——省人大常委會(huì)舉行基層和網(wǎng)上立法聽證側(cè)記
□本刊記者/熊傳東 通訊員/肖小平 鄭文金 陳超 王丹 圖/劉允桐
校門口200米內(nèi)不得有食品攤販，可行嗎？保健品會(huì)銷成投訴熱點(diǎn)，該禁嗎？小作坊、小餐飲實(shí)施許可管理，食品攤販進(jìn)行登記備案，合理嗎？……4月20日，省人大常委會(huì)在黃石就《湖北省食品安全條例（草案）》舉行基層立法聽證和網(wǎng)上立法聽證，聽取意見建議?；鶎勇犠C會(huì)上，來自餐飲企業(yè)、小作坊主、保健食品銷售、律師、教師、食藥監(jiān)管、普通市民代表等20名聽證陳述人各抒己見，圍繞護(hù)佑“舌尖上的安全”建言獻(xiàn)策，其中不乏激烈交鋒。
焦點(diǎn)一：
校門口200米內(nèi)不得有食品攤販，可行嗎？
幼兒園、中小學(xué)校門口人流量大，常有食品攤販在放學(xué)、下課時(shí)段向?qū)W生兜售含有添加色素、香精的食物，危害學(xué)生健康。由于攤販經(jīng)營(yíng)設(shè)施簡(jiǎn)單，流動(dòng)性強(qiáng)，難以有效監(jiān)管，一旦出現(xiàn)食品安全問題，很難對(duì)問題食品進(jìn)行溯源，消費(fèi)者維權(quán)難度大。
對(duì)此，條例草案第四十三條作出規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府城市管理部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，按照方便群眾、合理布局、保障安全的原則，統(tǒng)籌考慮交通、市容、環(huán)境等因素，劃定食品攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域或者指定路段，確定經(jīng)營(yíng)時(shí)段，供食品攤販經(jīng)營(yíng)，并向社會(huì)公布。幼兒園、中小學(xué)校門口道路兩側(cè)二百米范圍內(nèi)不得劃定為食品攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域。
這一規(guī)定是否可行？
來自華中農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)院的教授潘思軼表示，支持這一規(guī)定。他認(rèn)為，孩子的自制能力和認(rèn)知能力較弱，辨別能力也較差，不具備食品安全知識(shí)和防范能力，出臺(tái)此規(guī)定有利于孩子們吃上健康可靠的食品?！皩W(xué)校周邊很多垃圾食品，對(duì)下一代健康造成了重大危害?！秉S石市三五軒餐飲管理公司總經(jīng)理曾文希望規(guī)定更加“嚴(yán)格”，除了規(guī)定校園周邊200米不允許食品攤販經(jīng)營(yíng)外，還需規(guī)定不得出售有損身體健康的垃圾食品。“規(guī)定合理，但是也不能簡(jiǎn)單‘一劃了之’?！焙睅煼洞髮W(xué)政法學(xué)院教師喻亞平認(rèn)為，對(duì)于流動(dòng)攤販的管理，不僅是禁止其在校園200米范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，還需要配套制定一些制度來管理。比如，實(shí)施“信息公示制度”——流動(dòng)攤販在經(jīng)營(yíng)時(shí)，需將相關(guān)證照出示在明顯位置，載明流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)者健康狀況、經(jīng)營(yíng)食品的種類等信息；制定重點(diǎn)抽樣檢驗(yàn)制度、信用記錄制度——對(duì)消費(fèi)者投訴較多、反映問題突出、責(zé)令整改不合格的流動(dòng)攤販不予登記備案，堅(jiān)決取締，不許經(jīng)營(yíng)。
焦點(diǎn)二：
保健食品現(xiàn)場(chǎng)會(huì)銷售成投訴熱點(diǎn)，是否該禁？
保健食品現(xiàn)場(chǎng)會(huì)銷糾紛常見諸報(bào)端：有的家庭因老人購(gòu)買大量偽劣保健品與子女產(chǎn)生矛盾；也有的老人家中購(gòu)買價(jià)值幾萬元的保健品直到去世都沒用完……去年，省食品藥品監(jiān)督管理局的“政風(fēng)行風(fēng)”熱線，半數(shù)以上是反映保健食品現(xiàn)場(chǎng)會(huì)銷問題。2013年，僅武漢市相關(guān)投訴就達(dá)1000余件。
此次條例草案中規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得在會(huì)議或者講座等現(xiàn)場(chǎng)銷售保健品，在宣傳推介這些聲稱具有保健功能的食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品時(shí)，宣傳內(nèi)容要真實(shí)全面，不得作虛假或者誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳。否則，將面臨最高20倍的罰款。
安琪酵母股份有限公司的管理人員陳暉表示，此項(xiàng)規(guī)定“不合理”。他認(rèn)為，為了防止虛假宣傳，夸大功能，欺騙消費(fèi)者，就禁止所有經(jīng)營(yíng)者用此類形式推介產(chǎn)品，有些矯枉過正。武漢愛之康健康管理有限公司董事長(zhǎng)、武漢保健協(xié)會(huì)行業(yè)自律委員會(huì)主任劉淼認(rèn)為，講座現(xiàn)場(chǎng)賣保健品被質(zhì)疑，是“一顆老鼠屎弄壞一鍋湯”，是“李鬼犯規(guī)李逵受誅”，有欺騙行為的大都是外地經(jīng)營(yíng)者，受害的卻是本地企業(yè)的聲譽(yù)。
對(duì)于如何監(jiān)管此類行為，湖北磁湖律師事務(wù)所律師程飛建議，舉行相關(guān)會(huì)議、講座要在食藥監(jiān)部門備案，并提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、食品注冊(cè)證明等，向監(jiān)管部門申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)銷證明，其宣傳內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面，與廣告審批部門批準(zhǔn)的內(nèi)容一致，不得作虛假或者誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳。此外，會(huì)議或者講座場(chǎng)所的提供者，也要審核入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證和現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)銷證明，并留存復(fù)印件，食品經(jīng)營(yíng)者未提交上述文件的，不得為其現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)銷提供場(chǎng)所。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#焦點(diǎn)三：
網(wǎng)上訂餐，安全如何監(jiān)管？
網(wǎng)上購(gòu)買食品、網(wǎng)上訂餐送餐已成普遍消費(fèi)方式。鼠標(biāo)一點(diǎn)，好吃的食品直接送到家中。與此同時(shí)，相關(guān)食品安全事件也層出不窮，令人擔(dān)憂。今年央視“3•15”晚會(huì)就曝光“餓了么”網(wǎng)上訂餐平臺(tái)存在的食品安全問題。“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行經(jīng)營(yíng)主體審查登記、銷售食品信息審核、銷售食品檢查報(bào)告、平臺(tái)交易管理、投訴舉報(bào)處理等管理制度，保證食品安全?！薄耙獓?yán)格審核門店和現(xiàn)場(chǎng)操作間是否達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和食品制作、存放的要求，達(dá)不到的，一律不得開設(shè)網(wǎng)店?！秉S石三五軒飲食管理有限公司總經(jīng)理、黃石市烹飪酒店行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)曾文在發(fā)言時(shí)說，可立法要求網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者必須在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門通過體檢辦理健康證才能上崗，職能部門應(yīng)對(duì)此進(jìn)行不定期檢查?！熬S護(hù)食品安全的一個(gè)基本原則，是使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程可追溯?！?br/>
中國(guó)質(zhì)量萬里行產(chǎn)品溯源平臺(tái)首席執(zhí)行官岳輝說，一些網(wǎng)絡(luò)、電視等食品經(jīng)營(yíng)者，并非沒有取得食品經(jīng)營(yíng)許可，也在包裝上以便于消費(fèi)者識(shí)別的方式公示了經(jīng)營(yíng)者名稱、地址等，但問題仍然層出不窮，“最主要的原因，是準(zhǔn)入門檻低，商家認(rèn)證不全、信息失真仍能經(jīng)營(yíng)，一旦出現(xiàn)問題很難維權(quán)，飲食安全無法得到有效保障?！?/p>
焦點(diǎn)四：
租客做食品生意，房東該查驗(yàn)相關(guān)證件？
近幾年，食藥監(jiān)部門、公安機(jī)關(guān)查處打擊一大批食品“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”等違法、犯罪案件。案件中，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所絕大部分是租賃場(chǎng)所，也有出租者知道其出租場(chǎng)所內(nèi)的違法犯罪行為，但沒有制止或及時(shí)向監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。
對(duì)此，條例草案第十九條規(guī)定，為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、冷藏冷凍、貯存等提供場(chǎng)所的出租者，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并留存復(fù)印件。發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地食品藥品監(jiān)督管理部門。這一規(guī)定，是否必要、合理？“作為出租者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，體現(xiàn)權(quán)責(zé)利相一致的法律原則。”黃石市食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)科副科長(zhǎng)吳濤介紹，大量的食品違法案例顯示，無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及制假售假等行為，大多藏匿于出租場(chǎng)所中?！爸灰磿r(shí)交房租，其他什么都不管”的無序狀態(tài)，嚴(yán)重威脅食品安全。他認(rèn)為，去年施行的新《食品安全法》增設(shè)了對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供方的處罰，條例草案只要求出租者及時(shí)報(bào)告，是合理的。湖北師范大學(xué)政法學(xué)院教師喻亞平認(rèn)為，這一規(guī)定對(duì)出租者的要求過于苛刻，實(shí)踐缺乏可操作性，容易流于形式。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與出租者之間是租賃合同關(guān)系，出租者義務(wù)僅限于適租義務(wù)，規(guī)定加大了出租者義務(wù)。
焦點(diǎn)五：
小作坊小餐飲許可管理，食品攤販登記備案，合理嗎？
食品生產(chǎn)加工小作坊、小型餐飲和食品攤販（簡(jiǎn)稱“三小”）為人們?nèi)粘Ｉ顜順O大方便，但也存在許多食品安全問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年11月底，我省共有食品生產(chǎn)加工小作坊57970家。這些“三小”食品由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生狀況差以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)薄弱等原因，成為食品安全事故易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)區(qū)。
條例草案第二十一條加以規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊、小型餐飲實(shí)行許可管理制度，食品攤販實(shí)行登記備案制度；實(shí)施許可和登記備案不得收取任何費(fèi)用。這一規(guī)定合理嗎？
“對(duì)于監(jiān)督管理以及所造成危害的處理，‘三小’應(yīng)當(dāng)與企業(yè)一視同仁。”黃石食博園餅業(yè)有限公司總經(jīng)理金福全認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)的劃分界限，對(duì)其生產(chǎn)、銷售及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定，明確與食品生產(chǎn)加工企業(yè)的區(qū)別。“要真正處理好依法監(jiān)管和規(guī)范引導(dǎo)的關(guān)系，切實(shí)促進(jìn)‘三小’依法經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展，實(shí)施許可和備案登記只是第一步?！焙痹趼蓭熓聞?wù)所律師杜水橋建議，還需充實(shí)補(bǔ)充進(jìn)貨檢驗(yàn)記錄制度、食品添加劑使用備案制度、問題食品召回制度以及對(duì)“三小”的信用積分管理制度等?！罢赓M(fèi)為農(nóng)家作坊生產(chǎn)進(jìn)行許可登記，減少了生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)成本，更有利于開展監(jiān)管工作?！碧扉T市皂市鎮(zhèn)舒灘村農(nóng)村小作坊主黃帆為這一做法點(diǎn)贊。
立法聽證是公眾參與立法的有效途徑。省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、法制委員會(huì)副主任委員滕鑫曜說，我省食品安全立法備受關(guān)注，此前，條例（草案）已經(jīng)兩次提交省人大常委會(huì)會(huì)議審議。因?yàn)槭玛P(guān)民生，事關(guān)公民身體健康和生命安全，這次又舉行基層立法聽證和網(wǎng)上立法聽證，并同步在湖北經(jīng)視、長(zhǎng)江云、騰訊大楚網(wǎng)等進(jìn)行直播，在全國(guó)尚屬首次。本次聽證還邀請(qǐng)了設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會(huì)及立法工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)觀摩，以會(huì)代訓(xùn)。
