2月1日，《湖北省土壤污染防治條例》經(jīng)省十二屆人大四次會議表決，獲得高票通過。該條例是我國首部土壤污染防治地方性法規(guī)，將于2016年10月1日起施行。
土壤是生命之基、萬物之母。唯有凈土，才有潔食，才可安居。我省是農(nóng)業(yè)大省，土壤安全問題尤為重要，這部率先在全國推進(jìn)的土壤立法，如何做到科學(xué)、合理，嚴(yán)約束、可操作，發(fā)揮最大法律效用？“最大公約數(shù)”在廣泛的審議和商討中逐漸達(dá)成。
為何率先立法治土壤？
土壤污染的類型包括重金屬（鎘、砷、汞和鉛）、有機(jī)污染物（農(nóng)藥、石油、表面活性劑等）、固體廢棄物（農(nóng)膜）、動(dòng)物病原菌（家畜家禽養(yǎng)殖）以及農(nóng)業(yè)面源污染（土壤中過量化肥和農(nóng)藥的施用）等。
“我省土壤環(huán)境總體狀況不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，局部地區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。直接影響老百姓的菜籃子、米袋子安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。”去年5月，省環(huán)保廳廳長呂文艷在省十二屆人大常委會第十五次會議上說，“在土壤環(huán)境保護(hù)方面，雖然開展了一些工作，做了一些有益的探索，但由于缺乏系統(tǒng)的、可操作性的法規(guī)制度，土壤污染防治的監(jiān)管非常薄弱，進(jìn)行立法勢在必行。”無論國家還是地方，土壤環(huán)境保護(hù)的專門立法尚處空白。在沒有上位法和其他地方立法可供借鑒的情況下，在全國率先開展土壤污染防治立法，難度極大。
省委、省政府高度重視。省委常委會聽取了有關(guān)立法情況的匯報(bào)，省委書記、省人大常委會主任李鴻忠專門就土壤污染防治立法作出指示；省長王國生主持召開省政府常務(wù)會議，討論制定土壤污染防治條例草案。
全國人大環(huán)資委高度關(guān)注。湖北省土壤污染防治技術(shù)研討會在華中農(nóng)業(yè)大學(xué)召開，全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委副主任委員羅清泉參加會議并指導(dǎo)，還深入大冶就土壤污染防治立法開展系列調(diào)研。“保護(hù)土壤環(huán)境關(guān)系全省人民福祉，關(guān)乎湖北未來發(fā)展。在全國率先開展土壤污染防治立法，既是我省踐行綠色發(fā)展理念的積極作為，也是湖北地方立法先行先試、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，更昭示了全省人民實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略的堅(jiān)定決心。”省人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任李春明說。
2014年，根據(jù)省人大常委會立法工作計(jì)劃，省人大城環(huán)委迅速啟動(dòng)土壤污染防治立法工作，將土壤污染防治研究課題作為工作的重中之重，積極利用省城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)研究會的力量，成立了我省土壤污染防治立法課題組。
省政協(xié)委員、省環(huán)境科學(xué)研究院副院長蔡俊雄說，和大氣、水環(huán)境不同，土壤是最重要的生態(tài)資源之一，土壤環(huán)境狀況不僅直接影響老百姓的菜籃子、米袋子安全，還關(guān)系到國土資源環(huán)境的安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。土壤污染具有隱蔽性、累積性、滯后性、區(qū)域性和不可逆性等特征，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全、人類生存發(fā)展等有著重大影響。
省人大法規(guī)工作室副主任付正中說：“清新的空氣，清潔的水源，舒適的環(huán)境，是廣大群眾對幸福生活的美好向往和共同愿望。土壤是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是人居健康的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)產(chǎn)品安全的根本保障。黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我省在全國率先開展土壤污染防治立法，是湖北落實(shí)中央精神、踐行綠色發(fā)展的實(shí)踐，也是主動(dòng)作為、先行先試，為國家立法積累經(jīng)驗(yàn)的重要一步。”
土壤污染導(dǎo)致了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。僅以土壤重金屬污染為例，全國每年就因此減產(chǎn)糧食1000多萬噸。由于農(nóng)藥和有機(jī)物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，目前尚難以估計(jì)。
我省土壤環(huán)境狀況總體發(fā)展趨勢不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，局部地區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。土壤污染問題主要集中在重金屬超標(biāo)、耕地滴滴涕超標(biāo)和重點(diǎn)污染區(qū)域重金屬污染、江漢油田采油區(qū)石油類污染、化工企業(yè)遺留地污染等方面。
綠色決定生死。不走先污染后治理的老路，從源頭上遏止土壤污染，我省通過立法程序，把人民群眾綠色發(fā)展的期盼上升為法規(guī)，必將為“治土”探出新路。
審議次數(shù)創(chuàng)我省立法史之最
治水、治氣、治土，當(dāng)《湖北省土壤污染防治條例》（草案）擺在700多位省人大代表的案頭時(shí)，法學(xué)家周葉中代表一點(diǎn)也不覺得奇怪：“水、空氣、土壤，事關(guān)人民群眾的幸福指數(shù)，須立法司法，提供最好的保護(hù)。”
《湖北省土壤污染防治條例》是繼2014年出臺《湖北省水污染防治條例》、2015年作出《湖北省人民代表大會關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》之后，我省繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域立法，提請省人民代表大會審議表決的又一部地方性法規(guī)。
《湖北省土壤污染防治條例》征求意見的范圍最廣泛、參與立法的專家學(xué)者最多、審議時(shí)間最長、審議次數(shù)最多、修改次數(shù)最多。創(chuàng)下的5個(gè)“之最”充分說明，這不僅是一項(xiàng)填補(bǔ)國內(nèi)空白的地方立法，更是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)審慎的地方立法。不僅停留于讓防治土壤污染有法可依，而且還要立高質(zhì)量的法，要立有用和管用的法，要立能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)黨的主張和人民意愿、立得住、行得通、起真效的法。特別是，700多名人大代表提出建議。它所蘊(yùn)含的“科學(xué)立法、民主立法”的內(nèi)核，不僅是堅(jiān)定法治信仰、樹立法治理念、貫徹法治精神的起點(diǎn)，也將是良法富有生命力和實(shí)踐性的保證。省人大常委會法規(guī)工作室副主任付正中說，“省人大常委會還創(chuàng)新立法工作機(jī)制，實(shí)行了‘隔次審議’，目的都是提高立法質(zhì)量”。
2016年1月，省十二屆人大常委會第十九次會議進(jìn)行了四審，表決通過了《關(guān)于提請審議〈湖北省土壤污染防治條例（草案）〉的議案》，提出了《湖北省土壤污染防治條例（草案）》。1月29日，《湖北省土壤污染防治條例（草案）》提請省十二屆人大四次會議審議，2月1日經(jīng)表決高票通過！
省人大代表、陽新縣三溪鎮(zhèn)姜福村黨支部書記明道祥回憶，前幾年，有外省老板來村里要求征地辦廠，在廢棄的柴油機(jī)油中提煉化學(xué)品，還說可以給本村豐厚的利潤。村委會拒絕了這個(gè)對土壤有污染的項(xiàng)目。“現(xiàn)在有了法律武器，保護(hù)耕地更有底氣了。”
同心協(xié)力打贏土壤保衛(wèi)戰(zhàn)
“必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)立法的針對性、及時(shí)性、可操作性，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。”省人大常委會秘書長喬余堂說，“要根據(jù)我省土壤環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀，明確法規(guī)修改的方向，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的保護(hù)，首先要保證老百姓菜籃子、米袋子的安全。”
“保護(hù)土壤，提高環(huán)保意識至關(guān)重要。”隨州市人大常委會副主任袁慧敏代表兩會前在農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識還是不夠，養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場污水橫流，廢水所流之地，莊稼都不長。“如果不加強(qiáng)宣傳和監(jiān)管，他們依然會填埋垃圾、焚燒秸稈，隨意丟棄垃圾、噴灑農(nóng)藥、排放污水。”
“《條例》給地方主要負(fù)責(zé)人壓了擔(dān)子。愿意扛起這個(gè)重?fù)?dān)！”潛江市委書記張桂華代表直抒胸臆：建議出臺具體細(xì)則，真正抓好實(shí)施，堅(jiān)持上下左右聯(lián)動(dòng)，落實(shí)配套的政策和資金保障。行政首長土壤污染防治責(zé)任制、土壤環(huán)境離任審計(jì)制和土壤環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。“在咸寧，非煤礦山的開采也是導(dǎo)致土壤污染、自然環(huán)境破壞的重要原因，要進(jìn)一步加大整治力度，對手續(xù)不全及位于鐵路、公路、河流邊的非煤礦山，要全部關(guān)停！”省人大代表、咸寧市市長丁小強(qiáng)代表當(dāng)場表態(tài)，從源頭防治，加大問責(zé)追責(zé)力度，做好土壤污染防治工作。“土壤污染防治涉及部門很多，包括環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、住建、糧食、林業(yè)、水利等，多個(gè)部門都有檢測數(shù)據(jù)，可能出現(xiàn)職能交叉、多頭管理問題。”省政協(xié)委員、武漢市黃陂區(qū)委書記丁雨建議，建立統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺，明確具體事項(xiàng)的責(zé)任單位，防止出現(xiàn)推諉、扯皮等情況。
省人大代表、荊州市沙市區(qū)王板橋社區(qū)黨委第一書記杜鳳芝，是從事社區(qū)工作多年的“老社工”。她建議充分發(fā)揮志愿者團(tuán)隊(duì)力量，加大普法宣傳力度，加強(qiáng)土壤保護(hù)緊迫性、重要性的宣傳。
改變“多頭治土”的局面。針對現(xiàn)行土壤環(huán)境管理體制存在的“條塊分割”、“各自為政”的現(xiàn)象，規(guī)定縣級以上環(huán)境保護(hù)委員會建立由政府主要負(fù)責(zé)人召集、有關(guān)部門參加、環(huán)保部門承擔(dān)日常工作的土壤污染防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作中的重大問題。對農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門按各職能部門劃分職責(zé)與權(quán)限，明確土壤污染防治責(zé)任。
