“今年在村獼猴桃基地打工現(xiàn)金收入就有1.5萬元，加上家庭養(yǎng)殖收入，應該能脫貧了。”竹山縣總兵安村二組貧困戶喻允銀一邊在基地里拉網(wǎng)搭架，一邊對記者說。
像喻允銀一樣，總兵安村45戶貧困戶通過在基地打工和種植獼猴桃，年底多數(shù)可實現(xiàn)脫貧。過去五年間，總兵安村多次想引進合適的產(chǎn)業(yè)項目幫助村民脫貧致富，卻都因資金不足無法實施。直到2013年底，在縣里支持下該村嘗試整合涉及國土、林業(yè)、水務等多部門項目資金300余萬元，流轉土地1000畝，集中連片建設獼猴桃種植基地?；馗采w農(nóng)戶122戶，其中包括全村所有貧困戶，預計2016年獼猴桃進入豐產(chǎn)期后，平均每畝收益3萬元，整村實現(xiàn)脫貧非常樂觀。
湖北省十堰市83萬貧困群眾脫貧任務艱巨，每個貧困縣區(qū)每年扶貧資金撥付2000萬元，分散到各個鎮(zhèn)、村，猶如“撒胡椒面”，貧困群眾受益十分有限。像總兵安村一樣“捏指成拳”集中投入，十堰市竹山、竹溪、鄖陽三個國家級貧困縣積極探索資金整合機制，通過實踐嘗到財政資金整合辦扶貧大事的甜頭，整合大幕全面拉開。
突出“統(tǒng)”的功能，打造資金縣級整合平臺
在十堰市委書記周霽看來，整合不是簡單的“資金拼湊”，不只是物理反應，還得是化學反應。必須要從根本上破解長期以來財政資金使用“碎片化”問題，打破“打醬油的錢不能買醋”的困局，做到“各級出料、縣級炒菜、共辦桌席”，集中財力精準扶貧、精準脫貧。
記者在調研中了解到，統(tǒng)籌財政專項資金的主要權力在縣級，湖北省和十堰市都大力推進簡政放權，最大限度放權給縣級，資金、項目、招投標、管理、責任“五到縣”，形成“多個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的局面?？h級政府則結合實際，在不改變部門職能和責任、不改變資金用途和性質的前提下，變各自為政、零星分散為統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理，通過規(guī)劃引導、項目支撐，搭建好統(tǒng)籌資金平臺，統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源，集中力量精準扶貧。
湖北省扶貧辦主任楊朝中談到十堰探索扶貧資金縣級整合機制時，對從上到下的思路變化很感慨：“過去很多項目從省廳部門直接下達到鄉(xiāng)甚至是村，但各部門規(guī)劃不配套，常出現(xiàn)自我設計、各自為戰(zhàn)的局面，這些資金用到下面就像拳頭打在棉花上，發(fā)不出力?，F(xiàn)在省里把項目都下達到縣一級，例如修一條村道，把任務分配到縣，你要完成400公里村道，至于縣里統(tǒng)籌到具體哪個村，省里不再干預，省相關部門只去監(jiān)督400公里的村道建設有沒有完成，這樣縣里有充分配置的權力，也有了更多的積極性。”
拓寬“籌”的渠道，擴大資金整合范圍
從縣級層面講，整合資金強度不大始終是個棘手問題。為破解這一困境，十堰市三個國家級貧困縣都在探索采用“三跨模式”：跨部門整合、跨年度整合、跨層級整合。
五道嶺村曾是鄖陽區(qū)重點貧困村。2年前，村里用土地整理專項資金整好900多畝土地，接著探索整合住建、能源、水利等多部門專項資金2000多萬元發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。如今，村里共建起900多畝蔬菜大棚和500多畝茶葉基地，140多戶農(nóng)民加入村蔬菜專業(yè)合作社，每戶純收入3萬元。
不僅做到跨部門整合，針對一些迫在眉睫的扶貧項目，縣里開始嘗試跨年度、跨層級整合，一次性投入建設，先建成讓百姓受益。2015年竹溪縣采取6年指標一次整合、分年償還的辦法，用扶貧專項資金擔保，通過銀行借貸方式，一次性整合扶貧資金2個億，用于整縣推進扶貧用戶專項資金；為促進鄖陽區(qū)長嶺片區(qū)更好發(fā)展，在建設縱貫長嶺、連接市縣交通大動脈——鄖十一級路時，鄖陽區(qū)力爭省支持資金4600萬元，市里資金8.6億元，縣投資2.5億元，形成了省市縣三級共同出資發(fā)力的良好局面。
加大“整”的力度，創(chuàng)新資金整合方法
“1000萬按1：5的比例就是5000萬，2000萬輕松撬動1個億，集中這么一大筆資金，就有了讓更多貧困群眾受惠的可能。”竹溪縣委書記余世明說，政府探索整合專項資金作為扶貧貸款的風險資金，銀行為農(nóng)戶提供信貸資金。當不良貸款發(fā)生時，政府和銀行各承擔50%的風險。
這種新做法在破解農(nóng)村脫貧致富過程中存在的融資難題，激發(fā)農(nóng)民脫貧內(nèi)生動力方面，取得了良好效果。
水坪鎮(zhèn)沙壩村5組村民顏昌禮是典型的極貧戶，自己和老伴體弱多病、兒子智障，一家三口沒有固定收入來源。他成為竹溪創(chuàng)新資金整合辦法、探索金融扶貧的第一批受益者。在駐村扶貧工作隊的幫助下，顏昌禮辦理了2萬元農(nóng)商行小額信貸貸款，買了25只羊和200只雞苗進行生態(tài)放養(yǎng)，目前雞已出欄60多只，每只賣到70元，僅這一項就可增收4000元以上。明年10月羊就可出欄，屆時收入將翻倍。顏昌禮說：“三年還清貸款不是問題！”
截至2015年11月末，竹溪縣發(fā)放金融扶貧貸款6.5億元，惠及建檔立卡貧困戶2734戶，像顏昌禮這樣貸款發(fā)展致富項目的貧困戶，僅水坪鎮(zhèn)就有300多戶。與此同時，惠及合作社、專業(yè)大戶119家，龍頭企業(yè)16家。全縣扶貧項目貸款貼息580萬元、扶貧小額信貸貼息額度185萬元。大量資金的投入，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全縣已減少農(nóng)村貧困人口1.9萬人。
完善“合”的機制，確保資金整合實效
在扶貧資金整合過程中，最大難點是部門利益協(xié)調問題。因為整合是在整合其他部門的“利益”，是在“動別人的奶酪”。很多以縣為主體推進的扶貧資金整合，名義上資金整合到一起，但并未形成上級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三點一線”良好統(tǒng)一，整合實效不佳。
對于破解此類問題，鄖陽區(qū)思路清晰——“誰的錢歸誰用，誰的事歸誰管”。在整合之初鄖陽區(qū)就確定兩條基本原則：一是堅持部門利益不變，二是堅持項目管理主體不變。在這兩個原則下，各部門爭取的扶貧項目資金是暫時存放在整合專戶中，財政部門只有管理權沒有使用權，使用權還在部門手中，沒有損害部門利益，這就是誰的錢歸誰用。同時，項目的招投標、監(jiān)理、后期維護權限還在部門手中。這就是誰的事歸誰管。
“部門扶貧資金和項目按規(guī)劃投入整合區(qū)域中，取得的效果比單獨做項目強得多，而且容易出成績，促使這些部門再向上爭取項目資金的積極性和工作熱情都提高了，辦事效率自然上升。”十堰市鄖陽區(qū)區(qū)長孫道軍說。
湖北省部分廳局負責人也告訴記者，鄖陽區(qū)整合資金，并未改變資金用途，思路清楚，環(huán)環(huán)落實，我們憑什么不支持？連續(xù)3年，省相關部門連年追加扶持資金，這也讓鄖陽區(qū)的干部們整合的信心更足了。（楊倩 段宗寶）
