大幕初開 龍鳳呈祥
2018-01-21 09:45:13
來源：今日湖北網(wǎng)
- ——恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點成果掃描
- 中共恩施市委書記 向前進 恩施市人民政府市長 蘇勇
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- 易地扶貧搬遷點
- 2008年和2012年，國務院總理李克強兩次視察恩施市龍鳳鎮(zhèn)。李克強指示：“以龍鳳為點、恩施為片，在扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面先行先試”。
- 3年來，在國家財政部、國務院扶貧辦的指導下，在湖北省委、省政府的領導下，恩施州、恩施市把“龍鳳試點”建設作為政治任務，把脫貧攻堅作為“頭等大事、第一民生”，瞄準全面小康，決戰(zhàn)脫貧攻堅，著力創(chuàng)新體制機制，著力改革扶貧方式，著力解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，著力放大試點效應，努力使“龍鳳試點”成為讓總理放心、讓群眾得實惠、作法可持續(xù)、經(jīng)驗可復制的綜合扶貧改革先行試驗區(qū)。
- 3年來，按照總理“四句話”的指示，恩施州及恩施市主動作為、先行先試，通過改革創(chuàng)新、精準扶貧，給群眾送出了“醫(yī)療救助、教育扶持、產(chǎn)業(yè)扶持、低保提標、就業(yè)促進、交通服務、安全飲水、住房保障、社會保障、結(jié)對幫扶”等十個大禮包，基本解決了“龍鳳試點”群眾“看病難”“上學難”“就業(yè)難”“住房難”“飲水難”“貸款難”等突出問題。
- 3年來，“龍鳳試點”貧困人口由24822人減少到6804人，脫貧比例達到72.6%，2015年底，近8成農(nóng)民告別貧困。2016年，龍鳳鎮(zhèn)可望實現(xiàn)全部脫貧。目前，“龍鳳試點”農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到7128元，與2012年相比增長了70.3%，試點區(qū)域城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯變化，人民生活水平得到了大幅提高，綜合扶貧成效顯著。
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- 杉木壩村葛根產(chǎn)業(yè)（沈宏晨攝影）
- 實施扶貧搬遷，大批農(nóng)民換新居
- 恩施市制定落實了扶貧搬遷（一般貧困戶人均1萬元、特困戶人均1.2萬元直補到人）、土地增減掛鉤（退耕后新增土地指標每畝補助不少于10萬元直補到戶）、特色民居改造實物補助三項獎補政策，探索了企業(yè)代建、農(nóng)民自建、政府承建三種建設方式，推行就地集中安置、自主轉(zhuǎn)移安置、梯次搬遷改造、民政福利安置四種搬遷模式。目前，啟動了5個中心社區(qū)、4個安置小區(qū)、24個集中安置居民點建設，搬遷貧困戶3800戶（已完成2363戶），大批農(nóng)民住進宜居新家園。同時加快搬遷安置地配套服務設施建設，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民既搬得下來，又能找到工作、穩(wěn)定致富，讓搬遷農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
- 青堡村五間房組村民王祥富，家里5口人，原居住地不通公路，2014搬遷到青堡下壩居民點，占地98平方米新建磚混結(jié)構(gòu)住房一棟，總建筑面積220平方，共用資金22萬元，其中政府扶貧搬進補助5萬，土地增減掛鉤政策兌現(xiàn)34897元，新農(nóng)村民居改造補助3.2萬，自己只出了10萬多點就住進了新房，而且居民點的道路、電力、污水處理、供水、路燈、綠化等基礎設施通過項目已全部解決。搬遷到新居后，王祥富在煙草、蔬菜合作社打工每年可掙1.8萬，老婆開辦農(nóng)家樂收入1.5萬。原來的房子已拆除并復墾成耕地，3畝坡耕地也實施了退耕還林，栽上了漆樹，他還準備林下發(fā)展生態(tài)養(yǎng)雞。
- 推進移民建鎮(zhèn)，建成宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)
- 按照新型城鎮(zhèn)化的要求，規(guī)劃推進了龍鳳民族新鎮(zhèn)、龍馬風情小鎮(zhèn)、吉心商貿(mào)小鎮(zhèn)建設，引導農(nóng)民“洗腳上樓”“洗腦進城”，就地就近市民化，著力建設“新城區(qū)、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)、新市民”。
- 目前，龍鳳集鎮(zhèn)建設大道和沿河大道改擴建、道路黑色化等市政工程已全面完工，龍鳳初中搬遷全面完成，幼兒園、衛(wèi)生院、福利院等公共服務設施項目正抓緊實施，4個安置小區(qū)建設全面啟動，建成后可轉(zhuǎn)移安置5138戶搬遷農(nóng)戶。
- 引進湖北省政府控股的聯(lián)投集團投資3.5億元打造集休閑度假、田園觀光、戶外拓展等功能于一體的“龍馬風情小鎮(zhèn)”，新建的一所九年一貫制學校、一所衛(wèi)生院、48套公租房、一條龍馬大街已全面完工，以吸納農(nóng)戶就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)的龍馬果茶園、風情園、風情街等項目有序推進，龍馬風情小鎮(zhèn)初具雛形。還圍繞發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游大力發(fā)展生態(tài)社區(qū)，已對14個集中連片區(qū)域進行“六個一”（一棟屋、一院落、一條路、一口池、一塊地、一盞燈）改造，共實施庭院綠化7945戶，通道綠化52公里、溝渠綠化6公里。
- 提前完成退耕還林，初步彰顯生態(tài)與經(jīng)濟“雙重效益”
- 李克強總理在視察中冒著雨雪爬上遠遠超過25度的山坡，他要求在“掛坡地”改種經(jīng)濟林，地方要加強技術指導。恩施市按照總理的要求，探索建立了“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”的退耕還林經(jīng)營發(fā)展新模式，引入了德邦、眾森、花枝茶等6家市場主體，發(fā)展了洪武、雨臻等9家專業(yè)合作社參與新一輪退耕還林，有5000余農(nóng)戶加入專業(yè)合作社，占退耕還林總戶數(shù)的98%，實現(xiàn)了農(nóng)民向股民的轉(zhuǎn)變。
- 為兼顧好生態(tài)和經(jīng)濟雙重效益，在此輪退耕還林過程中重點選擇漆樹、茶葉等經(jīng)濟林木為主要樹種，兼種其他適應性較強的樹種。
- 2015年已全面完成3.7萬畝25度以上坡耕地退耕還林任務，森林覆蓋率提高了7.8個百分點，達到67.3%。按照立體經(jīng)營模式，在林下套種魔芋、金銀花等經(jīng)濟作物5000余畝，4000余戶貧困戶每年可從中增收1000萬元。
- 創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)業(yè)帶來農(nóng)民收入增長
- 李克強總理在視察中說，脫貧致富是全面建成小康社會的大難點，要下決心、有韌勁，打好這場硬仗。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重要的是創(chuàng)新思維，跳出傳統(tǒng)“種養(yǎng)模式”，在創(chuàng)新、改革上做文章。
- 一是加快土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。創(chuàng)建了農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，引導農(nóng)戶對山林、土地、宅基地及其他可依法交易的農(nóng)村產(chǎn)權進行交易，讓資源變資產(chǎn)、資金變資本。目前已實現(xiàn)土地承包權、經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易4880畝，實現(xiàn)經(jīng)營權租賃2.8萬畝，占總面積的60.8%，每年兌現(xiàn)租賃資金1400萬元，規(guī)模化發(fā)展茶葉3萬畝、煙葉3100畝、精細蔬菜11000畝、特色小水果3200畝、葛根基地1000畝。
- 二是創(chuàng)建培育新型專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。引進龍頭企業(yè)25家，培育農(nóng)民專業(yè)合作社121家，入社農(nóng)戶達7401戶，帶動1萬余農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)、5102戶貧困戶增收。
- 三是利用信息技術幫助農(nóng)民脫貧致富。充分利用現(xiàn)代信息技術為農(nóng)民群眾服務，按照“群眾動嘴、數(shù)據(jù)跑路、干部跑腿”的思路，融合計生、社保、綜治等信息平臺，將29項行政服務事項納入網(wǎng)格化管理，推行網(wǎng)上政務服務，打通了為民服務“最后一公里”，為農(nóng)民節(jié)省了大量辦事時間和資金開支。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路，大力實施以“寬帶鄉(xiāng)村”為基礎的“智慧龍鳳”建設，在龍鳳鎮(zhèn)19個村（社區(qū)）實現(xiàn)有線電視、寬帶、“4G”網(wǎng)絡全覆蓋，利用信息技術發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新農(nóng)民。推進電商進村，促進“小商品”與大市場的有機對接。以湖北供銷裕農(nóng)公司為依托，建成了龍鳳鎮(zhèn)電商運營中心和18個村級綜合服務社，入駐運營中心的電商企業(yè)20家、物流企業(yè)1家，上架農(nóng)產(chǎn)品200余種，日用工業(yè)品1700余種，累計完成交易額500余萬元，有效解決了農(nóng)村消費、銷售難題，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高了農(nóng)民收入。
- 四是加大土地整理力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治、煙草配套項目，治理土地28000畝，提高了土地綜合利用效率。
- 五是加大職業(yè)技術培訓力度。大力開展科技下鄉(xiāng)、技術下鄉(xiāng)等活動，與湖北省農(nóng)科院合作建立了博士工作站，聘請陳磊夫院士為當?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)健康栽培（種養(yǎng)一體化）的技術指導；加大對農(nóng)民茶葉、煙葉、水果及養(yǎng)殖技術的培訓和指導，每年開展各類技術培訓100余場次，發(fā)放各類書籍、資料5000余份，努力實現(xiàn)每戶至少有一位技術能人的目標，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
- 六是加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持力度。積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供技術指導和資金幫扶等方面的服務，簡化審批流程，落實稅收減免政策，目前已有452戶農(nóng)戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時積極為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供職業(yè)技能培訓等服務，2015年龍鳳鎮(zhèn)有15708人外出務工創(chuàng)業(yè)，人均收入達到32350元。
