìn)棚改，湖北省積極打好棚改融資“組合拳”。幾年來，我省充分利用國家和政策性金融大力支持棚戶區(qū)改造的黃金機(jī)遇期，取得了明顯成效。全省共爭取棚改中央補(bǔ)助資金276億元，獲得國開行、農(nóng)發(fā)行貸款授信2499億元（目前已累計(jì)發(fā)放貸款998億元），積極推行由湖北省長江產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司與部分地市成立合資公司，作為市場化主體，承接政府購買棚改服務(wù)的創(chuàng)新融資模式試點(diǎn)，實(shí)施各類棚戶區(qū)改造130萬戶，完成直接投資5200多億元，拉動投資超過1.36萬億元。通過多措并舉拓寬融資渠道，2015年，湖北完成投資827.7億元，已開工改造棚戶區(qū)43.08萬戶，規(guī)模居全國第二。
面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜的情況，我省積極打通保障房與商品房通道。去年，全省實(shí)現(xiàn)棚改貨幣化安置14.98萬套，我省房地產(chǎn)市場企穩(wěn)向好，投資、銷量、售價(jià)、庫存等指標(biāo)呈現(xiàn)“兩增一穩(wěn)一降”的趨勢，優(yōu)于中部，好于全國。這其中，棚戶區(qū)改造起到了重要的支撐作用，實(shí)現(xiàn)了保障房與商品房建設(shè)的良性互動。
2015到2017年，我省計(jì)劃改造各類棚戶區(qū)120萬套左右，棚改任務(wù)十分艱巨。省住建廳將以落實(shí)省政府目標(biāo)任務(wù)與改善人民群眾居住環(huán)境為己任，主動作為，與國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)通力合作，完善政府購買棚改服務(wù)模式，創(chuàng)新融資服務(wù)方式，提高資金使用效率，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)棚改。
國家開發(fā)銀行湖北分行
在鄂投放棚改貸款全國最多
2015年，是棚改攻堅(jiān)之年，黨中央、國務(wù)院多次要求開發(fā)銀行重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造。國家開發(fā)銀行湖北分行積極響應(yīng)國家號召，始終圍繞湖北省委、省政府對全省棚改工作的部署，交出了一份令人滿意的答卷。2015年，省開行棚改項(xiàng)目新增承諾656億元，新增發(fā)放432億元。截至2015年底，省開行已累計(jì)承諾棚改貸款2057億元，投放貸款777億元，系統(tǒng)內(nèi)累計(jì)承諾第一、累計(jì)發(fā)放第一、貸款余額第一。惠及全省43萬戶住房困難家庭，涉及居民142萬人，新安置面積高達(dá)4455萬平方米，其中，新建面積3615萬平方米，購買房源面積840萬平方米。
成績的取得，離不開主動謀劃，積極作為。去年4月30日，住建部、開總行下發(fā)《關(guān)于報(bào)送有開行貸款需求的2015年棚改計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目清單的緊急通知》后，省住建廳、省開行以及省投資公司迅速組建開發(fā)評審工作專班，分赴各市縣項(xiàng)目現(xiàn)場，全力開展棚改評審“大會戰(zhàn)”。經(jīng)過多方努力，湖北分行成為2015年國開行系統(tǒng)內(nèi)首家申報(bào)、首家獲批省級融資平臺統(tǒng)貸模式貸款的分行。在2015年開總行共計(jì)4160億元省級融資平臺統(tǒng)貸模式新增授信額度中，省開行爭取到600億元授信額度，位居系統(tǒng)第一。
為順利推動政府購買棚改服務(wù)模式，湖北分行與省住建廳共同印發(fā)了《關(guān)于加快實(shí)施政府購買棚改服務(wù)的通知》，詳細(xì)規(guī)定了政府購買棚改服務(wù)的范圍和程序。此外，雙方還共同召開全省棚戶區(qū)改造及政府購買服務(wù)培訓(xùn)會，介紹政府購買棚改服務(wù)貸款模式及申貸要求。通過對政府購買棚改服務(wù)的詳細(xì)了解，武漢市完成了全省首個(gè)政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目評審承諾，獲得授信56億元。
此外，湖北分行還與省住建廳共同印發(fā)了《加快開發(fā)銀行棚改專項(xiàng)貸款資金使用的通知》，明確各類資金的支用條件，規(guī)范貸款歸墊要求。去年5月，推動武漢市出臺《武漢市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目國家開發(fā)銀行貸款償債資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)了償債資金的歸集、統(tǒng)籌管理和使用。去年6月，與省住建廳、湖北省長江產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司共同舉辦棚改工作專題座談會，為相關(guān)市、縣分管領(lǐng)導(dǎo)和用款人逐一解讀合同簽訂、貸款支用等事項(xiàng)，詳細(xì)介紹了開總行簡化項(xiàng)目變更流程的最新政策。
2016年，國家開發(fā)銀行湖北分行將繼續(xù)積極發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢支持湖北省棚改融資，全力向總行爭取規(guī)模，加快專項(xiàng)貸款發(fā)放支付。同時(shí)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推廣政府購買棚改服務(wù)融資模式，力爭為湖北“在中部地區(qū)率先全面建成小康社會”的大局中作出新的更大貢獻(xiàn)。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行
支持湖北棚改走在全國前列
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是支持湖北棚改的一支生力軍。
去年6月25日，國務(wù)院制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》，提出鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對符合條件的實(shí)施主體，加大城中村改造、農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持。隨后，農(nóng)發(fā)行湖北分行與省住建廳迅速建立了合作機(jī)制，并在全國率先下發(fā)了《關(guān)于抓緊做好棚戶區(qū)改造農(nóng)發(fā)行貸款工作的通知》，在全省啟動了農(nóng)發(fā)行貸款支持棚戶區(qū)改造融資工作。去年12月1日，全國農(nóng)發(fā)行棚改貸款工作經(jīng)驗(yàn)交流暨公租房分配入住工作年度總結(jié)會在宜昌召開，次日，農(nóng)發(fā)行與省政府簽訂了《全面支持棚戶區(qū)改造戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在2015至2017年，為湖北棚戶區(qū)改造提供1500億元融資支持，其中2015年300億元、2016年600億元、2017年600億元。
農(nóng)發(fā)行支持棚改，帶有自己的特色。那就是優(yōu)先支持符合國家政策導(dǎo)向，能夠改善民生且納入國家年度棚改目標(biāo)任務(wù)的的城中村改造、國有林區(qū)棚戶區(qū)改造、國有墾區(qū)危房改造等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，積極支持與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目直接相關(guān)的道路交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水與垃圾處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。農(nóng)發(fā)行在每一個(gè)縣市都有分設(shè)機(jī)構(gòu)，下屬網(wǎng)點(diǎn)多，業(yè)務(wù)覆蓋面廣，在中小城市及城中村改造中具有獨(dú)特優(yōu)勢。在承貸主體的選擇上，既可以支持省級公司類客戶“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，也可以支持地市級、縣級公司類客戶，中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、項(xiàng)目公司和不承擔(dān)政府融資職能的地方政府融資平臺公司，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)發(fā)行支持棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資主體的多元化，較好地滿足了各級政府的融資需求。
棚改資金是“救急”資金，既有利于“惠民生”，又有利于“穩(wěn)增長”，還能帶動新型城鎮(zhèn)化。為確保項(xiàng)目早日落地，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行與省住建廳充分協(xié)商，優(yōu)化了辦貸流程，建立了審貸綠色通道，提高了辦事效率。此外，在貸款政策上，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行實(shí)行政策優(yōu)惠、放寬期限、采取靈活的擔(dān)保方式，且免收財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢顧問業(yè)務(wù)費(fèi)等服務(wù)性收費(fèi)，大大減輕了客戶融資成本。
多措并舉獲得了豐碩成果。截至2015年底，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行與省住建廳對接，已支持了69個(gè)棚戶區(qū)改造貸款項(xiàng)目，金額441.53億元。涉及居民安置5萬多戶，支持范圍已覆蓋全省80%的縣市。
