2月1日閉幕的湖北省第十二屆人民代表大會第四次會議，審議通過了《湖北省土壤污染防治條例》。這是繼2014年《湖北省水污染防治條例》、2015年《湖北省人民代表大會關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》之后，湖北第三個提交到省人大審議的關(guān)于綠色發(fā)展的地方性法規(guī)。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。
湖北連續(xù)三年出臺地方性法規(guī)，通過環(huán)境保護立法用法，來實現(xiàn)“藍天碧水凈土”，在全國樹立了“湖北樣本”，生動體現(xiàn)了湖北用立法引領(lǐng)治理體系和能力現(xiàn)代化的責任和擔當。
綠色發(fā)展呼喚良法的保障
守一而制萬物者，法也。
黨的十八屆四中全會鮮明地提出了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。
2015年湖北“兩會”的政府工作報告提到“三維綱要”，將“綠色決定生死”放在了首位。
用法治推進綠色發(fā)展，湖北箭在弦上，勢在必行。
作為生態(tài)大省，湖北肩負“一庫清水北送”、保護長江中下游生態(tài)的歷史重任，又面臨傳統(tǒng)工業(yè)比重大、節(jié)能減排任務(wù)重的壓力。經(jīng)濟發(fā)展的同時，湖北生態(tài)環(huán)境也承受著巨大的壓力。
努力讓人民群眾喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心食品，是關(guān)系民生福祉的大問題。
環(huán)保不可“弱勢”，治理必須“鐵拳”。讓環(huán)境保護“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴”，亟需要“剛性”的良法來為綠色發(fā)展“保駕護航”。
良法善治背后是立法的創(chuàng)新
2月1日經(jīng)省人大審議通過的《湖北省土壤污染防治條例》，是在我國尚無土壤環(huán)境保護“上位法”背景下，結(jié)合我省實際“先行先試”，從立法層面完善制度建設(shè)，來解決我省土壤環(huán)境保護和污染防治中的問題。
參與條例起草的武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長秦天寶高度評價：“湖北通過立法手段解決環(huán)境問題，是依法治省的進步，說明湖北在生態(tài)文明制度體系建設(shè)方面，走在了全國的前列。”
這不是湖北第一次“先行先試”的地方立法。
兩年前，20萬公眾發(fā)表意見、700多名人大代表提出建議、60多位專家研究論證，20多次較大修改、3次提請省人大常委會會議審議……經(jīng)過一系列嚴格的立法程序，《湖北省水污染防治條例》在省十二屆人大二次會議上獲高票通過。2015年，省人大又通過了《湖北省人民代表大會關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》。
在立法項目上，湖北省人大常委會也在“廣開言路”。
今年1月，260位參與省人大常委會“公推公選”2016年度立法計劃建議項目活動的網(wǎng)友喜獲獎勵。半個月內(nèi)，共有207949人次在荊楚網(wǎng)上參與該活動。“公推公選”的結(jié)果為進行專家論證評估和立法計劃項目的確定打下了良好的基礎(chǔ)。
湖北省社科院副院長秦尊文，是省人大常委會立法顧問組的成員。他認為，通過人大機關(guān)立法，避免了部門立法可能導(dǎo)致部門利益法制化的問題，也減少了部門間“九龍治水”或“鬼打架”的可能性。顧問組專家學(xué)者的建言獻策被大量采納，也提高了立法的質(zhì)量。
“公推公選”、立法顧問組等創(chuàng)新，已成為湖北省人大常委會立法工作的“新常態(tài)”。“十二五”期間，湖北省人大及其常委會共制定省地方性法規(guī)、自治條例和單行條例法規(guī)備案95件，為湖北經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的法制保障。
良法出臺推進治理的現(xiàn)代化
“法”為“劍”，懸而不出，久之如無；劍出鞘，見血則有威。
“重典”實施帶來的震懾力顯而易見。“十二五”期間，湖北環(huán)保部門結(jié)合環(huán)保專項行動，在全省范圍內(nèi)組織開展了飲用水源地保護、空氣質(zhì)量改善、打擊環(huán)境違法行為“零容忍”三大行動。2015年湖北共責令停止建設(shè)、停產(chǎn)1000多家企業(yè)，責令限期改正或限期治理近2000家，罰款金額7711萬元。
通過地方立法推進治理體系和能力的現(xiàn)代化，湖北并不僅僅在環(huán)保方面“嘗鮮”。在全面深化改革的道路上，湖北也走在前列。
今年1月，《湖北省全面深化改革促進條例》經(jīng)省人大常委會會議表決通過，這是全國首部地方改革促進條例。
“條例力求從制度設(shè)計上解決當前我省一些地方和單位在改革中實際存在的不敢改、不愿改、不會改、改不起和改革不實、不深、不細等問題，營造勇于改革、敢于創(chuàng)新、崇尚成功、允許試錯、寬容失敗的社會氛圍。”湖北省人大常委會秘書長喬余堂說。
制定《湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例》，開創(chuàng)公共資源招投標監(jiān)管的湖北立法模式；依法推進設(shè)區(qū)的市、自治州行使地方立法權(quán)；開展企業(yè)負擔監(jiān)督條例執(zhí)法檢查，促進系列減負措施出臺……在地方立法引領(lǐng)治理體制和能力現(xiàn)代化的路上，湖北始終“先行先試”地帶頭走在前列。
法治湖北，擲地有聲，值得期待。（ 徐芳）
